在县委全面依法治县委员会会议上的讲话1

在县委全面依法治县委员会会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开县委全面依法治县委员会会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,传达学习〔*〕书记在市委全面依法治市委员会第九次会议上的讲话精神,总结我县今年以来法治建设特别是"四个专项整治"工作取得的阶段性成效,分析当前面临的形势和挑战,安排部署下一步全面依法治县的重点任务。刚才,几个牵头单位分别汇报了综合交通秩序、医德医风、医保基金监管和师德师风专项整治工作的进展情况,讲得都很好,既总结了成绩,也分析了不足,提出了下一步的工作思路。

下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视不足,切实增强推进全面依法治县的信心与决心

法治是治国理政的基本方式,也是县域治理体系和治理能力现代化的重要依托。今年以来,全县上下坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于全面依法治国的决策部署,紧紧围绕市委创新性提出的"四个专项整治"工作要求,将法治建设与中心工作同谋划、同部署、同推进,取得了显著成效。法治〔*〕建设的根基更加牢固,社会治理的效能持续提升,人民群众的法治获得感、幸福感、安全感得到新的增强。

回顾前一阶段的工作,我们在重点领域专项整治上取得了突破性进展。

一是综合交通秩序整治成效显著。针对群众反映强烈的行车难、停车难、秩序乱等问题,我们坚持疏堵结合、标本兼治,以前所未有的决心和力度开展整治行动。公安、交通、城管等部门协同作战,严厉查处酒驾醉驾、超限超载、"三车"违法等行为。今年以来,全县共查处各类交通违法行为超过5.1万起,道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和财产损失四项指数,同比分别下降12.5%、15.8%、11.2%和10.9%,成功营造了一个更加安全、畅通、有序的道路交通环境。这组数据的背后,是无数个日夜坚守在一线的执法人员的辛勤汗水,也是广大人民群众安全意识和文明素养的整体提升。

二是医德医风专项整治深入人心。我们始终把人民群众的生命健康放在首位,以刮骨疗毒的勇气整治医疗领域的不正之风。卫健部门牵头,在全县医疗机构中全面开展"廉洁行医、服务为民"主题教育和专项整治。通过完善投诉处理机制、加强医务人员职业道德培训、规范诊疗服务行为等举措,医患关系得到明显改善。今年以来,我们共受理并办结医疗领域相关投诉85件,办结率达到100%,患者综合满意度从去年的92.3%提升至95.8%。全县累计开展医德医风专题培训近百场,覆盖医务人员近万人次,推动了全县教师队伍进一步向"德才兼备、以德为先"发展,风清气正的医疗环境正在逐步形成。

三是医保基金监管防线不断筑牢。医保基金是人民群众的"看病钱""救命钱",我们以"零容忍"的态度严厉打击欺诈骗保行为。医保、卫健、公安、市场监管等部门建立联动机制,运用大数据筛查、飞行检查、明察暗访等多种手段,实现了对定点医药机构的监管全覆盖。截至10月底,我们共检查定点医药机构230余家,处理违规机构35家,追回医保基金及违约金共计1150余万元。通过持续高压的监管态势,有效遏制了"假病人""假病情""假票据"等骗保行为,守护了人民群众的每一分"保命钱"。

四是师德师风建设成果持续巩固。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。我们坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,在全县教育系统深入开展专项整治。通过组织教师签订承诺书、开展警示教育、畅通举报渠道等方式,严肃查处了有偿补课、体罚学生、收受礼品礼金等师德失范行为。今年以来,共核实处理师德失范问题12起,对相关人员进行了严肃处理。同时,我们加大了正面典型的宣传力度,组织了超过3000人次的教师参加各级各类师德专题培训,广大教师立德树人的责任感和使命感显著增强,全社会尊师重教的氛围更加浓厚。

总的来看,"四个专项整治"不仅是市委立足当前、着眼长远作出的重要部署,更是我们践行以人民为中心发展思想、提升县域治理水平的有力抓手。成绩来之不易,这是市委正确领导的结果,是全县各级各部门担当作为、密切配合的结果,也是全县广大干部群众共同努力、积极参与的结果。在此,我代表县委,向奋战在全面依法治县工作一线的全体同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和不足。对标对表习近平法治思想和上级要求,对照人民群众对公平正义的新期待,我们的工作还存在一些亟待解决的问题。比如,一些部门和干部的法治思维还不够牢固,"重发展、轻法治"的惯性思维依然存在;行政执法中"执法不为、执法不严、执法不硬"的痛点、堵点问题在个别领域还比较突出,存在"宽松软"现象;部分专项整治成果的长效机制尚未完全建立,担心问题反弹回潮的风险依然存在;一些历史遗留的信访积案,啃"硬骨头"的力度和办法还不够多;法治工作队伍的专业素养和实战能力与新时代的要求相比还有差距。对于这些问题,我们必须高度重视,拿出切实可行的措施,在下一步工作中认真加以解决。

二、聚焦关键、精准发力,全面推动法治〔*〕建设迈上新台阶

当前,我县正处于高质量发展的关键时期,改革发展稳定的任务十分繁重,防范化解风险挑战的压力巨大。越是任务艰巨,越要发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。我们要深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实市委"责任要再扛牢、执法要再规范、整治要再加力、信访要再攻坚、创新要再精细"的最新要求,认真总结经验做法,大力发扬打持久战精神,推动法治〔*〕建设和"四个专项整治"不断走深走实。

下面,我强调五点具体要求:

第一,强化政治担当,构建齐抓共管的责任闭环。全面依法治县是一项系统工程,必须加强党的领导,压紧压实各方责任。一是要发挥好"头雁效应"。县委全面依法治县委员会要切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用。委员会办公室要当好参谋助手,加强对重点工作的跟踪问效。各成员单位要牢固树立"一盘棋"思想,既要各司其职、各负其责,又要协同配合、同向发力,决不能出现推诿扯皮、各自为战的现象。二是要扛牢"第一责任"。各级党政主要负责同志要坚决扛起法治建设"第一责任人"职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要严格落实"党政同责、一岗双责",将依法治县的各项任务,特别是"四个专项整治"的后续工作,细化为具体的"责任清单"和"任务台账",明确时间表、路线图和责任人。三是要形成"闭环体系"。要建立健全"主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协同联动抓、督查考核跟踪抓"的工作闭环。县委依法治县办要会同县委督查室、政府督查室,定期开展专项督查,将法治建设成效纳入年度绩效考核和领导班子、领导干部政绩考核的重要内容,对工作不力、责任不落实的单位和个人,要严肃通报、约谈问责,确保各项决策部署不折不扣落到实处。

第二,筑牢法治根基,提升规范公正的执法水平。执法司法是法治建设的生命线,直接关系到政府的公信力和人民群众对法治的信仰。一是要在"规范"上求突破。聚焦当前执法领域存在的突出问题,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度",确保行政权力在阳光下运行。要全面推行"阳光执法""规范执法",细化执法流程,明确裁量基准,最大限度减少执法的随意性。我们的目标是,到2026年,行政诉讼败诉率要比当前下降5个百分点,让每一次执法活动都经得起法律和历史的检验。二是要在"协同"上下功夫。要进一步健全执法权、司法权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。公安、法院、检察院、司法行政等部门要加强协作,在案件移送、证据标准、法律适用等方面形成共识,构建更加顺畅高效的法治实施体系。要全面落实执法责任制和错案追究制,让权力与责任相统一。三是要在"强基"上见实效。事业发展的关键在人。要持续加强对法治工作队伍的建设和管理,把政治标准放在首位,确保"刀把子"牢牢掌握在党和人民手中。要通过定期培训、岗位练兵、案例研讨等多种方式,全面提升法治工作队伍的专业素养和履职能力。要完善人才引进和激励机制,努力打造一支忠于法律、服务人民、敢于担当、清正廉洁的高素质法治工作队伍,为深入推进依法治县提供坚强的组织和人才保障。

第三,深化攻坚成效,聚焦群众关切的重点领域。"四个专项整治"虽然取得了阶段性成效,但绝不能有"松口气、歇歇脚"的想法。这些问题具有顽固性和反复性,稍有松懈就可能反弹。一是要保持"打持久战"的韧劲。要坚持问题导向,紧盯群众反映最强烈、社会最关注的突出问题和风险隐患,持续加大对交通、医疗、医保、教育等重点领域、关键环节的整治力度。既要用"雷霆手段"解决当前存在的显性问题,更要用"绣花功夫"深入分析、挖掘根源,治理潜在的隐性矛盾。要坚持"销号管理",对排查出的问题,解决一个、销号一个、巩固一个,防止旧病复发。二是要建立"常态长效"的机制。要及时把专项整治中的好经验、好做法,通过制度化的形式固定下来、坚持下去。比如,在交通领域,要探索建立基于大数据的智能交通预警和调度系统;在医疗领域,要完善医德医风考评与医师晋升、绩效挂钩的激励约束机制;在医保基金监管上,要推动智能监控系统向基层医疗机构延伸;在师德师风建设上,要将师德教育贯穿教师职业生涯全周期。通过建章立制,实现从"集中整治"向"常态治理"的转变。三是要设定"清晰明确"的目标。下一步,我们要力争在明年上半年,实现"四个专项整治"相关领域的群众投诉量在现有基础之上再下降20%的目标,以实实在在的治理成效回应群众期待。

第四,践行为民宗旨,攻坚化解棘手的信访难题。信访工作是送上门来的群众工作,是检验我们执政为民理念的"试金石"。一是要压实"领导包案"的责任。对梳理出的重复信访、疑难积案,要坚决实行"一名县级领导、一个专班、一套方案、一抓到底"的领导包案制度。包案领导不能只挂名、不出力,必须亲自接访、亲自阅研、亲自协调、亲自督办,深入基层一线,与群众面对面沟通,心贴心交流,实打实地研究解决办法。二是要用好"源头化解"的方法。要坚持和发展新时代"枫桥经验",推动力量下沉、关口前移。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,发挥好人民调解、行政调解、司法调解的联动作用,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。要确保年底前,全县信访积案化解率达到95%以上,切实做到案结事了、息诉罢访。三是要怀有"为民解难"的情怀。对待来访群众,要多一份耐心、多一份理解,将心比心、换位思考。对群众的合理诉求,要想方设法解决到位;对诉求不尽合理但生活确有困难的,要积极做好帮扶救助和思想疏导;对行为违法的,也要依法依规进行处理,坚决维护正常信访秩序。要以信访问题的有效化解,赢得群众的信任和支持,不断夯实党在基层的执政根基。

第五,激发治理活力,探索精细高效的创新路径。法治建设是动态发展的过程,必须与时俱进,不断创新。一是要树立"精细治理"的理念。要将"精细化"的理念和方法贯穿于政策制定、执行、监督、评估的全过程。在立法和政策制定层面,要广泛听取民意,确保各项规定更具针对性和可操作性。在执法层面,要积极探索柔性执法、审慎监管等新模式,让执法既有力度又有温度。二是要鼓励"先行先试"的探索。面对基层治理中的新情况、新问题,要鼓励各乡镇、各部门在法治框架内大胆探索、先行先试。要建立容错纠错机制,为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲。县委依法治县办要主动发现、及时总结基层创造的可复制、可推广的创新经验,建立"法治创新项目库",以点上的突破带动面上的整体提升。三是要善用"科技赋能"的手段。要主动拥抱大数据、人工智能等现代科技,加快推进"智慧法治"建设。要整合各部门数据资源,打破信息壁垒,探索在社会治安、市场监管、生态保护等领域建立智能预警模型,提升社会治理的预见性、精准性和高效性。

同志们,推进全面依法治县,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以坚如磐石的法治信仰、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,锐意进取、真抓实干,不断开创我县法治建设新局面,为奋力谱写〔*〕高质量发展新篇章、建设更高水平的法治〔*〕、平安〔*〕作出新的更大贡献!

我就讲这些,谢谢大家。