在2026年全市优化营商环境创新案例工作推进会上的讲话

在2026年全市优化营商环境创新案例工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市优化营商环境创新案例工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级〔*〕市关于优化营商环境的系列决策部署，全面对标《〔*〕市2026年优化营商环境创新实践意向表》的明确要求，对前一阶段的工作进行总结盘点，对下一阶段的重点任务进行部署安排，进一步统一思想、凝聚合力、压实责任，以创新实践的扎实成效，推动我市营商环境建设实现新突破、再上新台阶。

刚才，市市场局、市住建局等11家单位的负责同志分别作了汇报，系统梳理了各自专班在推进创新工作中的进展、亮点与不足，也提出了下一步的工作思路。总体来看，各专班都能够紧扣市委、市政府的中心工作，围绕优化营商环境这一核心命题，主动作为、积极探索，取得了一定的阶段性成果。但同时，我们必须清醒地看到，对标上级〔*〕市的高标准、严要求，对标先进地区的好经验、好做法，对标市场主体和社会公众的新期盼、新诉求，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题：部分案例的创新深度不够，特色亮点不突出；部门之间的协同联动不足，合力尚未完全形成；工作的宣传总结和提炼报送相对滞后，成效展现不够充分。这些问题，都需要我们在接下来的工作中，下大力气加以解决。

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识当前形势，准确把握优化营商环境的时代要求

优化营商环境，是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是推动经济社会高质量发展的关键一招，也是一场深刻的体制改革和制度创新。进入2026年，区域竞争的实质，已经从过去拼政策、拼资源，更多地转向拼环境、拼服务。谁能打造一流的营商环境，谁就能在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机。

从战略全局的高度看，优化营商环境是实现我市全面振兴的必然选择。当前，我市正处在转型升级、动能转换的关键时期。要实现经济的高质量发展，就必须依靠千千万万个充满活力的市场主体。而市场主体活力能否充分迸发，营商环境是决定性因素。回顾2025年的工作，我市在深化改革、扩大开放、推动产业升级等方面取得了一系列成绩，但与先进地区相比，我们的经济体量、产业结构、创新能力仍然存在差距。破解这些发展难题，根本出路在于通过优化营商环境，筑巢引凤、固巢养凤，吸引更多优质企业和高端项目落地生根、开花结果，为我市经济发展注入源源不断的强劲动力。

从上级部署的维度看，打造创新案例是完成规定动作的刚性要求。上级〔*〕市下发的《2026年优化营商环境创新实践意向表》，不仅是一份工作指南，更是一张沉甸甸的"军令状"。这份意向表，系统擘画了全年营商环境建设的主攻方向和核心任务，对创新实践提出了明确的、可量化的考核要求。这充分说明，上级〔*〕市已经将营商环境的创新能力，作为衡量一个地区治理水平和发展潜力的重要标尺。我们必须不折不扣地贯彻执行，将每一个意向项目，都转化为实实在在的行动方案和具体成果，确保向上级〔*〕市交出一份满意的答卷。这不仅是政治任务，更是发展责任。

从企业群众的视角看，提升服务效能是回应社会关切的内在需要。"民之所望，政之所向。"企业和群众的获得感、满意度，是检验我们工作成效的唯一标准。近年来，我们虽然推出了一系列改革举措，例如"信易+审批"模式的应用，在一定程度上提升了办事效率，获得了部分企业的好评。但我们也要看到，企业在生产经营中依然会遇到融资难、审批慢、政策兑现不及时等"堵点""痛点"和"难点"。这些问题的存在，说明我们的服务还有短板，我们的环境还有待提升。因此，必须始终坚持问题导向，聚焦企业全生命周期和群众办事的每一个环节，刀刃向内，自我革命，用政府权力的"减法"，换取市场活力的"乘法"，真正让企业安心经营、放心投资、专心发展。

二、聚焦关键环节，聚力攻坚克难，奋力开创营商环境创新工作新局面

做好2026年的优化营商环境创新工作，任务艰巨，责任重大。各单位、各专班必须紧紧围绕《〔*〕市2026年优化营商环境创新实践意向表》确定的核心任务，找准工作的切入点和突破口，精准发力，务求实效。

第一，突出精准谋划，打造一批具有〔*〕特色的标志性创新案例。创新案例的生命力在于其独特性和实效性。必须杜绝"为创新而创新"的形式主义，真正从解决实际问题的角度出发，谋划和推出一批可复制、可推广的硬核成果。

一是要在政务服务提质增效上实现新突破。政务服务是营商环境最直观的体现。要持续深化"放管服"改革，全面推广"一网通办""跨省通办"，力争到2026年底，线上可办率达到98%以上。要进一步优化"信易+审批"应用场景，将信用承诺制、容缺受理等便利化措施，从目前的试点领域，逐步拓展到更多高频涉企审批事项中。要深化政务服务中心的"暖心营商·1335工作法"，将"保姆式"服务理念贯穿始终，确保企业诉求"事事有回音、件件有着落"。

二是要在企业纾困解难帮扶上展现新作为。企业是营商环境的直接感受者。要建立健全常态化的政企沟通机制，市级领导和各部门负责人要定期深入企业走访调研，变"企业找政策"为"政策找企业"。要聚焦企业反映强烈的融资、用工、用地等共性难题，主动协调金融机构、人力资源部门和自然资源部门，拿出切实管用的解决方案。例如，在2025年的实践中，我们曾成功为部分企业协调解决了原材料运输和贷款难题，这些成功经验要固化为制度，形成长效机制。

三是要在新型监管模式创新上探索新路径。优化营商环境，绝不意味着放松监管，而是要以更科学、更精准、更高效的方式进行监管。要全面推广"码上诚信"应用场景，引导市场主体主动亮码经营，接受社会监督，以信用为基础，构建起企业自律、政府监管、社会监督互为支撑的新型监管体系。要积极探索"智慧监管""非现场监管"等新模式，依托大数据、物联网等现代信息技术，对市场主体的经营行为进行精准画像，实现对守法者"无事不扰"，对违法者"利剑高悬"。

四是要在关键要素保障优化上取得新成效。土地、人才、资本等是企业发展的核心要素。要深化土地要素市场化配置改革，提高土地利用效率，保障优质项目用地需求。要围绕我市主导产业发展方向，制定更具吸引力的人才引进和培育政策，解决企业"用工荒"和"人才荒"问题。要发挥政府性融资担保基金的引导作用，鼓励金融机构创新金融产品和服务，有效缓解中小微企业融资难题。

第二，强化协同联动，构建上下贯通左右协同的工作新格局。优化营商环境是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，绝非任何一个部门能够独立完成，必须树立"一盘棋"思想，加强协作，形成合力。

一要建立常态化的对上沟通汇报机制。各专班负责人要主动加强与上级〔*〕市对口部门的联系，定期汇报工作进展，专题请示重点难点问题。要精准把握上级〔*〕市的工作导向和最新要求，主动争取业务指导和政策支持，确保我们的创新实践，始终与上级〔*〕市的步调保持一致，做到同频共振、精准对标。

二要深化跨部门的横向协作配合机制。营商环境的堵点，往往是部门职责的交叉点。必须彻底打破部门壁垒和信息孤岛。例如，一个"一件事一次办"的创新案例，可能需要市场监管、税务、人社、住建等多个部门的流程再造和数据共享。各专班要主动跨前一步，建立联席会议制度和信息共享平台，对于涉及多部门的复杂事项，由牵头单位负责，相关单位全力配合，形成"责任共担、成果共享"的良好工作氛围。

三要完善全社会的共同参与监督体系。营商环境好不好，最终要由市场主体和人民群众来评判。要进一步畅通企业和群众的诉求表达渠道，用好"好差评"制度，对差评事项要建立台账，限期整改，跟踪问效。要定期组织召开企业家座谈会、监督员评议会，真心实意地听取意见建议，把外部监督的压力，转化为改进工作的动力，营造"人人都是营商环境、事事关乎营商环境"的浓厚社会氛围。

第三，坚持提速提质，奏响营商环境宣传工作最强音。好的营商环境，既要靠实干，也要靠宣传。好的创新案例，如果"养在深闺人未识"，其价值就会大打折扣。必须把宣传工作摆在与创新实践同等重要的位置，全方位、多角度、立体化地展现我市的工作成效。

一是要在选题策划上力求"精准"。宣传不是简单的工作汇报，而是有目的、有策略的形象展示。要严格对照《〔*〕市2026年优化营商环境创新实践意向表》，紧扣上级〔*〕市关注的重点领域和关键指标，精准筛选宣传选题。要善于从日常工作中发现亮点，从具体案例中挖掘深度，确保宣传内容既贴合上级关注点，又契合自身工作创新点。

二是要在内容提炼上力求"深刻"。稿件质量是宣传工作的生命线。要坚决摒弃"穿靴戴帽"、空话套话的文风，坚持实事求是、亮点突出的原则。一篇高质量的稿件，不仅要说清楚"做了什么"，更要讲明白"为什么这么做""取得了什么效果""形成了什么经验"。要把工作中的创新思路、破解难题的方法路径、可复制可推广的制度性成果提炼出来，形成有思想、有深