在市委专题调研市场监管工作座谈会上的讲话

在〔*〕市委专题调研市场监管工作座谈会上的讲话

同志们:

今天上午,我们深入市产品质量监督检验中心、市食品药品检验中心和市知识产权保护中心进行了实地调研,看现场、听介绍、问情况,感受很深,收获也很大。下午我们召开这次座谈会,主要目的是听取全市市场监管工作的总体情况汇报,分析当前形势,研究部署下一阶段的重点任务。刚才,市市场监管局的负责同志作了很好的汇报,其他几位同志也从不同角度提出了意见建议,我都认真听了。总的来看,过去一年,全市市场监管系统在市委、市政府的坚强领导下,围绕中心、服务大局,履职尽责、担当作为,各项工作都取得了新进展、新成效,为全市经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。市委对同志们的辛勤付出和取得的成绩是充分肯定的。

下面,结合今天的调研情况和大家的发言,我讲四点意见。

一、充分肯定成绩,清醒认识形势,进一步增强做好市场监管工作的责任感和使命感

市场监管工作点多、线长、面广,专业性强、任务繁重,一头连着经济发展,一头连着民生福祉,在现代化建设全局中具有举足轻重的地位。过去一年,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市市场监管系统迎难而上、主动作为,交出了一份可圈可点的成绩单。

一是服务发展大局有力有效。你们紧扣高质量发展首要任务,在优化营商环境、激发市场活力上持续发力。全市市场主体总量稳步增长,截至上月底已突破110万户,展现了强大的发展韧性。商事制度改革持续深化,"证照分离"改革实现全覆盖,企业开办时间压缩至0.5个工作日以内,为企业发展提供了实实在在的便利。知识产权战略深入实施,全市有效发明专利拥有量同比增长18.2%,为产业创新注入了强劲动力。

二是维护市场秩序坚定坚决。你们坚持问题导向,重拳出击,严厉打击各类违法违规行为。聚焦群众反映强烈的突出问题,深入开展"铁拳"行动,全年共立案查处各类违法案件超过4500起,罚没款项近1亿元,有力震慑了违法分子,净化了市场环境。反不正当竞争和反垄断执法持续加强,查处了一批仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传等案件,有力维护了公平竞争的市场秩序。

三是守护安全底线严密严实。你们始终把"人民至上、生命至上"的理念贯穿工作始终,牢牢守住了食品、药品、特种设备和工业产品质量"四大安全"底线。食品安全监管不断加强,全年完成食品抽检监测超5.5万批次,以每千人8批次的抽检率高于全省平均水平,主要食品种类合格率稳定在98.5%以上。药品安全监管网络越织越密,对高风险产品实施重点监管,药品抽检合格率达到99%以上。特种设备安全隐患排查整治扎实推进,对全市近5万台在用电梯、超过100万只液化气罐等开展了地毯式检查,风险隐患化解处置率达到100%,确保了全年未发生较大及以上安全事故。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对照党的二十届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求,对照省委、市委全会作出的战略部署,对照人民群众对美好生活的新期待,我市市场监管工作仍然面临不少挑战。比如,新业态、新模式层出不穷,给传统监管方式带来冲击;市场主体"量"的增长与"质"的提升还不完全同步;食品药品安全领域风险隐患依然存在;部分干部的专业能力和监管水平还有待进一步提高。对此,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,推动市场监管工作再上新台阶。

二、提高政治站位,深化思想认识,准确把握新时代市场监管工作的核心使命

做好新时代市场监管工作,首要的是必须从政治和全局的高度来审视和把握。市场监管是党和国家工作的重要组成部分,是经济社会发展的重要基础性工程。我们必须深刻领会习近平总书记关于市场监管的重要论述,把准工作的新形势新任务。

第一,市场监管是构建高水平社会主义市场经济体制的关键一环。一个现代化经济体系,必然要求有一个与之相适应的现代化市场监管体系。高效能的市场监管,能够为全国统一大市场的建设清障铺路,能够为各类市场主体营造公平竞争的舞台,能够为科技创新和产业升级提供制度保障。我们讲要发展新质生产力,培育壮大战略性新兴产业,这都离不开一个规范有序、充满活力的市场环境。市场监管部门就是要当好这个环境的"园丁",既要清除杂草、防治病虫害,又要精心施肥、用心灌溉,让创新的种子能够在这里生根发芽、茁壮成长。

第二,市场监管是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市场监管的现代化水平,直接体现着政府的治理能力。当前,我们的监管对象、监管领域、监管手段都在发生深刻变化,过去那种主要依靠行政命令、运动式执法的传统模式已经难以为继。我们必须加快监管理念、监管制度、监管方式的全方位变革,更多运用法治化、标准化、信息化、信用化等现代化手段,构建起权责明确、公平公正、简约高效的监管体系。这就要求我们的干部,不仅要会"办不办"的程序判断,更要多作"应不应该办"的价值判断,在纷繁复杂的现象中抓住本质,在法理情的权衡中作出最优选择。

第三,市场监管是满足人民群众美好生活需要的基本保障。人民群众的获得感、幸福感、安全感,很多都与市场监管工作息息相关。"舌尖上的安全""针尖上的安全""脚底下的安全",每一项都牵动着千家万户的心。消费环境是否放心、舒心,直接影响着百姓的生活品质。市场监管部门是离群众最近、联系最紧密的政府部门之一,我们的一言一行、一举一动,群众都看在眼里、记在心里。必须始终站稳人民立场,把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,用心用情用力解决好群众的"急难愁盼"问题。

三、聚焦重点领域,奋力攻坚突破,以高效能市场监管服务护航经济社会高质量发展

做好下一步工作,全市市场监管系统要紧紧围绕市委十二届十次全会的部署要求,找准切入点和发力点,勇于担当、善于作为,努力在服务高质量发展中展现新担当、实现新作为。具体来说,就是要努力当好"四个角色"。

一要当好创新发展的"护航者"。创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。今天上午在市知识产权保护中心,我看到同志们正在运用专利导航等先进手段,为产业发展提供决策支持,这个方向是对的,要继续深化。要强化知识产权全链条保护。不仅要严厉打击侵权行为,更要做好前端的创造和后端的运用。要建好用好我市的知识产权保护中心这个平台,加强专利导航、预警分析等服务能力,围绕我市新能源汽车、生物医药、新材料等重点产业链,绘制一批高质量的产业创新发展路线图,引导企业精准研发、规避风险。去年以来,我市知识产权保护中心已经围绕重点产业开展了15个专利导航项目,发布了20余份海外风险预警报告,这些成果要尽快转化应用到产业一线和企业实践中去。要大力推动知识产权转化运用,积极探索知识产权证券化,去年帮助企业通过知识产权质押融资获得了超过20亿元的贷款,今年要力争实现更大突破。要强化对市场主体的大数据赋能。市场监管部门掌握着最全面、最鲜活的市场主体数据,这是一座亟待开发的"金矿"。要加强与统计、税务、科技等部门的数据共享,常态化开展大数据穿透式分析,为企业精准"画像",为产业发展精准"导航",为市委、市政府的宏观决策和精细治理提供更加有力的支撑。

二要当好市场秩序的"维护者"。公平竞争是市场经济的核心。没有规矩,不成方圆。一个地方的营商环境好不好,首先就看市场秩序怎么样。要坚决打击垄断和不正当竞争行为。对那些搞地方保护、市场分割、行业垄断的行为,要敢于亮剑、坚决破除。对企业反映强烈的仿冒混淆、商业诋毁、虚假宣传等不正当竞争行为,要发现一起、查处一起,决不手软。要坚决打击制售假冒伪劣产品行为。质量是企业的生命,也是城市的品牌。今天我们在质检中心看到,检验能力和技术水平都在不断提升,这就是我们守护质量安全的底气所在。要始终保持对质量违法行为的"零容忍"态势,特别是对涉及人身健康和生命财产安全的产品,要实施最严格的监管、最严厉的处罚。要强化缺陷产品召回管理,让问题产品无处遁形。要持续优化消费环境。要畅通投诉举报渠道,提高消费纠纷处理效率,让消费者能够"放心消费、无忧维权"。要积极培育创建一批放心消费示范单位、示范街区,发挥引领作用,营造安全、诚信、和谐的消费氛围。

三要当好群众利益的"守卫者"。民生无小事,枝叶总关情。市场监管工作直接面对群众,必须把保障和改善民生放在突出位置。要全力保障食品安全。必须坚决落实"四个最严"要求,压紧压实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。要坚持源头严防、过程严管、风险严控,实现从"农田到餐桌"的全过程闭环监管。对校园食品安全、网络订餐等重点领域,要加大监督检查频次和力度。市食品药品检验中心要不断提升检验能力和水平,当好食品安全的"吹哨人"和"守夜人"。要全力保障药品医疗器械安全。药品安全责任重于泰山。要加强对疫苗、血液制品、特殊药品等高风险产品的监管,确保每一个环节都可追溯、可核查。要严厉打击制售假劣药、无证经营医疗器械等违法行为,切实保障人民群众用药用械安全有效。要全力保障特种设备安全。电梯、压力容器、大型游乐设施等特种设备,与群众生活密切相关,安全监管绝不能有丝毫麻痹。要紧盯老旧小区电梯、人员密集场所特种设备等重点,深化风险隐患排查治理,推广智慧监管模式,确保设备运行安全,让群众"上上下下"放心,"进进出出"安心。

四要当好营商环境的"优化者"。好的营商环境就像阳光、水和空气,须臾不能缺少。市场监管部门是优化营商环境的主力军,不仅要当好"裁判员",更要当好"服务员"。要构建全生命周期服务体系。聚焦企业从开办到注销的全过程,持续深化改革,简化流程、优化服务。要全面推行"一网通办""跨省通办",让数据多跑路,让企业少跑腿。要探索实施包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,给予更多发展空间,实行"无事不扰"。要推出精准化常态化惠企举G措。要变"企业找政策"为"政策找企业",通过大数据分析,主动将质量提升、标准