在市纪委监委深化营商环境监督专项行动动员部署会上的讲话

在〔*〕市纪委监委深化营商环境监督专项行动动员部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市深化营商环境监督专项行动动员部署会,主要任务是深入分析当前营商环境建设面临的形势与挑战,全面部署下一阶段的专项监督工作。这既是一次统一思想、提高认识的动员会,更是一次明确任务、压实责任的誓师会。优化营商环境,事关〔*〕发展的全局与长远,是推动高质量发展的关键一招,也是提升城市核心竞争力的必然要求。启动此次专项行动,正当其时,意义重大。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识深化营商环境监督的极端重要性与紧迫性

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。哪里营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流,项目就在哪里建。近年来,全市上下在优化营商环境方面付出了巨大努力,取得了一定成效,市场活力与社会创造力得到持续释放。但必须清醒地看到,对标国内先进地区,对表企业和群众的热切期盼,我市营商环境领域仍存在不少亟待解决的突出问题。"门好进、脸好看、事难办"的现象依然存在;"新官不理旧账"、政策承诺不兑现等失信行为时有发生;选择性执法、随意性检查、逐利性罚款等问题,严重干扰企业正常经营;部分公职人员服务意识不强、担当精神不足,存在"慵懒散、等靠要"的作风顽疾;更有甚者,将公权力异化为谋取私利的工具,在项目审批、资金拨付、工程承揽等环节吃拿卡要、索贿受贿,与不法商人勾结,形成利益共同体,严重破坏市场公平竞争秩序,污染了政治生态。

这些问题的存在,根源在于少数党员干部和公职人员的政绩观错位、权力观扭曲、法纪观淡薄。其背后隐藏的,是作风问题、腐败问题和责任问题交织的"风腐责"顽疾。这些行为,损害的不仅是单个企业的合法权益,更是整个〔*〕市的声誉和形象;侵蚀的不仅是市场经济的健康肌体,更是党和政府的公信力。可以说,营商环境领域的问题,本质上是政治问题。优化营商环境,是一场深刻的自我革命,也是对各级领导干部治理能力和作风建设的重大考验。

当前,区域竞争日趋激烈,发展态势如逆水行舟,不进则退,慢进亦退。如果不能在优化营商环境上实现大的突破,就可能在未来的发展中错失良机、落于人后。因此,全市各级纪检监察机关必须站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻认识到,抓好营商环境监督,就是具体的政治监督,就是护航经济社会发展的实际行动。必须以"零容忍"的态度,向一切破坏营商环境的行为亮剑,以监督的"硬举措"提升营商环境的"软实力",为〔*〕在较短时间内实现营商环境的明显好转、根本好转提供坚强有力的纪律保障。

二、聚焦核心目标,以精准有力的监督举措推动专项行动落地见效

本次专项行动,不是权宜之计,而是长远之策。要牢固树立"一年攻坚突破、三年显著见效、五年全面优化"的长期目标坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,聚焦重点领域和关键环节,推动监督工作走深走实。

一是要明确监督治理的靶心。监督不能"大水漫灌",必须"精准滴灌"。要紧紧围绕影响市场主体活力和发展信心的痛点、堵点、难点问题,重点聚焦信用、司法、执法、审批、监管等关键领域。在信用环境方面,要重点监督政府部门、国有企业拖欠民营企业账款、不兑现合法合规政策承诺等失信行为,推动"政府有诺必践,企业有诺必果"。在司法环境方面,要坚决纠治以刑事手段插手经济纠纷、超范围查封扣押冻结涉案财物等问题,保护企业家人身和财产安全。在执法环境方面,要着力整治多头执法、重复检查、畸轻畸重、以罚代管等乱象,规范涉企行政执法行为。在审批环境方面,要持续推动"一网通办""办事不找关系"等改革措施落地,监督是否存在明放暗不放、体外循环、变相审批等问题。在监管环境方面,要督促行业主管部门落实公平监管责任,防止出现监管缺位或监管过度,营造公平统一的市场环境。

二是要贯通监督执纪的全链条。监督的生命力在于形成闭环。要构建"线索受理-核查处置-督办反馈-通报曝光-以案促改"的全链条工作闭环。要畅通企业群众诉求反映渠道,推广运用"一码监督"等智慧监督平台让问题无处遁形。对收到的每一条问题线索,都要建立台账、专人负责、限时办结,做到"有件必办、有案必查"。在核查处置中,要坚持实事求是,既要严肃查处党员干部和公职人员的违纪违法行为,也要为受到不实举报、敢于担当作为的干部澄清正名,保护其干事创业的积极性。对于查证属实的问题,要综合运用监督执纪"四种形态",精准定性量纪执法。要强化督办反馈,将问题解决情况及时告知企业,提升市场主体的获得感和满意度。

三是要坚持标本兼治的系统思维。查处个案不是最终目的,推动系统治理、源头治理才是根本。要把查办案件与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。每查处一起典型案件,都要深入剖析案件发生的深层次原因,查找管理体制、运行机制和制度规定上的漏洞。要善于从个案中发现共性问题,从一个部门的问题中发现一个行业、一个领域的系统性风险。通过制发纪检监察建议书等方式,督促相关地区和部门举一反三、建章立制,推动实现从"解决一个问题"到"解决一类问题"的跃升,真正实现"查处一案、警示一片、治理一域"的综合效应。

三、强化组织保障,以六大举措确保专项行动形成雷霆之势与长效之治

打赢优化营商环境这场硬仗,必须有严密的组织、过硬的队伍和科学的方法。全市各级纪检监察机关和相关职能部门要协同作战,一体推进,确保专项行动不变形、不走样、见实效。

第一,要种好"责任田",全面压紧压实"两个责任"。优化营商环境是全社会的共同事业,但首先是各级党委政府和职能部门的"分内事"。必须牢牢牵住责任制这个"牛鼻子"。各级党委(党组)要切实担负起主体责任,把优化营商环境摆在更加突出的位置,主要负责同志要亲自抓、负总责,定期研究部署,协调解决重大问题。各政府职能部门是营商环境建设的"主力军",要对照专项行动要求,主动认领任务,制定具体措施,明确完成时限,项目化、清单化推进落实。各级纪检监察机关则要履行好监督责任,瞪大眼睛、拉长耳朵,对主体责任落实不力、工作推进缓慢、问题整改敷衍的,要敢于较真碰硬,严肃追责问责,通过强有力的监督推动主体责任层层落实、环环相扣。

第二,要用好"指挥棒",构建齐抓共管的高效格局。专项行动涉及面广、关联性强,单靠任何一个部门都难以完成。必须建立健全协同联动机制,形成强大工作合力。市纪委监委要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,建立定期会商、信息共享、线索移送、成果共用等工作机制。要加强与发改、工信、司法、市场监管等部门的协作,实现监督力量的整合和监督效能的倍增。同时,要将专项行动的成效纳入年度党风廉政建设责任制考核和绩效考评体系,发挥考核评价的"指挥棒"作用对成效显著的予以激励,对工作不力的进行约谈通报,切实形成各负其责、齐抓共管,协调有力、运转高效的工作格局。

第三,要选好"突击队",保持惩治腐败的高压态势。针对破坏营商环境问题隐蔽性强、专业性高、查处难度大的特点,必须组建一支政治过硬、本领高强的专业化队伍。要从全市纪检监察系统抽调精干力量,组建专项行动"突击队",实行提级办理、交叉办理、直查直办,专门负责核查处置重大、复杂、典型的破坏营商环境问题线索。这支队伍要敢于冲锋陷阵,敢于啃"硬骨头",做到快查、快办、快结,迅速突破一批有影响力的案件,形成强大震慑。要通过实战练兵,提升纪检监察干部围绕中心、服务大局的能力,锻造一支懂经济、懂法律、懂企业的监督执纪铁军。

第四,要下好"先手棋",坚持以案件开路主动作为。监督不能总是跟在问题后面跑,必须掌握主动权,下好"先手棋"。要改变过去主要依赖信访举报的被动局面,坚持案件开路,主动出击。要组织力量对重点领域、关键岗位开展"嵌入式""下沉式"监督,深入企业、深入项目一线,通过明察暗访、座谈走访、问卷调查等方式,主动发现和挖掘问题线索。要紧盯近年来巡视巡察、审计监督、环保督察、信访举报中反映的涉企问题线索,进行"大起底""回头看",从中寻找突破口。通过查办几个有分量的典型案件,不仅能够有效清除"害群之马",更能