在市“十五五”规划编制工作讨论会上的讲话

在〔*〕市"十五五"规划编制工作讨论会上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府召开这次专题会议,主要任务是深入学习贯彻总书记关于发展战略和规划的重要论述,特别是对〔*〕省工作的重要讲话精神,全面启动我市"十五五"规划编制工作,动员全市上下统一思想、凝聚共识、集思广益,共同谋划好未来五年〔*〕市经济社会发展的宏伟蓝图。

编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是中国共产党治国理政的重要方式,也是引领经济社会持续健康发展的关键举措。"十五五"时期,即2026年至2030年,是〔*〕市在新征程上承前启后、继往开来的关键五年,是推动新旧动能加速转换、城乡区域深度融合、人民生活品质实现新跃升的攻坚五年,更是为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的冲刺五年。编制一个高质量、有远见、能落地的"十五五"规划,其意义之重大、影响之深远,不言而喻。这不仅是一份指导未来五年发展的行动纲领,更是一份向全市人民作出的庄严承诺。全市各级各部门必须从战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性,以对历史、对人民高度负责的态度,高标准、高质量地完成好这项任务。

下面,我讲四点意见。

一、登高望远,深刻把握"十五五"时期面临的新形势与新使命

科学谋划未来,必须精准把握当下。编制"十五五"规划,首要前提就是要把〔*〕的发展置于世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局这"两个大局"中去审视,置于全国全省的发展大格局中去考量,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

第一,要深刻认识宏观环境的复杂性。从全球看,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球治理体系和国际经贸规则加速重构,既带来了前所未有的发展机遇,也带来了更加严峻的风险挑战。从全国看,我国经济长期向好的基本面没有改变,但发展不平衡不充分问题仍然突出,构建新发展格局、推动高质量发展任重道远。〔*〕市作为深度融入国内国际双循环的重要节点城市,必须增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,善于在危机中育新机、于变局中开新局,牢牢把握发展的主动权。

第二,要精准把握战略机遇的叠加性。国家深入实施长三角一体化发展、长江经济带发展等重大战略,为〔*〕市承接高端要素溢出、深化区域协同联动提供了广阔舞台。省委省政府大力支持沿江地区转型发展、跨江融合发展,为〔*〕市提升城市能级、优化发展布局注入了强劲动力。这些战略机遇相互交织、效应叠加,构成了"十五五"时期〔*〕发展的最大红利和最强支撑。规划编制工作必须紧扣这些国家和省级战略,主动对接、深度融入,找准切入点和发力点,力争将战略势能最大限度地转化为发展动能。

第三,要清醒看到自身发展的阶段性。经过"十四五"时期的不懈奋斗,我市综合实力迈上了新台阶,产业结构持续优化,城乡面貌日新月异,人民生活福祉不断增进,为开启新征程奠定了坚实基础。但同时,必须清醒地看到,发展中的深层次矛盾和问题依然存在。比如,产业体系"大而不强、全而不优"的问题尚未根本解决,科技创新对产业发展的支撑引领作用有待进一步增强;城乡区域发展不平衡的短板依然明显,"双轴驱动、三区融合"的格局有待进一步夯实;生态环境承载压力、资源要素瓶颈制约日益趋紧;教育、医疗、养老等优质公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要相比,还存在一定差距。这些都是"十五五"时期必须正视并着力破解的课题。

因此,"十五五"规划的编制过程,就是一个审时度势、扬长补短、化危为机的过程。必须坚持胸怀大局、站位全局,既要看到光明前景,坚定发展信心;也要看到困难挑战,增强忧患意识。通过科学的规划,引领全市上下在新的历史起点上,奋力开创高质量发展新局面。

二、聚焦关键,系统谋划"十五五"时期发展的核心任务与主攻方向

一份好的规划,必须有清晰的目标和明确的抓手。总书记强调,高质量发展是新时代的硬道理。〔*〕市的"十五五"规划,必须牢牢把握高质量发展这个首要任务,紧紧围绕做好"产、水、文、人"四篇文章这一总的工作任务,谋深谋实未来五年的发展蓝图。

第一,做好"产"的文章,全力构筑现代化产业体系新支柱。产业是经济的根基,是城市发展的命脉。没有强大的产业,高质量发展就是无源之水、无本之木。"十五五"期间,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,加快构建以"〔*〕新晨"为标志的现代化产业体系。一要加快传统产业的"蝶变升级"。运用数字化、网络化、智能化、绿色化技术,对传统优势产业进行全方位、全链条的改造,推动其向价值链中高端攀升,焕发新的生机与活力。二要推动新兴产业的"聚变引领"。集中优势资源,聚焦新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业,打造若干个具有核心竞争力和区域影响力的产业集群。要前瞻布局人工智能、量子科技等未来产业,抢占新一轮产业竞争的制高点。三要促进现代服务业的"裂变赋能"。大力发展研发设计、现代物流、科技金融、检验检测等生产性服务业,推动先进制造业和现代服务业深度融合。提升商贸文旅、健康养老等生活性服务业品质,满足多层次、多样化的消费需求。

第二,做好"水"的文章,精心绘就江湖海交相辉映新画卷。水是〔*〕的特色、优势和灵魂。做好"水"的文章,是彰显城市魅力、提升生态价值、增进民生福祉的必然要求。一要筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹水资源、水环境、水生态治理,加强长江、运河等重点流域的保护修复,守护好一江碧水、一城清水。二要释放滨水空间价值。高水平规划建设滨江、滨湖、滨河风光带和生态绿廊,打造更多可供市民亲近自然、休闲游憩的公共空间,让人民群众共享生态福利。三要发展壮大水韵经济。依托我市丰富的水资源和深厚的"水"文化,大力发展水上旅游、水上运动、健康养生等新业态,推动生态优势转化为发展优势,真正让"绿水青山"变成"金山银山",建设名副其实的幸福水城。

第三,做好"文"的文章,持续激发历史文化名城新活力。文化是城市的根与魂,是增强城市软实力和核心竞争力的关键所在。〔*〕历史悠久、文脉深厚,这是我们最宝贵的财富。一要加强文化遗产的保护传承。坚持"保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用"的方针,对古建筑、古街区、工业遗产、非物质文化遗产等进行系统性保护,留住城市记忆,延续历史文脉。二要促进文化事业的繁荣发展。健全现代公共文化服务体系,加强市、区、街道、社区四级文化设施网络建设,推出更多彰显〔*〕特色、深受群众喜爱的文艺精品,不断丰富人民群众的精神文化生活。三要推动文化产业的创新融合。以文塑旅、以旅彰文,推动文化与旅游、科技、体育、创意设计等深度融合,培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式,让文化既能"润物无声",又能"点石成金"。

第四,做好"人"的文章,奋力迈向共同富裕新征程。发展的最终目的是为了人,发展的成果要由人民共享。编制"十五五"规划,必须坚持人民立场,把造福人民作为根本价值取向,在高质量发展中促进共同富裕。一要千方百计促进更高质量就业。坚持就业优先战略,把稳就业、促就业作为重中之重,特别要关注高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业问题,支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。二要拓宽城乡居民增收渠道。深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济增长基本同步。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,多措并举增加城乡居民的财产性收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。三要提供更加优质均衡的公共服务。聚焦"一老一小",办好人民满意的教育,加快建设高质量教育体系;全面推进健康〔*〕建设,深化医药卫生体制改革,提升各级医疗机构服务水平;完善多层次社会保障体系,健全养老服务体系和婴幼儿照护服务体系。四要提升市域社会治理现代化水平。坚持和发展新时代"枫桥经验",完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化平安〔*〕建设,常态化开展扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪活动,建设更高水平的平安法治社会。

三、科学施策,严格遵循规划编制工作的基本原则与方法路径

编制"十五五"规划是一项复杂的系统工程,必须掌握科学方法,遵循客观规律,确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。

第一,要处理好继承与创新的关系,强化工作的连续性。"十五五"规划不是另起炉灶,而是在"十四五"规划基础上的深化和延续。要全面评估"十四五"规划的实施情况,总结成功经验,分析存在问题。对于行之有效的好做法、好政策,要一以贯之、长期坚持;对于实践证明需要调整优化的目标任务,要实事求是地进行修正。同时,要紧跟时代步伐,用新的理念、新的思路、新的举措来研究解决新问题,确保规划既一脉相承又与时俱进。

第二,要处理好全局与局部的关系,强化工作的全局性。"十五五"规划是统领全市未来五年发展的总纲,各项专项规划、区域规划、空间规划都是其重要组成部分。市发改委要切实担负起牵头抓总的责任,加强统筹协调。各部门、各板块在编制本领域、本地区的专项规划时,必须自觉服从服务于全市发展大局,主动与市级总体规划进行对表对标,确保目标同向、步调一致,形成"全市一盘棋"的强大合力,坚决杜绝各自为政、互不衔接的现象。

第三,要处理好政府与市场的关系,强化工作的开放性。编制规划的过程,本身就是发扬民主、集思广益的过程。要坚持"开门编规划",不能闭门造车。要畅通民意诉求表达渠道,通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式,广泛听取社会各界,特