在市法治政府建设推进会上的讲话
在〔*〕市法治政府建设推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在此召开全市法治政府建设推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,特别是习近平总书记考察时重要讲话重要指示精神,全面落实省委、省政府关于法治政府建设的最新部署,回顾总结过去五年全市法治政府建设的实践与成效,深刻剖析当前存在的差距与不足,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。刚才,市〔*〕局、〔*〕市和〔*〕县政府的负责同志作了很好的交流发言,分享了经验,也提出了问题,听了很受启发。
法治是治国理政的基本方式,也是衡量一个地区治理体系和治理能力现代化的核心标志。过去五年,是"十四五"规划深入实施、我市经济社会发展迈向高质量转型新阶段的关键时期。全市上下坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,将法治政府建设摆在全局工作的突出位置,一体推进法治〔*〕、法治政府、法治社会建设,各项工作取得了来之不易的新成效。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视差距,深刻认识新时代新征程上法治政府建设的重大意义
过去的五年,是全市法治政府建设蹄疾步稳、硕果累累的五年。在全市政府系统和广大干部群众的共同努力下,制度体系日益完善,治理效能持续提升,法治信仰深入人心。回顾这五年,我们的工作亮点纷呈,成效可圈可点。
在科学立法方面,我们着力夯实良法善治的制度根基。立法是依法行政的基石。五年来,我们坚持"立良法、保善治"的原则,紧扣全市改革发展稳定大局,聚焦城乡建设、生态环保、历史文化保护等重点领域,先后制定和修订了7部地方性法规,为城市精细化管理和高质量发展提供了坚实的法制保障。例如,我们围绕〔*〕河流域生态保护制定的协同立法,有效破解了跨区域治理难题,为全省乃至全国的生态保护立法提供了有益探索。通过将立法工作与"十四五"规划编制紧密结合,我们确保了每一项法规都能精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,立法的针对性、实效性和可操作性显著增强。
在严格执法方面,我们着力规范权力运行的边界与方式。执法是法治政府的"拳头",其力度与温度直接关系到政府公信力。我们深化行政执法体制改革,全面推行行政执法"三项制度",探索"综合执法""联合执法"等新模式,有效提升了执法效率与社会效果。过去五年,我们聚焦安全生产、市场监管、生态环保等关键领域,开展了一系列专项执法行动,依法查处了一批社会影响大、群众反映强烈的违法案件。例如,在一次针对危险化学品生产企业的突击检查中,执法人员发现其未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训,依法果断予以行政处罚,有力督促了企业落实主体责任,消除了重大安全隐患。同时,我们高度重视行政机关负责人出庭应诉工作,过去五年全市行政机关负责人出庭应诉率达到46.68%,这不仅是"告官要见官"的有力实践,更是倒逼各级领导干部提升依法行政意识和能力的有效手段。
在公正司法方面,我们着力守护社会公平正义的最后防线。司法是维护社会公平正义的坚固屏障。我们坚定支持法院、检察院依法独立公正行使职权,深化司法体制综合配套改革。全市法院系统在过去五年中,受理各类案件超过24万件,审结超过23万件,结案率高达98.6%。这背后是无数法官干警夜以继日的辛勤付出。我们依法严惩各类刑事犯罪,审结刑事案件近2.5万件,判处罪犯超过1.8万人,有力维护了社会大局稳定和人民群众生命财产安全。特别值得一提的是,我市法院审理的一起贩卖毒品案件,因其审判的专业性和典型性,成功入选最高人民法院年度十大毒品犯罪典型案例,彰显了我市司法工作的专业水准。全市检察机关同样成绩斐然,共有70个案例入选最高检、省检典型案例,通过精准的法律监督,促进了司法公正和法治统一。
在全民普法方面,我们着力培育尊法学法守法用法的社会风尚。法治的根基在于人民发自内心的拥护和真诚的信仰。今年是"八五"普法规划的收官之年。五年来,我们全面落实"谁执法谁普法"责任制,在全市范围内建立了普法责任清单制度,推动普法工作从"软任务"变成"硬指标"。我们创新普法形式,打造了一系列群众喜闻乐见的普法品牌。例如,市司法局牵头举办的"普法达人"微信有奖竞答活动,累计参与人次接近300万,极大地激发了群众学习法律知识的热情。我们还广泛发动法律工作者、教师、大学生等群体成为法治宣传"志愿者",深入社区、学校、企业开展"以案释法"活动,让法律条文从书本走向生活。通过五年不懈努力,全社会的法治观念普遍增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和弱项。对照新时代法治政府建设的更高要求,对照人民群众对公平正义的更高期待,我们的工作还有不小的差距。主要表现在:一是政府职能转变还不够彻底。部分领域"放管服"改革的协同性、整体性仍有不足,一些该放的权还没放到位,该管的事又存在缺位或错位现象,营商环境距离国际一流水平还有差距。二是依法决策水平有待进一步提升。少数部门和干部在作出重大行政决策时,合法性审查环节流于形式,公众参与渠道不够通畅,调查研究不够深入,导致一些决策脱离实际,甚至引发后续的行政争议。三是行政执法规范化程度参差不齐。"选择性执法""运动式执法"等现象在个别领域和基层单位依然存在,涉企执法行为有时不够规范,影响了企业正常经营和政府形象。四是数字技术与法治建设融合不深。法治政府与数字政府建设存在"两张皮"现象,数据壁垒尚未完全打破,运用大数据、人工智能等现代科技提升立法、执法、司法、普法效能的水平还有很大提升空间。对于这些问题,我们必须高度重视,拿出壮士断腕的决心,在下一步工作中切实加以解决。
二、聚焦重点,精准发力,全面开启法治政府建设的新篇章
当前和今后一个时期,是我市全方位推动高质量发展的关键阶段。法治是最好的营商环境,也是最核心的竞争力。各级各部门必须将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,把握新形势,锚定新目标,以更加精准有力的举措,推动法治政府建设再上新台阶。下面,我重点部署六项工作。
第一,以优化营商环境为牵引,持续深化政府职能转变。法治政府的核心在于处理好政府与市场、政府与社会的关系。必须把转变政府职能作为深化法治政府建设的重中之重。要全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度,做到"法无授权不可为,法定职责必须为"。要聚焦产业转型、项目建设、科技创新等全市重点工作,建立法治服务"绿色通道",为企业从设立、运营到退出的全生命周期提供精准高效的法律服务。要以"高效办成一件事"为目标,持续深化行政审批制度改革,大力推行并联审批、告知承诺制,进一步减环节、优流程、压时限、降成本。要规范提升12345政务服务便民热线服务质效,使其真正成为感知社情民意的"顺风耳"、服务企业群众的"总客服"、优化政务服务的"风向标",以政府服务效能的持续提升,促进营商环境的根本性优化。
第二,以服务高质量发展为目标,不断提高立法与决策质量。高质量发展需要高质量的法治保障。要把政府立法工作与我市"十五五"规划编制紧密结合起来,围绕数字经济、绿色低碳、人才引进、乡村振兴等前瞻性领域,加强立法研究和储备,为未来发展谋篇布局。要坚持开门立法、民主立法,健全公众参与立法机制,广泛听取社会各界特别是企业和群众的意见,确保每一项法规都经得起历史和人民的检验。同时,要严格落实重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定必经程序,特别是要始终把合法性审查作为关键环节,坚决杜绝"拍脑袋"决策、"一言堂"决策。各级领导干部要带头深入基层、深入群众开展调查研究,把行政决策与调查研究紧密结合,确保决策内容科学、程序正当、过程公开、责任明确。
第三,以维护公平正义为宗旨,全面推进严格规范公正文明执法。行政执法直接面对群众,是体现法治政府水平的"第一窗口"。要持续深化行政执法体制改革,进一步整合执法队伍,下沉执法力量,推动执法重心向基层一线倾斜。要聚焦食品药品安全、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域,保持高压态势,依法严厉打击各类违法行为。尤其要强调的是规范涉企行政执法行为,要建立健全涉企检查备案制度,大力推行"双随机、一公开"监管和非现场监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,坚决杜绝干扰企业正常生产经营的"任性"执法行为。要全面落实行政裁量权基准制度,细化量化执法标准,最大限度压缩权力的"寻租"空间,让执法既有力度又有温度。
第四,以化解矛盾纠纷为抓手,切实提升社会治理法治化水平。建设法治政府,一个重要目标就是有效预防和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。要充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,畅通申请渠道,简化申请程序,提高办案质量和效率,努力将矛盾纠纷化解在初发阶段、化解在行政程序内部。要进一步提升行政应诉质效,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,做到"出庭又出声",真心实意地通过司法渠道解决问题,尊重并自觉履行法院生效判决。要深入推进信访工作法治化,引导群众依法、理性表达诉求,依法依规解决群众的合理诉求,切实维护群众合法权益。要坚持和发展新时代"〔*〕经验",健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,强化矛盾纠纷源头预防,筑牢社会和谐稳定的第一道防线。
第五,以数字技术赋能为突破,加快推进数字法治政府建设。当前,数字化浪潮正深刻重塑政府治理模式。要统筹推进法治政府和数字政府一体建设,将数字技术广泛应用于政府立法、执法、决策和管理服务全过程。要加快打破部门间的数据壁垒,构建全市统一的政务数据共享协调机制,为精准立法、智慧执法、循证决策提供数据支撑。要深化"互联网+监管",建立健全以数据驱动为核心的行政执法监督新模式,通过技术手段实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。要推进政务服务"一网通办",推动更多涉及群众切身利益的事项实现清单化管理和全程网办,让数据多跑路、群众少跑腿,让人民群众切实感受到法治政府建设带来的便捷与高效。
第六,以提升法治素养为根基,持续营造全社会共同参与的浓厚氛围。法治政府建设不仅是政府的"独角戏",更是全社会的"大合唱"。要以"八五"普法圆满收官为新起点,科学谋划"九五"普法工作,突出
