在全市农村集体“三资”管理问题专项整治推进会上的讲话
在全市农村集体"三资"管理问题专项整治推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市农村集体"三资"管理问题专项整治推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴和基层治理的重要论述，全面落实中央、省委关于规范农村集体"三资"管理的决策部署，总结前一阶段工作成效，分析当前形势与问题，部署下一阶段重点任务。农村集体"三资"是农民共同奋斗的宝贵财富，是乡村振兴的重要物质基础。管好用好"三资"，事关农民切身利益，事关农村社会稳定，事关党执政的群众根基。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进专项整治工作，切实解决群众反映强烈的突出问题，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识"三资"管理重大意义
习近平总书记强调："农村集体资产是广大农民辛勤劳动的积累，是农村共同富裕的重要保障。"这一重要论述为我们做好"三资"管理工作提供了根本遵循。我们必须深刻认识到，加强农村集体"三资"管理，是巩固党在农村执政基础的必然要求，是推动乡村振兴战略实施的关键举措，是维护农民合法权益的重要保障。当前，我市"三资"管理工作仍存在一些短板和弱项，亟待通过专项整治加以解决。我们要进一步统一思想、提高站位，切实增强抓好"三资"管理工作的责任感和紧迫感。
（一）强化思想认识，把握政治要求。农村集体"三资"管理不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治任务。习近平总书记多次指出，要坚持农村土地集体所有制不动摇，保护农民集体资产权益。这要求我们必须从巩固党执政基础的高度来认识和推进"三资"管理工作。集体资产是农村社会主义经济的重要支柱，是广大农民共同拥有的宝贵财富。如果管理不善、流失严重，将直接损害农民利益，削弱集体经济，影响农村稳定。我们必须清醒认识到，抓好"三资"管理是做到"两个维护"的具体体现，是贯彻落实党中央决策部署的实际行动。各级党委和政府要切实担负起政治责任，将"三资"管理作为乡村振兴的基础性工程来抓，确保集体资产不流失、农民权益不受损。要进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握"三资"管理工作的政治方向和政策要求，确保各项工作始终沿着正确方向推进。要坚决纠正轻视、忽视"三资"管理的思想倾向，克服畏难情绪和应付心态，以高度的政治自觉和行动自觉推动专项整治工作落地见效。
（二）聚焦乡村振兴，服务发展大局。农村集体"三资"是乡村振兴的重要物质基础和动力源泉。习近平总书记强调，要发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。这为我们指明了"三资"管理工作的目标方向。乡村振兴，产业兴旺是重点，生活富裕是根本。集体资产的保值增值和合理利用，直接关系到农村产业发展和农民收入增长。我市农村集体"三资"规模较大，但管理不规范、效益不高的问题依然存在，亟待通过整治盘活资源、激发活力。我们要将"三资"管理融入乡村振兴大局，通过清产核资、规范管理、创新经营，推动集体经济壮大和农民增收。要充分发挥"三资"在促进产业融合、改善人居环境、完善公共服务等方面的支撑作用，为乡村振兴注入强劲动能。要注重通过"三资"管理优化资源配置，引导资金、资产、资源向优势产业和关键领域集中，提升农村经济发展质量。要积极探索"三资"管理与乡村治理、乡风文明、生态保护相结合的路径，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
（三）维护农民权益，促进公平正义。农村集体"三资"属于全体成员共同所有，管好用好"三资"是维护农民合法权益的根本要求。习近平总书记指出，要依法保障农民集体经济组织成员权利。这体现了党中央对农民权益的高度重视。集体资产的管理和使用涉及广大农民的切身利益，必须确保公开、公平、公正。当前，我市一些地方在"三资"管理中还存在透明度不高、监管不到位、分配不合理等问题，容易引发矛盾纠纷，影响农村和谐稳定。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，将维护农民权益作为"三资"管理工作的出发点和落脚点。要通过专项整治，彻底清查资产资源，明晰产权归属，规范交易流程，确保集体资产不被侵占、不流失。要完善民主决策和监督机制，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，让农民真正成为集体资产的主人。要畅通农民诉求表达渠道，及时化解因"三资"管理引发的矛盾纠纷，切实维护农村社会公平正义和谐稳定。
二、聚焦重点任务，扎实推进专项整治行动
习近平总书记强调："要抓好农村集体资产清产核资，明晰产权归属，健全管理制度。"这一重要指示为我们明确了专项整治的重点方向。因此，我们必须坚持问题导向，聚焦关键环节，精准发力、持续用力，确保专项整治取得实实在在的成效。要紧紧围绕清产核资、制度建设和监督机制等核心任务，层层压实责任，强化工作举措，坚决啃下"硬骨头"，打赢攻坚战。
（一）全面深化清产核资，夯实管理基础。一是彻底摸清集体家底。清产核资是"三资"管理的基础性工作，必须做到全面、准确、彻底。要组织专业力量，对农村集体所有的资金、资产、资源进行全面清查核实，重点核查账面与实际不符、权属不清、闲置浪费等问题。要建立统一的资产台账和资源登记簿，逐项登记造册，做到数额准确、产权明晰、现状清楚。要运用现代信息技术手段，提高清产核资的效率和精度，确保数据真实可靠。二是依法明晰产权归属。产权明晰是规范管理的前提。要依据法律法规和政策规定，妥善处理历史遗留的产权纠纷问题，明确各类资产资源的集体所有性质及其具体归属。要加快推进农村集体资产所有权确权工作，依法颁发权属证书，保障集体所有权和农民成员权。要重点加强资源性资产的权属管理，防止资源流失和非法占用。三是规范资产价值评估。对集体资产资源进行科学评估是实现保值增值的重要环节。要建立规范的资产评估机制，引入第三方专业机构对重要资产资源进行评估，合理确定资产价值。要完善评估结果公示和确认程序，确保评估过程公开透明、结果公正可信。要加强对评估机构的监督管理，防止低估漏评、损害集体利益的行为发生。
（二）着力健全管理制度，规范运行机制。一是完善财务管理制度。资金管理是"三资"管理的核心。要建立健全农村集体资金管理制度，规范资金收入、支出、存储和使用的全过程管理。要严格执行收支两条线，杜绝坐收坐支、公款私存等行为。要完善预算管理，强化资金使用的计划性和约束性。要推广非现金结算，减少资金管理风险。二是规范资产资源运营制度。资产资源的保值增值关键在于规范运营。要建立健全集体资产资源承包、租赁、出让等经营活动的管理制度，明确操作流程和审批权限。要规范合同管理，推行统一规范的合同文本，加强合同履行监督。要完善集体资产资源交易平台建设，推动交易活动公开、公平、公正进行。三是建立民主管理制度。民主管理是集体经济的本质要求。要完善农村集体成员大会或成员代表大会制度，保障农民对"三资"管理的民主决策权利。要健全财务公开制度，定期向全体成员公布"三资"管理情况，接受群众监督。要建立民主理财小组，参与重大财务事项的决策和监督。要探索数字化民主管理方式，提高民主管理的便捷性和有效性。
（三）强化监督制约机制，防范管理风险。一是加强内部监督。内部监督是"三资"管理的第一道防线。要健全农村集体经济组织内部监督机构，明确监督职责和权限。要完善内部审计制度，定期对"三资"管理情况进行审计检查。要建立关键岗位人员轮岗制度，防范廉政风险。要落实责任追究制度，对违规违纪行为严肃处理。二是强化外部监督。外部监督是规范"三资"管理的重要保障。要加强上级部门对农村集体"三资"管理的指导和监督，定期开展专项检查。要发挥纪检监察机关的监督作用，严肃查处"三资"管理中的腐败问题。要引入社会监督，鼓励媒体和公众对"三资"管理进行监督。要完善信访举报制度，畅通监督渠道。三是创新监督手段。现代信息技术为强化监督提供了新手段。要加快推进"三资"管理信息化建设，建立全市统一的监管平台，实现动态监测和实时预警。要运用大数据技术分析"三资"管理数据，发现异常情况及时处置。要推广智能监控设备在资源性资产管理中的应用，提高监管效率。要探索区块链技术在"三资"管理中的应用，确保数据不可篡改、过程留痕。
（四）提升人员能力素质，筑牢人才支撑。一是加强专业培训。管理人员素质直接关系到"三资"管理水平。要制定系统的培训计划，对农村集体"三资"管理人员进行政策法规、业务知识和操作技能培训。要重点加强对村级报账员、民主理财小组成员的培训，提高其专业能力。要建立培训考核机制，确保培训效果。二是引进专业人才。农村集体"三资"管理需要专业化人才支撑。要鼓励引进财务、审计、资产评估等方面的专业人才参与"三资"管理工作。要探索建立"三资"管理人才库，实现人才资源共享。要支持大学生、退伍军人等参与"三资"管理，优化管理队伍结构。三是健全激励机制。良好的激励机制是调动管理人员积极性的重要手段。要建立"三资"管理人员的考核评价体系，将管理绩效与报酬待遇挂钩。要表彰奖励在"三资"管理中表现突出的单位和个人。要建立健全容错纠错机制，鼓励管理人员大胆探索创新。
（五）推动数字化转型，提升管理效能。一是建设统一信息平台。数字化转型是提升"三资"管理效能的必由之路。要加快建设全市统一的农村集体"三资"管理信息平台，实现数据互联互通、资源共享。要完善平台功能，涵盖清产核资、财务核算、资产运营、合同管理、民主监督等全流程。要确保平台安全可靠，保护数据隐私。二是推广智能应用场景。智能化应用是数字化转型的重要内容。要在"三资"管理中推广智能审计、风险预警、远程监控等应用场景。要运用人工智能技术进行数据分析和预测，为决策提供支持。要开发移动终端应用，方便农民参与监督和管理。三是促进数据共享利用。数据共享是发挥数据价值的关键。要推动"三资"管理数据与农业农村其他信息系统的共享利用。要运用数据支撑政策制定和监管决策。要依法依规向社会开放脱敏数据，促进数据要素价值释放。要加强数据安全管理，防止数据泄露和滥用。
三、加强组织领导，确保整治工作取得实效
习近平总书记指出："要加强农村基层组织建设，使基层党组织成为坚强战斗堡垒。"这要求我们必须将加强党的领导贯穿"三资"管理专项整治全过程。接下来，我们要进一步压实工作责任，强化督导考核，健全长效机制，以坚强的组织保障推动专项整治工作向纵深发展，确保各项任务落地见效。
（一）压实主体责任，凝聚工作合力。一是强化党委政府领导责任。各级党委政府要切实承担起"三资"管理专项整治的主体责任，将这项工作纳入重要议事日程和乡村振兴实绩考核。要成立专项整治工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层传导压力。要定期听取工作汇报，研究解决重大问题。要保障工作经费和人员配备，确保专项整治顺利开展。二是落实部门监管责任。农业农村部门要履行好主管部门职责，加强统筹协调和业务指导。纪检监察机关要加强监督执纪，严肃查处违纪违法行为。财政、审计、自然资源等部门要各司其职，密切配合，形成监管合力。要建立
