在乡镇农村集体“三资”突击战“回头看”市县反馈问题整改工作部署会上的讲话

在〔*〕镇农村集体"三资"突击战"回头看"市县反馈问题整改工作部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇农村集体"三资"突击战"回头看"市县反馈问题整改工作部署会,主要任务是深入贯彻落实市、县关于"三资"管理工作的最新指示精神,通报上级反馈的问题,分析当前我们面临的严峻形势,并对下一步的整改工作进行全面、细致的安排部署。刚才,镇财政管理所的同志通报了市、县反馈的问题清单,组织委员和镇党委副书记分别就扶贫资产移交登记和问题整改工作作了具体安排,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识"三资"问题整改的极端重要性和紧迫性

农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是农村集体经济组织的"家底",是发展壮大村级集体经济、带动群众增收致富、实现乡村全面振兴的物质基础。管好用好"三资",直接关系到群众的切身利益,关系到农村的和谐稳定,更关系到党和政府在基层的执政根基。

自"三资"管理专项整治工作开展以来,全镇上下付出了巨大的努力,也取得了阶段性的成效。通过清产核资,我们基本摸清了家底。截至2025年上半年,我镇各村、社区集体资产总额已达到约3.8亿元,其中经营性资产超过8000万元。这个数字背后,是我们几代人辛勤积累的成果,是未来发展的希望所在。我们规范了一批管理制度,收回了一批被侵占的集体资产,化解了一批历史遗留问题,全镇"三资"管理正逐步从过去的"糊涂账"向"明白账"转变。这些成绩,值得肯定。

但是,我们必须清醒地认识到,成绩属于过去,问题就在眼前。这次市、县两级开展的"回头看"专项督查,既是对我们前期工作的一次全面检验,更是一次精准的"政治体检"。从刚才通报的情况看,反馈的问题触目惊心,覆盖面广,性质也比较严重,充分暴露了我们在"三资"管理工作中仍然存在诸多不容忽视的薄弱环节和突出问题。

具体来看,主要集中在以下几个方面:一是资产管理"虚"。部分村社的资产台账仍然不完整、不精确,存在应登未登、账实不符、价值不准的问题。一些无形资产、新增资产、尤其是近年来投入形成的扶贫项目资产,没有及时纳入台账进行规范管理,存在流失风险。二是合同管理"松"。问题合同依然是"重灾区"。有的合同要素不全、权责不清;有的合同租期过长、租金过低,严重损害集体利益;有的甚至存在"阴阳合同";在合同签订过程中,民主程序流于形式,公开招投标制度执行不严,存在较大廉政风险。三是财务管理"乱"。一些村的财务公开不及时、不全面、不规范,群众看不懂、难监督。大额资金使用、工程项目建设等重大事项,决策程序不严谨,存在"一言堂"现象。部分村还存在白条抵库、坐收坐支、公款私存等严重违规违纪行为。四是资源处置"随意"。对集体所有的土地、山林、水面等资源,家底不清,边界不明,存在随意发包、违规处置的现象,造成集体资源的大量流失。

这些问题,表面上看是业务问题、管理问题,但根子上是思想问题、政治问题、责任问题。为什么在三令五申之下,这些老问题依然屡禁不止、反复出现?我看主要有几个原因:第一,是思想认识的"麻痹症"。有的同志认为"三资"清理工作搞过一轮就算"过关"了,产生了歇歇脚、松口气的想法,对后续的规范管理和问题整改,重视不够、标准不高、要求不严,存在应付心态。第二,是责任担当的"软骨病"。部分包村领导和干部没有真正下沉下去,对所包村的情况掌握不深不透,监督指导浮于表面。个别村干部责任心不强,把"三资"管理看作是"烫手山芋",存在畏难情绪,不敢较真碰硬,对历史遗留的复杂问题绕道走,对眼前的棘手问题不愿管。第三,是能力素质的"贫血症"。一些村干部和报账员对"三资"管理的政策法规、业务流程不熟悉、不精通,习惯于老办法、旧思维,导致管理工作停留在"粗放式"水平,难以适应新时代"精细化"、"规范化"的要求。第四,是制度执行的"稻草人"。我们的一些制度,比如"四议两公开"、民主理财、村务监督等,虽然建立起来了,但在执行中打了折扣、走了过场,监督委员会的作用没有得到充分发挥,外部监督和内部制约形同虚设。

同志们,我们必须把这次整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。抓好"三资"管理,就是践行以人民为中心的发展思想,就是维护社会公平正义,就是巩固党在农村的执政基础。如果我们的"家底"都管不好,群众的"钱袋子"都守不住,还谈什么乡村振兴?谈什么共同富裕?全镇上下必须立即警醒起来,摒弃一切麻痹思想和侥幸心理,以"背水一战"的决心和"刮骨疗毒"的勇气,坚决把上级反馈的所有问题一个不落、不折不扣地整改到位。

二、聚焦核心问题,以雷霆之势打好问题整改的攻坚战和歼灭战

任务已经明确,关键在于落实。这次整改不是"毛毛雨",而是"暴风雨";不是"走过场",而是"上战场"。各村、各相关部门要紧紧围绕市、县反馈的问题清单,拿出超常规的举措,以"钉钉子"精神,精准发力,靶向施策,确保整改见底见效。

第一,要建立"三张清单",把整改责任压实到"最后一厘米"。会后,各村要立即行动,对照市、县反馈的问题和我们自己排查出的问题,逐条逐项梳理分析,建立"问题清单、任务清单、责任清单"。问题清单要具体到事、到项目、到地块,把问题是什么、表现形式是什么说清楚;任务清单要把"改什么"、"怎么改"的路径、措施、方法明确下来,做到切实可行;责任清单要把每一项整改任务的责任领导、具体责任人、配合人员以及完成时限一一对应,签字背书,挂图作战。村党组织书记是第一责任人,要亲自挂帅、亲自部署、亲自督办。包村领导和干部是直接指导责任人,要全程跟进、全程指导,帮助村里研究整改方案,协调解决实际困难。镇纪委、财政、经管等部门要加强业务指导和监督检查,形成上下联动、齐抓共管的强大合力。

第二,要突出"四个重点",对核心环节进行"穿透式"整治。整改工作要抓住要害,不能"眉毛胡子一把抓"。

一是要对"资产台账"进行再核查、再完善。这是基础中的基础。各村要组织精干力量,拿着原来的台账,逐项逐笔地进行实地核对。无论是房屋、设备、林木,还是债权债务,都要做到账实相符、账账相符。特别是对扶贫项目形成的各类资产,组织委员已经作了专门部署,必须严格按照要求,在规定时限内完成清产核资、产权界定和移交登记工作,确保这些承载着脱贫攻坚成果的资产能够安全完整地移交给村集体,并尽快产生效益,持续带动群众增收。

二是要对"问题合同"进行再清理、再规范。这是整改的"硬骨头",也是群众反映最强烈的地方。要成立合同清理专项小组,对所有存续的集体资产资源承包、租赁、出让合同进行"拉网式"排查。对显失公平、程序不合法、严重损害集体利益的合同,要本着尊重历史、实事求是的原则,一案一策,分类处置。该补充完善的,抓紧补充完善;该协商变更的,耐心做好解释,依法协商变更;对那些恶意侵占集体利益、拒不配合整改的"钉子户",要敢于动真格,综合运用纪律、法律等手段,坚决予以纠正或废止。今后,所有新增的集体资产资源处置,必须全部进入镇农村产权流转交易服务平台进行公开交易,杜绝任何形式的暗箱操作。

三是要对"财务管理"进行再审计、再公开。镇财政管理所要牵头,组织对问题突出的村进行一次专项财务审计,重点查处违规列支、虚报冒领、侵占挪用等行为。同时,要进一步规范村级财务公开。公开的内容要更全面,不仅要公开收支,还要公开项目建设、资产处置、债权债务等重大事项;公开的形式要更接地气,除了公开栏,还要利用好村民微信群等新媒体,用老百姓听得懂的语言、看得明的图表,把村里的"家底"和每一分钱的来龙去脉晒在阳光下,主动接受群众监督。

四是要对"民主程序"进行再检视、再强化。要坚决纠正"户主会"走过场、村务监督委员会当"摆设"的现象。凡是涉及"三资"管理的重大事项,必须严格执行"四议两公开"制度,确保决策过程的民主性和科学性。村务监督委员会要真正履职尽责,对村级事务进行全过程监督,敢于对不合规矩的决策和行为说"不"。

第三,要严守"两个时限",确保整改任务按期高质量完成。根据上级要求和我们的实际情况,这次整改工作时间紧、任务重。我在这里明确一个总体的时限要求:各村必须在12月25日前,完成自查自纠和"三张清单"的制定,并报镇整改工作领导小组办公室备案。所有问题的整改,原则上必须在2026年1月31日前全面完成。对于一些情况特别复杂、需要通过司法程序解决的历史遗留问题,也要明确阶段性目标和最终解决时限。从2月初开始,镇党委、政府将组织联合验收组,逐村进行检查验收,验收不合格的,必须"回炉"重造,直到合格为止。整改情况将作为村干部年度考核、评先评优的重要依据。

三、强化跟踪问效,以过