在市委常委会专题研究加强新就业群体服务管理工作会议上的讲话

在〔*〕市委常委会专题研究加强新就业群体服务管理工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委常委会,专题研究加强新就业群体服务管理工作。刚才,我们共同学习了上级有关文件精神,相关部门也汇报了我市当前的工作进展和下一步的思路举措。总的来看,大家对这项工作的重要性认识是到位的,前期的探索也取得了一定的成效,但面对新形势、新任务,我们必须以更高的站位、更实的举措、更强的合力,推动这项工作向纵深发展。

下面,我讲三点意见。

一、深刻认识新就业群体的战略价值,切实增强做好服务管理工作的责任感和使命感

时代的车轮滚滚向前,每一次社会的深刻变革,都伴随着生产方式的重塑和劳动者群体的演变。当前,伴随着数字经济和平台经济的蓬勃发展,以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等为代表的新就业群体,正以前所未有的速度和规模迅速崛起。他们穿梭于城市的大街小巷,连接着生产与消费、城市与乡村,成为了现代城市运转不可或缺的"毛细血管"和"神经末梢",是社会主义劳动者队伍中富有活力和创造性的重要组成部分。截至2025年11月底,据不完全统计,我市活跃的新就业群体规模已超过15万人,并且以年均近8%的速度持续增长。这个群体已经深度融入我市经济社会发展的每一个角落,成为推动高质量发展、服务保障民生的一支不可忽视的重要力量。

我们必须清醒地认识到,这个群体的兴起,不是一个孤立的社会现象,而是经济结构深刻调整、技术革命持续深化、社会需求日趋多元的必然产物。他们是新质生产力的积极参与者和推动者。从物流配送到即时零售,从共享出行到本地生活服务,他们所从事的行业,正是数字经济与实体经济深度融合的前沿阵地。他们的高效劳动,不仅提升了整个社会的运行效率,降低了交易成本,更催生了大量新业态、新模式,为我市经济注入了强劲的动能和韧性。可以说,服务好这个群体,就是服务经济发展的大局;引导好这个群体,就是把握住了未来发展的脉搏。

同时,这个群体也是城市治理现代化的重要参与者和检验者。他们是行走在城市中的"移动探头",对城市的道路交通、市容环境、社区管理、公共安全等方方面面有着最直观、最敏锐的感知。他们的工作满意度、生活幸福感,直接反映了我们城市治理的温度和精细化水平。将他们有效地组织起来、动员起来,让他们从城市的"匆匆过客"转变为"主人翁",不仅能够为我们提供海量的、即时的社情民意信息,还能在基层治理、应急处突、文明创建等工作中发挥不可替代的"前哨"和"助手"作用。因此,加强对新就业群体的服务管理,是推进市域治理体系和治理能力现代化的内在要求,是一道必须答好、答优的"治理题"。

然而,我们也必须正视,这个群体面临的特殊困境和挑战。由于其从业方式灵活、组织形态松散、流动性强等特点,他们在劳动权益保障、社会保险覆盖、职业技能发展、社会融入等方面,普遍面临着传统就业模式下不曾有的"急难愁盼"问题。比如,劳动关系认定难、社会保障接续难、职业伤害保障覆盖不足、话语权和议价能力弱等问题,依然在不同程度上存在。这些问题如果得不到及时有效的解决,不仅会影响到个体和家庭的福祉,更可能累积成社会风险隐患,影响社会和谐稳定。因此,用心用力解决他们的困难,保障他们的合法权益,是我们党全心全意为人民服务宗旨的题中之义,是践行以人民为中心发展思想的具体体现,更是统筹发展和安全、防范化解重大风险的必然要求。

全市各级各部门要站在巩固党的执政基础、推动高质量发展、维护社会和谐稳定的战略高度,深刻理解做好新就业群体服务管理工作的极端重要性。这绝不仅仅是某个部门的单项业务,而是一项关系全局、影响深远的政治任务、发展任务和民生任务。必须摒弃"边缘群体""临时现象"的过时观念,真正将他们视为"自家人",将他们的事当作"自家事",以高度的政治自觉和行动自觉,把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

二、坚持系统观念和问题导向,构建党建引领下的全周期、全链条服务管理体系

做好新就业群体服务管理工作,是一项复杂的系统工程,不能"头痛医头、脚痛医脚",也不能"大水漫灌、笼而统之"。必须坚持系统观念,运用系统方法,聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面,精准施策、综合发力,努力构建一个从思想到生活、从职业到社会的全周期、全链条服务管理新格局。

第一,必须把政治引领和思想凝聚摆在首位。新就业群体流动性强、思想活跃,是意识形态工作的重要阵地。阵地我们不去占领,别人就会去占领。要把加强党建作为贯穿始终的主线,以高质量党建引领新就业群体坚定不移听党话、跟党走。要创新组织覆盖方式,按照"行业主建、区域兜底、平台共建"的思路,打破传统组织壁垒,在物流园区、商圈楼宇、网约车司机之家等群体聚集地,灵活设立流动党员党支部、功能型党支部,实现"哪里有群体,哪里就有党组织"。要注重工作覆盖的实效性,通过选派党建指导员、开展"党员亮身份、服务亮承诺"等活动,让党的工作看得见、摸得着。要用新就业群体喜闻乐见的方式,如短视频、线上直播、情景党课等,宣传党的创新理论和方针政策,讲述他们身边的先进典型故事,将思想引领化于无形、润物无声,切实将这个庞大的群体最广泛、最紧密地团结凝聚在党的周围。

第二,必须把权益保障和纾困解难作为核心任务。服务是最好的管理。只有让新就业群体感受到实实在在的温暖和保障,他们才会对这座城市产生真正的认同感和归属感。要聚焦他们在劳动报酬、休息休假、社会保险、职业伤害保障等方面的核心关切,打出一套强有力的"组合拳"。人力资源社会保障、市场监管、交通运输等部门要主动作为,加强对平台企业的行政指导和监督检查,督促企业依法依规用工,完善收入分配、订单派送、抽成比例等算法规则,切实保障劳动者的基本权益。要加快推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作,力争在2026年上半年实现重点行业全覆盖。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥桥梁纽带作用,畅通诉求表达渠道,健全协商协调机制,为他们提供法律援助、心理疏导、困难帮扶等服务。要将新就业群体纳入我市住房保障体系,通过提供保障性租赁住房、发放租赁补贴等方式,逐步缓解他们的"住房难"问题。

第三,必须把关心关爱和社会融入作为重要抓手。要让新就业群体不仅能在〔*〕"有活干、能挣钱",更能"留得下、过得好"。这需要我们拿出真心实意,提供精细化、人性化的服务。要以建设新就业群体"全域友好城市"为总牵引,深入推进"十百千"暖新工程。这项工程是我们服务新就业群体的总品牌和总抓手,必须抓出实效。"十",就是聚焦重点行业和重点区域,打造10个集党群服务、技能培训、法律援助、生活休憩于一体的高标准、示范性"暖新综合体";"百",就是要整合资源,在全市范围内统筹推进12类暖新服务项目,落地办好涵盖健康体检、子女托管、技能提升、通信优惠等110项具体暖新实事;"千",就是要全面提升现有1151个"暖新驿站"、户外劳动者服务站点等友好场景的建设和服务水平,确保布局更合理、功能更完善、服务更贴心。这项工程不能搞形式主义,不能满足于挂个牌子、摆几张桌子。社会工作部要牵头制定明确的建设标准、服务清单和考核办法,定期进行评估验收。要充分运用数字技术,开发"暖新地图"APP或小程序,让他们可以"一键查找"身边的服务站点,实现服务供给与需求的精准匹配。要鼓励和引导他们参与社区治理、志愿服务等社会活动,搭建他们与城市居民互动交流的平台,消除隔阂、增进理解,帮助他们真正融入城市"朋友圈"。

第四,必须把职业发展和价值实现作为长远之策。授人以鱼不如授人以渔。除了解决眼前的困难,更要为他们的长远发展创造条件,让他们有奔头、有前途。教育、人社等部门要针对新就业群体的职业特点和发展需求,开发一批线上线下相结合的、短平快的职业技能培训课程,比如交通安全、应急救护、客户沟通、平台运营等,并给予培训补贴,帮助他们提升专业素养和市场竞争力。要探索建立符合新就业群体特点的职业技能等级认定和职称评定通道,让他们也能像传统产业工人一样,拥有清晰的职业晋升阶梯。要加大在他们当中发展党员、评选劳动模范、推荐"两代表一委员"的力度,让他们在政治上有荣誉、社会上有地位,实现从"被看见"到"被尊重"的跨越,充分激发他们的自豪感和创造力,为建设更好〔*〕贡献源源不断的智慧和力量。

三、强化组织领导和协同联动,确保各项政策举措落地生根、开花结果

一分部署,九分落实。再好的蓝图,如果不能落地,也只是镜花水月。做好新就业群体服务管理工作,涉及部门多、覆盖领域广,必须建立一个强有力、高效率的组织协调机制,凝聚起齐抓共管的强大合力。

首先,要压紧压实工作责任。要建立健全党委统一领导,社会工作部门牵头抓总,组织、宣传、政法、网信等党