在贯彻落实社区治理经验座谈会上的讲话

在贯彻落实社区治理经验座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全县贯彻落实〔*〕社区治理经验座谈会,主要任务是深入学习领会〔*〕省推广〔*〕社区治理经验现场会的精神,全面落实〔*〕市的决策部署,动员全县上下以更高标准、更大力度、更实举措,推动我县基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。刚才,〔*〕寺社区和〔*〕湾工业社区的负责同志作了很好的交流发言,分享了他们在一线的探索和成果,听了很受启发。下面,我讲三点意见。

一、深刻领会精神实质,准确把握〔*〕经验的科学内涵

基层治理是国家治理的基石,社区治理是服务群众的"最后一公里"。〔*〕社区治理经验,是新时代"枫桥经验"在城市社区治理领域的创新实践和生动体现。〔*〕省委社会工作部将其核心要义精炼地概括为"六个坚持",为我们指明了方向,提供了根本遵循。全县各级各部门必须深入学习、精准把握。

第一,必须坚持党建引领,筑牢社区治理的"主心骨"。〔*〕经验的首要一条,就是把党的领导贯穿于社区治理的全过程、各方面。这不仅是政治原则,更是实践法宝。要构建起"街道党工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"这样纵向到底、横向到边的严密组织体系让党的组织和工作像毛细血管一样延伸到社会最末梢。党组织要真正成为凝聚各方力量的领导核心,不仅要管好党员,更要通过党建联建、共建等形式,把辖区内的机关单位、企业、社会组织等拧成一股绳,形成"问题共商、资源共享、活动共办"的治理共同体。党员要发挥先锋模范作用,带头参与志愿服务、带头调解邻里纠纷、带头认领服务岗位,让群众时刻能看到党员的身影、感受到组织的力量。

第二,必须坚持需求导向,践行"群众想什么就干什么"的服务理念。基层治理的出发点和落脚点,是满足人民群众对美好生活的向往。〔*〕经验的核心理念,就是从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。这要求我们必须彻底转变工作方式,从"我们有什么就给什么"转变为"群众要什么就给什么"。要建立健全常态化的民意收集机制,通过线上平台、线下走访、"楼道议事会"等多种渠道,全面掌握群众的"急难愁盼"。要善于运用"需求清单""资源清单""项目清单"这"三张清单"工作法,将群众碎片化的需求系统梳理为精准的服务项目,再链接辖区内外的资源进行有效供给。从解决"爱心教室"的孩子托管难题,到推动老旧小区加装电梯的"电梯公交"模式,〔*〕社区的成功案例反复证明,只有把群众的"心上事"当作我们的"上心事",治理工作才能获得最广泛的支持。

第三,必须坚持群众主体,引导"群众的事情由群众商量着办"。社区的主人是居民,基层治理的最大伟力蕴藏于人民群众之中。〔*〕经验强调要充分发动群众、组织群众、依靠群众,让居民从"旁观者"变为"参与者",从"治理对象"变为"治理主体"。要大力发展基层民主,拓宽群众参与治理的制度化渠道。议事协商是关键一环,要搭建好协商平台,让涉及群众切身利益的大小事务,都能在公开、平等的沟通中找到最大公约数。要注重培育居民自治的骨干力量,发掘那些有威望、有能力、有热情的"能人""达人",支持他们牵头成立自治组织、开展公益活动,形成"头雁引领、群雁齐飞"的生动局面。当群众自己的事情自己说了算、自己动手办,社区的内生动力就会被彻底激活,许多过去看来老大难的问题,也将在群众的智慧和行动中迎刃而解。

第四,必须坚持社会协同,凝聚多元共治的磅礴力量。现代社会治理是一个复杂的系统工程,单靠政府部门或社区"单打独斗"难以为继。〔*〕经验的突出特点,就是构建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元共治格局。"社会协同"是其中的关键变量。要大力培育和发展社区社会组织,特别是扶持那些服务性、公益性、互助性的"草根"组织,支持他们承接专业服务、组织文体活动、化解邻里矛盾,使其成为社区服务的重要补充力量。要建立健全志愿服务体系,完善志愿者招募、培训、激励和保障机制,吸引更多有专长的专业人士、有时间的退休职工、有热情的青年学生加入志愿者队伍。同时,要积极引导辖区企业履行社会责任,鼓励他们通过资金支持、资源开放、技术赋能等方式,深度参与社区建设,实现社区发展与企业成长的良性互动。

第五,必须坚持文化聚心,打造守望相助的精神家园。文化是社区的灵魂,是凝聚人心、涵养德行、促进和谐的深层力量。〔*〕经验注重以文化人、以文润心,在满足群众物质需求的同时,着力丰富群众的精神文化生活。要充分挖掘和利用本地区的历史文化资源,讲好社区故事,延续地域文脉,增强居民的认同感和归属感。要建好用好新时代文明实践站、文化礼堂、社区书屋等阵地,常态化开展群众喜闻乐见的文体活动,让社区成为居民的精神乐园。要大力弘扬社会主义核心价值观,通过评选"最美家庭""身边好人"、制定居民公约、开展移风易俗等活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,在潜移默化中提升社区的文明程度和居民的道德素养,构筑起和睦友善、守望相助的邻里关系。

第六,必须坚持问效于民,树立"群众满意不满意"的最终标尺。我们的工作做得好不好,不能自说自话,最终要由群众来评判。〔*〕经验将"问效于民"作为检验工作成色的根本标准,建立了以群众评价为核心的成效评估机制。要建立健全社区治理工作的绩效评估体系,将居民满意度、参与率、信访投诉量等作为核心评价指标。要定期组织开展居民满意度调查,通过第三方评估、线上问卷、入户访谈等方式,真心实意地听取群众的意见和建议。对于群众不满意的方面,要建立问题反馈、整改、销号的闭环管理机制,确保事事有回应、件件有着落。这种"民评民议"的评价方式,既是压力,更是动力,它将倒逼我们不断改进工作作风、提升服务效能,确保基层治理的成果真正惠及全体居民。

二、聚焦本土实践创新,走好〔*〕经验的县域转化路径

学习〔*〕经验,绝不能停留在口头上,更不能搞简单的"复制粘贴",关键在于结合我县实际,进行创造性转化和创新性发展。近年来,我县在党建引领基层治理方面也涌现出了一批有特色、有实效的典型,〔*〕寺社区和〔*〕湾工业社区就是其中的优秀代表。他们的实践,为全县提供了可看、可学、可鉴的本土范例。

〔*〕寺社区的"〔*〕评谈"模式,是践行群众路线、深化基层民主协商的生动样本。作为一个典型的老旧城区和新建小区混合型社区,〔*〕寺社区面临着利益诉求多元、矛盾纠纷多发的复杂局面。他们没有回避矛盾,而是以党建为引领,创新打造了"〔*〕评谈"这一议事协商平台。这个平台,上接"天线",宣传党和政府的政策;下接"地气",收集居民的意见建议。通过"评"凝聚共识,"谈"化解分歧,把议事桌搬到居民家门口,让居民的"烦心事"变成了大家共同商议的"议事日程"。近年来,他们依托"〔*〕评谈",累计收集民情民意超过320条,推动解决了楼道照明更新、公共设施维修等民生事项190余件,特别是成功推动了6个老旧小区改造提升,惠及居民超过2000户。这一做法,不仅有效解决了问题,更重要的是激发了居民参与公共事务的热情,社区也因此荣获"全国先进基层群众性自治组织"等荣誉。〔*〕寺社区的经验告诉我们,只要真心实意地问计于民、问需于民,就没有解不开的结、过不去的坎。

〔*〕湾工业社区的"基金+社会组织"模式,是破解园区治理难题、服务高质量发展的有益探索。工业社区不同于传统居住社区,面临着服务边界模糊、资金来源单一、职工归属感不强等特有难题。〔*〕湾工业社区大胆创新,在全市率先探索"基金+企业社会组织"双轮驱动的治理模式。他们牵头成立了"〔*〕起航"工业社区发展专项基金,通过政府投入引导、企业爱心捐助等方式,为社区服务提供了稳定的资金保障。同时,孵化培育了"〔*〕湾益企服务中心"等专业社会组织,承接运营各类服务项目。这一模式,有效破解了工业社区"有人办事、有钱办事、有章理事"的难题。近三年来,该模式累计开展各类招聘会、技能培训、文体赛事等活动超过260场,服务覆盖企业职工超30000人次,有力解决了企业职工的"后顾之忧",显著提升了职工的归属感和幸福感。这一实践,不仅获得了省级"十佳案例"的殊荣,更为我们如何将基层治理与优化营商环境、服务经济发展大局相结合,提供了全新的思路。

这两个案例,一个聚焦城市社区的"善治",一个聚焦工业社区的"服务",从不同侧面展现了〔*〕经验在我县的成功实践。全县各镇(街道)、各村(社区)要认真学习借鉴,结合自身功能定位、资源禀赋和短板弱项,找准切入点和突破口,大胆探索具有自身特色的治理新路。

三、强化责任担当落实,全面开创我县基层治理新局面

学习推广〔*〕经验,是一项系统工程,也是一项长期任务。当前和今后一个时期,全县上下要以此为契机,聚焦重点、精准发力,推动我县基层治理工作整体跃升。

第一,要全面深化,系统落实市级部署。〔*〕市委、市政府高度重视〔*〕经验的推广工作,制定出台了具有指导性的"六条具体举措"。虽然我们今天没有逐条展开,但其核心要义与"六个坚持"一脉相承,是对推广工作的具体化、任务化。各部门、各镇(街道)要深入研究,将其分解为具体的工作任务和项目。一要强化党建统领体系,健全县、镇、村三级贯通的领导机制。二要建立需求驱动