在全市市场监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话
在全市市场监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、XX振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实年初以来市委、市政府及省市场监管局、省药监局、省知识产权局的安排部署，总结2022年工作，部署2023年重点工作。下面，我讲二方面意见。
一、攻坚克难，锐意进取，2022年目标任务圆满完成
2022年按照"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的总体工作要求，全市市场监管系统坚持以政治建设为统领，统筹发展和安全、活力和秩序、监管和服务，取得了明显成效，为保障全市经济社会平稳运行做出了积极贡献。
（一）政治机关建设进一步加强
强化理论武装。深入学习贯彻党的十九届六次全会和XX大精神，推进党史学习教育常态化、长效化。中心组集体学习12次、专题研讨4次。各党支部学习10余次，召开组织生活会1次，专题研讨会2次，组织宣讲报告会1次，撰写心得体会400余篇。开展党组书记讲廉政党课1次。
夯实组织基础。深化星级党支部创建，加强党支部规范化建设。特检所党支部被评为XX省党支部标准化规范化建设示范点，5个党支部被授予"五星级党支部"，8个党支部被授予"四星级党支部"。
深化党风廉政建设。党组定期听取党风廉政工作汇报，开展重点岗位负责人廉政谈话，压实主体责任。组织警示教育5次，开展"四必谈"廉洁谈话2次，组织机关工作纪律和工作作风检查1次，在重要时间节点发布廉政提醒4次。落实婚丧嫁娶报告制度，开展违规操办"升学宴"整治工作，完善风险防控机制。
认真做好省委巡视和市委巡察整改工作。认真落实并高质量做好巡视巡察整改各项工作任务。建立了公平竞争审查、联合"双随机、一公开"、中介服务随机抽查、行政审批中介监管黑名单、禁止拖欠中介服务费制度等5项长效机制。
加强教育培训。积极开展思想政治及业务教育培训，组织培训班10次，培训人员1800余人次，组织在线学习两次，人均学时100余学时。
（二）疫情防控工作成效显著
强化进口货物全链条监管。加强进口冷链食品安全监管，检查食品生产单位31411户次、餐饮服务单位19173户次、各类冷库760个次、商场超市23350家次，抽查820余个点位。加强进口非冷链货物监管。累计接受生产经营单位预先书面报备400户次，排查进口非冷链货物6206批次。
加强防疫用品和民生商品价格监管。在全省率先开展"退热类登记小程序"试点工作。强化药店疫情防控督导工作，共检查零售药店疫情防控情况5143家次，发现问题101家次，责令整改45家次，停业整顿56家次。设立民生商品价格监测点，建立价格预警机制；做好疫情防控用品等重点商品价格监管，检查各类经营场所2001户，下发《价格提醒告诫函》2435份，约谈12户，告诫26户，查办价格违法案件19件。
（三）助企纾难解困效果明显
截止去年年末，全市共有市场主体29.83万户，全省排名第4，同比增长4.96％，新增市场主体32081户，全省排名第6。
强化改革赋能。深入推进"证照分离"，惠及市场主体35128户。企业开办时间压缩至0.5个工作日完成。编制市场主体发展情况分析报告，为XX经济社会发展提供数据支撑和理论分析。
助力小微企业发展。通过系统公示扶持政策文件37件、扶持事项19项，发布事项申请导航模板23个。惠及小微企业1125户，涉及金额379.648万元，归集享受扶持政策信息户976户。"百亿送贷行动"助企融资7.03亿元，完成全年指标的117％。全市共有237户个体工商户成功实现转企升级，按照环比口径，转企成活率94.51％，为历年最高。
规范涉企收费行为。开展高速公路、转供电、行业协会商会、水电气暖等专项收费检查，进一步规范涉企收费行为。
强化纾困帮扶政策落实。为527个单位减免检定费71.5029万元。为29家餐饮住宿企业减免电梯、锅炉等检验费20081元，其中补退检验费用3877元。
开展"走进市场主体纾困解难活动"。收集问题及诉求785个，解决588个，推动其他部门解决197个。
（四）安全风险防控进一步强化
通过开展专项行动、监督抽检、督查检查等方式不断加强食品、药品、产品质量、特种设备安全风险管控。全系统共出动2万余人次，检查各类市场生产经营主体118475家次，发现问题16563个，通过行政指导、责令整改1000余家，停业整顿56家。确保了全市全年未发生区域性、系统性安全事故。
完善食用油小作坊监管体制机制工作，被省局推荐为全省真抓实干督查激励地区。医疗器械严重伤害报告比例位居全省前三位，受到省药监局表扬。食用农产品批发市场追溯体系、药品重点品种追溯体系全面应用。液化石油气追溯体系建设工作全面完成，工业气瓶追溯体系建设工作有序推进。
（五）市场主体创新发展环境进一步优化
强化品牌建设。修改《XX市市长质量奖管理办法》，评选范围涵盖一、二、三全部产业。XX钢铁股份有限公司获得XX省长质量奖金奖。
加强质量服务。制定《XX市公共服务质量整改提升工作方案》。持续开展质量基础设施"一站式"服务，服务企业300多家2000余次。市计量测试所实现了大型衡器检定的技术升级和更新换代，为建设社会公用计量标准、更好的开展大型衡器的检定工作奠定了坚实基础。
加强标准建设。完成3个地理标志保护产品和2个地理标志资源产品地方标准的制定。XX陈醋地理标志标准完成立项。新建社会公用计量标准1项。XX县营商局省级服务业标准化试点建设工作通过中期评估。XX万寿街道小平房村获批国家农村综合改革标准化试点。
强化认证认可工作。组织XX县玉龙紫砂艺术品制造有限公司、XX县永乐食品厂2家小微企业申报省局的"提升行动"认证项目。XX优粮食品有限公司、XX县源粟农品现代农业专业合作社确定为"三同"培育企业。XX浪马轮胎有限责任公司参加省局绿色产品认证遴选。组织全市18家检验检测机构参加省局五项参数能力验证。
加强知识产权培育。我市被确定为国家知识产权强市建设试点培育市，XX区获批为国家级知识产权强县建设试点。全年有效发明专利437件，同比增长7.3％，授权发明专利50件，同比增长78％。新增省知识产权优势企业4户，高价值专利30余件。核查935件非正常专利申请，主动撤回率高于国家和省平均水平。新增注册商标2311件。知识产权质押融资3.8亿多元。争取国家服务业发展资金959万元。XX省微生物研究院、XX师专共计4件发明专利、4件实用新型实施开放许可。我市金属新材料产业开展产业导航项目，1户轮胎企业开展企业导航项目。
（六）行政执法力度进一步加强
强化信用监管。全面推行市场主体年报公示工作。年报率均完成全年目标。部门"双随机、一公开"联合抽查检查工作进步显著，发起部门和参与部门由以往的几个部门增加到了几十个部门，县（市）区联合抽查检查由以往一个县（市）区扩大到七个县（市）区全部组织实施，联合抽查检查任务总数达到61个。监管信息归集部门覆盖率100％。全年，共列入经营异常名录企业2839户，农民专业合作社489户，异常标记个体工商户42946户；对37户经营异常主体在登记中予以限制或禁入，拦截失信被执行人5人次（总计143人次）；7户办理银行业务受限，1户办理招投标业务受限；对25户符合条件的企业移出严重违法失信名单，恢复为正常状态
加强公平竞争审查。出台《XX市人民政府关于在市场体系建设中建立公平审查制度的实施意见》。梳理政府文件21297份，清理后现行有效文件628件，其中涉及市场主体文件181件。审查增量文件43件。开展"净源"专项执法行动，排查了62个单位、225份政策措施。
健全行政审批中介服务监管工作制度。出台《XX市行政审批中介机构监管黑名单制度》《XX市行政审批中介服务工作联席会议制度》《XX市预防政府部门拖欠中介服务费管理制度》《XX市鼓励支持中介服务发展若干措施》，进一步完善了中介服务管理的制度体系。
加强消费者权益保护。全年共受理各类消费诉求46651件，受理率、处置率均为100％，为消费者挽回经济损失638.31万元。
强化综合监管执法。加强网络平台监管，推动落实主体责任。开展计量专项监督检查，责令整改9家。加强广告监管，行政约谈4户，发布违法广告警示公告1期，公布典型违法广告案例1件。开展民生领域案件查办"铁拳"专项行动，对欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营或虚假宣传、制假售假等行为进行综合治理。
全系统共办理各类行政处罚案件1480件，结案1414件，罚没金额913.1万元，移送公安机关案件16件。其中市本级共办理各类行政处罚案件196件，罚没金额398.6万元，移送公安机关案件4件。查办药品大案要案工作代表XX省在全国会议上做了经验交流。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在一些不足和问题：一是执行力差。没有严格按照上级的安排部署开展工作，影响全系统整体工作任务目标的完成。个别县（市）区局某些领域案件查办为零，个别监管部门案源移交为零。二是争先创新意识不强。工作上固本守旧、甘居人后，对存在问题不认真研究分析，对先进经验不学习借鉴。以"差不多""过得去"作为衡量工作的标准。三是作风建设有待加强。慵懒散、推拖绕的现象仍然存在，想事干事干成事的思想意识还需进一步加强。
对此，我们要高度重视，认真分析研究，切实加以解决。
二、坚定信心、狠抓落实，确保2023年各项工作任务的全面完成
2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。做好市场监管工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、XX振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照省局的工作安排，全面激发市场主体活力，积极主动服务市场主体发展，全力提升市场监管执法效能，为XX全面振兴新突破做出更大贡献。
（一）突出抓好市场监管领域全面振兴新突破三年行动
去年年末，省委启动了实施全面振兴新突破三年行动。省市场监管局、市委也相继对全面振兴新突破三年行动进行了安排部署。高质量实施全面振兴新突破三年行动是今后几年政府工作的首要任务。为了落实上级工作要求，市局党组研究决定在全系统实施全面振兴新突破三年行动，确定了"市场主体培育、食品安全、药品安全、特种设备安全、质量提升、知识产权发展、信用监管、行风建设"八项重点任务。抓好市场监管领域全面振兴新突破三年行动工作落实，既是一项重大而光荣的政治任务，也是实现市场监管高质量发展，更好服务全市经济社会发展大局的重要举措。全系统各部门、各单位要按照阶段目标和时间节点，细化分解工作任务，明确工作举措，加大推进力度，直面难题、勇于破题、善于解题，敢闯敢干，真抓实干，开好局，起好步，奋力实现市场监管的全面振兴新突破。
（二）突出党的建设，锻造过硬市场监管队伍
坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，忠实践行新时代党的建设总要求，以高质量党建引领市场监管高质量发展。
1.深化党的XX大精神的学习贯彻。坚持把学习贯彻党的XX大精神与学习贯彻习近平总书记法治思想及习近平总书记关于东北、XX振兴发展的重要讲话和指示精神结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实。认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动。严格落实"第一议题"制度，及时召开党组会议、党组理论学习中心组会议，持续跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党的创新理论入心入脑、见行见效。
2.全面加强政治机关建设。牢牢把握正确的政治方向，善于从政治上思考分析问题、谋划推动工作，不断提高政治三力。强化意识形态工作的责任落实。扎实推进党支部标准化规范化建设。加强"小个专"党建工作，引导"小个专"从业人员坚定自觉听党话、感党恩、跟党走思想意识。强化宣传和舆情应对处置，营造良好社会共治氛围。
3.持续加强党风廉政建设。深入开展廉政警示教育，加强廉洁文化建设，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，时刻做到警钟长鸣、防微杜渐，做忠诚干净担当的党员干部。强化决策、审批、监管、执法等关键环节、重点岗位、重点人员的廉政风险防范，构筑权力运行"防火墙"，健全完善党风廉政建设长效机制。坚持把纪律挺在前面，深化运用监督执纪"四种形态"，着力解决吃拿卡要和以权谋私等违规违纪行为，坚持从严管干部、带队伍，全面营造风清气正的浓厚氛围，努力把市场监管队伍建设工作推上一个新的台阶。
4.不断提升政治业务素质。紧紧围绕市场监管实际，深入开展线上线下、理论与实践等教育培训，深化岗位练兵、技能大赛等活动，增强教育培训的针对性和实效性，建设高素质专业化市场监管队伍。市局各业务部门要加强对基层业务工作的指导，及时解决业务难题，推动基层工作顺利开展。
5.着力抓好作风建设。加强队伍作风整顿，坚决整治组织观念弱化、纪律松懈、精神不振、为政不勤、推诿扯皮、事业心和责任担当缺乏等方面的突出问题。全面营造崇尚实干、狠抓落实的工作氛围，以优良的队伍作风，推动全年各项工作任务的圆满完成。
（三）突出风险防控，积极营造高质量发展安全环境
着力防风险、保安全、护稳定，有效防范、化解各类风险隐患，确保安全形势持续稳定向好，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
1.加强食品安全监管。组织推广国家食品安全属地包保责任平台应用和使用，开展属地包保工作培训；加强属地包保责任落实情况专项督查，推动党政领导干部属地包保责任落实。抓住企业食品安全总监、食品安全员"关键少数"，督促执行食品安全"日管控、周排查、月调度"等工作制度，落实企业主体责任。深化攻坚治理，结合明察暗访、抽检监测发现的共性问题，围绕校园、农村、网络食品安全等重点领域，聚焦食用植物油、肉及肉制品、淀粉及淀粉制品等重点品种，紧盯"两超一非"、假冒伪劣、保健食品虚假宣传、餐饮具清洗消毒等重点行为，切实整治食品安全重症顽疾。坚持示范引领，开展食品安全示范单位（店、街）评定，提升食品安全整体水平。推动社会共治，加强食品安全专家委员会组织管理和食品安全协管员队伍建设，落实有奖举报制度，鼓励公众举报食品安全违法行为。
小作坊升级改造100家，校外供餐单位"互联网＋明厨亮灶"比例达到100％，全市食品抽检量达到3批次／千人以上，国抽不合格食品核查处置按时完成率达到85％以上。
2.加强药械化安全监管。常态化开展药品安全专项整治，围绕疫苗、血液制品、特殊药品、植入性医疗器械、儿童化妆品等重点产品，强化潜在性、趋势性风险排查整治力度，完善风险分级分类工作机制。加大对互联网销售、农村地区（含城乡结合部）零售药店、诊所等经营终端的监管力度，加强对医疗美容等专科医疗机构、化妆品集中交易场所等重点单位、场所的监管，规范药品市场秩序。服务保障新阶段疫情防控工作。
