在市背街小巷改造提升交流推进会上的讲话
在〔*〕市背街小巷改造提升交流推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在此召开全市背街小巷改造提升交流推进会,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述,总结前期工作成效,交流典型经验做法,分析当前面临的形势与挑战,并对下一步工作进行全面动员和系统部署。上午,大家一同实地观摩了〔*〕区几个具有代表性的改造点位,看到了新变化,感受到了新气象,相信都深受启发。希望通过今天的会议,能够进一步统一思想、凝聚共识、激发干劲,以更高标准、更大力度、更实举措,持续深化拓展背街小巷改造提升这项事关民生福祉与城市未来的重要工作,为加快建设现代化人民城市夯实根基、积蓄动能。
下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩,正视不足,在回顾总结中坚定深化改造的信心与决心
城市是人民的城市,人民城市为人民。近年来,市委、市政府始终将城市建设摆在经济社会发展全局的突出位置,将其视作推动高质量发展的主战场、承载人民幸福生活的主园地,以前所未有的决心和力度,谋划并纵深推进了总投资超千亿元的城市建设三年行动,城市的功能品质、承载能力和综合竞争力均实现了显著跃升。
作为城市更新的精细化延伸和具体化实践,背街小巷的改造提升工作,更是这场城市建设攻坚战中的关键一役。背街小巷,看似"背"与"小",实则通联着千家万户,是城市的"毛细血管",是城市功能与形象的"里子"。其品质直接决定了群众的获得感、幸福感和安全感。对此,全市上下,特别是〔*〕区作为主战场,付出了艰辛努力,取得了有目共睹的积极成效。截至目前,已高质量完成了271条背街小巷的综合整治任务。这些成绩,不仅仅是数字上的变化,更是发展理念与实践模式的深刻变革,具体体现在以下几个方面:
一是在治理理念上实现了新突破。告别了过去"头痛医头、脚痛医脚"的零敲碎打式修补,转向了系统化、集成化的综合治理。在改造中,不再是简单的路面硬化、墙面粉刷,而是将地下管网、空中缆线、公共设施、环境绿化、安全消防等要素进行一体化规划、一体化实施,实现了从"平面改造"到"立体整治"的跨越,城市治理的系统性思维和实践能力迈上了新台阶。
二是在规划策划上展现了新水准。坚持谋定而后动,强化了谋划、策划、规划"三划"的前置引领作用。每一条街巷的改造,都注重前期深入调研,充分听取民意,精准把握群众需求;注重专业设计团队的引入,确保了方案的科学性与前瞻性;注重因地制宜,做到了"一街一策、一巷一景",避免了"千街一面"的同质化弊病。
三是在基础设施上得到了新改善。一大批长期困扰居民的"老大难"问题得到有效解决。多年失修的坑洼路面变得平坦整洁,杂乱无章的"空中蜘蛛网"实现了规整入地,堵塞不畅的排水系统得到彻底疏通,昏暗的巷道安装了明亮节能的路灯。这些基础性、功能性的补短板工程,极大改善了居民的出行条件和居住环境。
四是在城市品质上实现了新提升。通过改造,许多原本脏乱差的背街小巷,转变为功能完善、环境优美、充满活力的城市公共空间。一些微景观、口袋公园的打造,为市民提供了更多休憩交往的场所;一些闲置空间的活化利用,拓展了社区服务功能。城市的美誉度和宜居性在这些细微之处得到了实实在在的提升。
五是在特色风貌上呈现了新亮点。深入挖掘街巷背后的历史文脉与地方记忆,将本地最具代表性、最有传播力和认同感的文化元素,巧妙地融入到改造设计之中。无论是〔*〕巷的古朴典雅,还是〔*〕绿道的生态野趣,都充分彰显了城市的独特气质与文化底蕴,打造了一批承载城市记忆、留住百姓乡愁的精品街巷。
六是在治理效能上获得了新加强。改造过程本身就是一次基层治理能力的检验与提升。通过引入全科网格、数字赋能等现代化治理手段,推动形成了政府、社区、居民、商户等多方参与、共建共治共享的良好格局。改造后的长效管理机制同步建立,确保了改造成果能够长久保持、持续发挥效益。
七是在市场意识上激发了新活力。在改造过程中,积极探索市场化运作模式,鼓励和引导社会资本、国有资本、集体资金参与进来。通过业态的适度导入和商业氛围的营造,一些街巷不仅改善了环境,还带动了周边经济,促进了群众就业增收,实现了社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。
这些成绩的取得,是全市各级各部门担当作为、攻坚克难的结果,是广大建设者辛勤劳动、挥洒汗汗的结果,更是全市人民积极参与、大力支持的结果。实践充分证明,背街小巷改造提升工作,是一项顺应民心、合乎民意、惠及民众的民心工程、良心工程,必须坚定不移、久久为功地抓下去。
在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到工作中存在的短板和不足。比如,部分区域的改造标准还不够高,精细化、品质化程度有待提升;市场化运作的路径探索还不够深入,资金来源渠道仍然较为单一;"建管分离"的现象依然存在,部分已改造街巷的长效管护机制未能完全跟上;区域之间、街巷之间的进展还不平衡,存在"冷热不均"的现象。对于这些问题,必须高度重视,在后续工作中采取有力措施,切实加以解决。
二、理念引领,精准施策,以系统思维推动改造提升工作迈向更高水平
背街小巷改造提升工作,已进入从"有没有"向"好不好"、从"盆景"向"风景"转变的关键阶段。面对新形势、新要求,必须进一步提高思想站位,强化理念引领,以科学的方法论指导具体的实践工作。在这方面,前期探索总结的"六化工作方法"--系统化、市场化、生态化、特色化、精细化、品质化,是经过实践检验的、行之有效的宝贵经验,必须在今后的工作中坚持好、运用好、发展好。
第一,要坚持系统化理念,在统筹联动中实现综合效益最大化。背街小巷不是孤立存在的,它是城市有机体的组成部分。改造工作绝不能就事论事,必须树立全局观念和系统思维。要强化顶层设计,将背街小巷改造提升与城市更新行动、新型城镇化建设、全国文明城市创建、历史文化名城保护等重大工作紧密结合,做到一体谋划、协同推进。在单条街巷的改造中,要综合考量群众的多元化需求、区域的产业功能布局、新兴业态的导入空间、城市的安全韧性要求以及历史文化的传承保护等诸多因素。要做好"结合"的文章,推动改造工作与完善"一刻钟便民生活圈"相结合,与补齐教育、医疗、养老、体育等公共服务设施短板相结合,与优化交通微循环、打通"断头路"相结合,努力实现"改造一条街巷、提升一个片区、激活一方经济、造福一方百姓"的"1+1>3"的综合效应。
第二,要坚持市场化理念,在多元共赢中破解资金难题与持续发展瓶颈。背街小巷改造点多面广,如果仅仅依靠政府财政的"独角戏",不仅投入巨大、难以为继,也难以激发街巷的内生动力。必须进一步增强算账意识和市场主体意识,既要算好投入产出的经济账,更要算好改善民生、提升环境的社会账、长远账。要积极创新投融资模式,鼓励和吸引社会资本通过特许经营、投资补助、公建民营等多种方式参与进来。要善于运用城市更新相关的金融工具,积极争取政策性贷款和专项债券支持。要做好土地文章,探索通过盘活利用街巷周边的闲置土地、低效厂房等资源,实现资金的平衡和项目的可持续运营。要鼓励国有资本发挥引领和带动作用,组建专业的城市更新运营主体,对具备商业价值的街巷进行整体策划和市场化运作,实现从"输血管"向"造血管"的转变。
第三,要坚持生态化理念,在绿色低碳中擦亮城市发展的鲜明底色。"生态优先、绿色发展"的理念必须贯穿于背街小巷改造提升的全过程和各方面。改造不是大拆大建,更不是贪大求洋、破坏风貌。要坚持以自然为美,把保护修复城市生态系统放在首位。要见缝插针、因地制宜地增绿增景,充分利用边角地、废弃地建设口袋公园、微型绿地,让绿色回归街巷、融入生活。在材料选择上,要优先使用透水砖、再生骨料等绿色建材,推广海绵城市理念,提升街巷的自然积存、自然渗透、自然净化能力。要敬畏历史、敬畏自然,最大限度地保留街巷原有的树木、地形地貌和空间肌理,避免过度干预,让城市在有机更新中焕发新的生机,进一步擦亮我们城市的生态品牌。
第四,要坚持特色化理念,在文脉传承中彰显城市的独特魅力与文化自信。每一条老街小巷,都承载着一段历史,讲述着一个故事,是城市不可复制的文化基因。改造提升的过程,也是一次对城市历史文化的挖掘、保护和活化利用的过程。必须坚决反对简单的"复制粘贴",要深入研究每条街巷的历史沿革、人文典故、民俗风情和建筑风格,充分用好我们自身深厚的文化资源禀赋。要通过植入文化小品、设置解说标牌、修复历史建筑、举办民俗活动等多种方式,将那些最具代表性、最有传播力和认同感的文化符号、文化元素、文化记忆融入街巷的物理空间,使其成为可阅读的建筑、可感知的历史、可体验的文化。要着力打造一批承载集体记忆、留住浓郁乡愁的精品街巷,让居民在潜移默化中增强对城市的归属感和认同感,让外来者在走街串巷中品味到这座城市的独特神韵。
第五,要坚持精细化理念,在常态长效中提升城市治理的现代化水平。城市管理,功夫在平时,关键在细节。背街小巷的改造,必须遵循"三分建、七分管"的原则。如果"重建轻管",改造得再好也难以持久。要将长效管理机制的建立与改造工程同步规划、同步实施。要以此次改造为契机,进一步建强全科网格,明确管护主体、管护责任和管护标准,将街巷的环境卫生、设施维护、公共秩序等纳入网格化管理体系。要强化数字赋能,利用物联网、大数据、视频监控等技术手段,实现对街巷状态的实时感知、智能预警和高效处置。要深化多元共治,健全由社区党组织领导,居委会、业委会、物业公司、居民代表、沿街商户等多方参与的协商共治平台,引导居民将"门前雪"的观念,升华为"家园事"的自觉,形成共建共治共享的常态长效治理格局。
第六,要坚持品质化理念,在精益求精中创造经得起检验的历史作品。背街小巷改造是直接呈现在群众眼前的"面子",更是考验城市发展质量的"里子"。必须将"提品质、出精品、创经典"的要求,贯穿于规划、设计、施工、监理、验收等每一个环节。在规划设计上,要追求卓越,邀请高水平团队操刀,确保方案既接地气又具前瞻性。在施工建设上,要发扬工匠精神,严把材料关、工艺关、质量关,对每一处细节都精雕细琢、精益求精。在项目管理上,要严格监理,确保工程不变样、不走形、不打折扣。目标就是要把每一条街巷都打造成精品工程、样板工程、放心工程,努力创造出更多经得起历史检验、实践检验和人民检验的优秀业绩,为城市的未来留下一笔宝贵的物质和精神财富。
三、压实责任,强化保障,以强大合力确保各项任务落地生根见行见效
背街小巷改造提升是一项综合性、持久性、历史性工程,任务艰巨,责任重大。必须加强组织领导,健全工作机制,凝聚起全市上下的强大合力,科学有序地向前推进。
一是要压紧压实责任。各级党委、政府要切实担负起主体责任,把背街小巷改造提升工作摆上重要议事日程,主要负责同志要亲自研究、亲自
