在市“百千万工程”指挥部会议上的讲话

在〔*〕市"百千万工程"指挥部会议上的讲话

同志们:

今天召开市"百千万工程"指挥部会议,主要任务是深入学习贯彻总书记视察我省、视察我市重要讲话重要指示精神,全面落实2025年省委农村工作会议暨深入实施"百县千镇万村高质量发展工程"推进会精神,复盘总结前一阶段的工作,分析研判当前面临的形势与挑战,动员全市上下以决战决胜的姿态,全力冲刺"三年初见成效"这一关键目标。

下面,我讲四点意见。

一、肯定成绩,清醒认识"百千万工程"的战略牵引作用

实施"百千万工程",是推动我市实现跨越式、高质量发展的重大历史机遇,是破解城乡区域发展不平衡难题的治本之策。工程启动以来,全市上下闻令而动、尽锐出战,推动"百千万工程"从"施工图"加快变为"实景画",取得了阶段性、突破性的成效。

一是县域综合实力稳步增强。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,县域发展的支撑更加坚实。截至2025年第三季度,全市县域地区生产总值年均增速达到6.5%,高于全市平均水平1.2个百分点。全市累计实施"百千万工程"重点项目超过800个,累计完成投资超千亿元,其中213个重点产业项目已顺利投产,预计年新增产值近300亿元。各县(市、区)立足资源禀赋,差异化、特色化发展路径愈发清晰,"一县一园、一镇一业"的产业格局初步形成,县域经济的"压舱石"作用愈发凸显。

二是城乡面貌品质显著提升。坚持把生态宜居作为底色,城乡环境综合整治向纵深推进。以学习借鉴"千万工程"经验为引领,全市农村人居环境整治提升行动全面铺开。截至目前,全市农村生活垃圾无害化处理率达到98%以上,成功创建315个农村生活垃圾治理样板村;农村生活污水治理率稳步提升至45%,完成168个重点村庄的污水治理项目建设。农房风貌管控与乡村微改造同步推进,一大批"四小园"星罗棋布,"美丽庭院"创建活动深入人心,城乡面貌焕然一新,人民群众的获得感、幸福感、安全感得到实质性提升。

三是富民兴村渠道持续拓宽。坚持把共同富裕作为根本目标,强村富民的路径更加多元。大力发展"土特产"经济,成功培育年产值超亿元的农业龙头企业〔*〕家,打造了〔*〕茶叶、〔*〕水果等一批在全省乃至全国有影响力的区域公用品牌。通过盘活闲置农房、整合集体建设用地等方式,大力发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态,全市村级集体经济总收入同比增长15.3%,经营性收入超10万元的村占比达到75%。农村居民人均可支配收入同比增长7.2%,增速连续两年快于城镇居民。

四是体制机制创新取得突破。坚持向改革要动力、向创新要活力,要素保障的瓶颈制约得到初步破解。县域投融资体制改革迈出坚实步伐,各县(市、区)均已组建运营实体化的国有投融资平台,撬动社会资本参与项目建设超200亿元。稳慎推进农村"三块地"改革,累计盘活利用农村存量建设用地约1.2万亩,为产业项目落地和公共设施建设提供了宝贵空间。央地合作、政企联动模式不断深化,与〔*〕集团等央企合作的〔*〕个重点项目加快建设,引导〔*〕家民营企业与〔*〕个镇(村)建立了结对帮扶关系。

在看到成绩的同时,更要清醒地认识到,对标"三年初见成效"的硬性要求,对照人民群众的殷切期盼,工作中还存在不少短板与不足。主要体现在:一是发展不平衡问题依然突出,典型镇村的"盆景"效应尚未有效转化为全域"风景",市域〔*〕地区与〔*〕地区的发展差距依然明显。二是产业支撑能力有待加强,部分县域的产业项目仍以传统加工业为主,产业链条短、附加值不高,缺乏具有核心竞争力的龙头企业和拳头产品。三是长效管护机制尚未健全,"重建设、轻管护"的现象在一些地方不同程度存在,农村人居环境整治成果巩固面临反弹回潮的风险。四是要素瓶颈制约尚未根本破解,建设用地指标紧张、项目融资渠道单一等问题,依然是制约县镇村高质量发展的关键因素。五是群众参与热情有待进一步激发,部分工作仍停留在干部"干"、群众"看"的层面,共建共治共享的格局还未完全形成。对于这些问题,必须高度重视,拿出动真碰硬的勇气和刀刃向内的决心,切实加以解决。

二、聚焦靶心,全力冲刺"三年初见成效"硬任务

2025年是"百千万工程"的攻坚之年、检验之年。打好打赢这场翻身仗,是对各级干部能力作风的重大考验。全市上下必须把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,聚焦重点领域和关键环节,持续加压用力,不断提升"百千万工程"的成色。

第一,聚焦短板弱项,坚决打赢人居环境整治攻坚战。优美的生态环境是最普惠的民生福祉。必须坚持问题导向,下足"绣花"功夫,建立健全常态长效管理机制,让干净整洁有序成为〔*〕乡村的鲜明底色。一要全面提升垃圾治理水平。完善"户分类、村收集、镇转运、县处理"的全链条闭环管理体系,加快补齐转运设施和处理能力的短板,坚决杜绝垃圾乱堆乱放、随意倾倒现象。要特别加强对建筑垃圾的规范化处置,探索资源化利用新路径。二要全力攻坚生活污水治理。这是当前最突出的短板。要坚持因地制宜、分类施策,对于靠近城镇管网的村庄,优先接入市政管网;对于人口相对集中的村庄,加快建设集中式污水处理设施;对于居住分散的村庄,推广使用生态化、低成本的处理技术。必须确保已建设施正常运行,杜绝"晒太阳"工程。三要系统推进农房风貌管控。坚持规划先行,严格落实农房建设"带图报建、按图施工、带图验收"制度。要注重保护乡村肌理和地域特色,避免"千村一面",更要坚决防止大拆大建。要结合"三清三拆三整治",引导村民对房前屋后进行微改造、精提升,保留乡愁记忆,塑造具有〔*〕特色的乡村风貌。

第二,突出产业兴县,筑牢县域经济高质量发展根基。产业是县域发展的命脉,是富民强村的根本。必须把产业振兴作为重中之重,推动县域经济从"量的积累"迈向"质的飞跃"。一要做大做强产业园区平台。产业园区是县域经济的主战场。要集中资源提升园区基础设施和公共服务配套水平,增强园区承载能力和吸引力。要围绕主导产业,精准开展产业链招商,着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的"链主"企业,形成产业集聚效应。二要深入做好"土特产"文章。立足各地的资源禀赋,深度挖掘"乡土"资源,发展壮大特色种植、特色养殖、特色食品等优势产业。要强化品牌建设,支持农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体创建区域公用品牌、企业品牌,擦亮〔*〕农产品的"金字招牌"。要延伸产业链、提升价值链,大力发展农产品精深加工,推动"土特产"从"田间"走向"车间",再走向广阔"市场"。三要促进三产融合联动发展。充分利用〔*〕丰富的生态和文化资源,推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。要高水平规划建设一批乡村旅游精品线路,开发一批体验式、沉浸式农旅项目。要大力发展农村电商,完善县、镇、村三级物流配送体系,打通"农产品上行、工业品下行"的双向通道,让农民更多分享产业增值收益。

第三,深化改革创新,激活城乡融合发展内生动力。破解发展难题,根本出路在于改革创新。必须用好改革创新这个"关键一招",着力破除制约城乡要素平等交换、双向流动的体制机制障碍。一要深化县域投融资体制改革。做大做强县级国有企业,提升其市场化运作能力和投融资效能,使其真正成为"百千万工程"的投资主体和建设先锋。要积极争取专项债券、政策性开发性金融工具等支持,鼓励和引导金融机构创新符合乡村振兴特点的金融产品和服务,有效破解项目建设"钱从哪里来"的难题。二要稳慎推进农村"三块地"改革。在守住耕地和生态红线的前提下,积极探索农村集体经营性建设用地入市的有效路径。要依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置农房,发展乡村新产业新业态。通过改革,唤醒更多农村沉睡的资源,让"死资产"变成"活资本",持续壮大村集体经济。三要破除人才双向流动壁垒。深入实施"乡贤回引"工程和"青年回乡"计划,完善配套政策,吸引更多企业家、高校毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡创业兴业。要健全科技特派员制度,引导城市科教文卫等领域的人才下沉服务,为乡村发展注入强大的智力支持。

三、凝聚合力,构建共建共治共享的强大工作格局

"百千万工程"是一项系统工程,涉及方方面面,需要调动一切积极因素,形成全社会共同参与的生动局面。

一要深化央地合作和政企联动。进一步加强与中央企业、省属国企的战略对接,加快推进已签约合作项目的落地建设,争取更多优质资源和重大项目布局〔*〕。要持续优化营商环境,落实好各项惠企政策,引导和支持更多民营企业通过投资兴业、结对共建等方式,深度参与乡村产业发展和基础设施建设。

二要汇聚乡贤智慧和民间资本。乡贤是连接城乡的宝贵桥梁和纽带。要建立健全常态化的联络服务机制,通过乡情恳谈会、项目推介会等形式,为广大乡贤回报桑梓、建设家乡搭建平台、创造条件。要鼓励乡贤发挥见识广、人脉宽、资源多的优势,为家乡发展建言献策、牵线搭桥、投