在全市黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会上的讲话

在全市黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市黄河流域生态保护和高质量发展工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，全面落实省委、省政府的决策部署，总结前一阶段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段的重点任务。推动黄河流域生态保护和高质量发展，是一项关乎长远、关乎全局的重大战略任务。全市上下必须统一思想、凝聚共识、压实责任、狠抓落实，奋力开创我市黄河战略实施新局面。

下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识在新时代坐标下谋划推进黄河战略的极端重要性

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。〔*〕地处黄河上游，是渭河、洮河等重要支流的水源涵养区和补给区，生态地位极其重要，肩负着维护黄河中上游生态安全的重大政治责任。近年来，我们始终牢记"国之大者"，坚决扛起上游责任和担当，将实施黄河战略作为全市工作的重中之重，编制并实施了《〔*〕市黄河流域生态保护和高质量发展规划》统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，实施了一大批重点项目，推动生态环境质量持续改善。全市的林草覆盖率和水土保持率稳步提升，水环境质量得到显著改善，为高质量发展筑牢了坚实的生态根基。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市黄河流域生态保护和高质量发展工作仍面临严峻挑战。生态本底脆弱、水资源短缺的根本市情没有改变水土流失治理任务依然艰巨，产业结构转型升级的压力巨大，科技创新能力仍是我们的短板。这些问题，既是挑战，也是我们下一步工作必须攻克的重点。全市各级各部门要站在对历史负责、对人民负责、对未来负责的高度，深刻认识到，抓好黄河流域生态保护和高质量发展，不仅是必须完成的政治任务，更是〔*〕实现可持续发展、增进人民福祉的内在要求。我们必须树立和践行正确的政绩观，摒弃急功近利的思想，保持历史耐心和战略定力，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

二、坚持问题导向，以系统观念统筹推进高水平保护与高标准治理

习近平总书记强调，"重在保护，要在治理"。这为我们指明了主攻方向和根本遵循。我们必须坚持生态优先、绿色发展的战略导向，统筹推进各项工作，确保黄河在〔*〕境内安澜健康、造福人民。

第一，要以源头管控为核心，坚定不移筑牢生态安全屏障。生态环境保护，保护是前提，治理是关键。我们必须坚持保护优先，从源头上减少人类活动对自然生态的扰动。一是要持续深化山水林田湖草沙一体化保护和修复。要深入推进"绿满陇中"行动科学开展大规模国土绿化，加强天然林草资源保护修复，巩固退耕还林还草成果，构建功能完备、结构稳定的生态系统。二是要全力打好污染防治攻坚战。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化工业、农业、生活污染源头治理，特别是要加强对渭河、洮河等重点流域的水环境综合整治，确保"一河清水向东流"。三是要系统推进水土流失综合治理。水土流失是我市生态环境最突出的问题。要坚持"塬、梁、峁、沟"综合施策，大力推广梯田建设、淤地坝建设、小流域综合治理等成功经验探索建立淤地坝灾毁风险防范的长效机制，把水土保持工作抓得更紧更实，切实减少入黄泥沙量。

第二，要以"四水四定"为准则，坚定不移强化水资源刚性约束。水资源是我市最大的刚性约束。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。我们必须把水资源作为最大的市情来对待，把节约用水贯穿于经济社会发展的全过程、各领域。一是要将"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"的原则落到实处。在城乡规划、产业布局、项目建设中，必须充分考虑水资源承载能力，严守水资源开发利用上限，坚决抑制不合理用水需求，推动形成与水资源条件相适应的生产生活方式。二是要全面落实最严格的水资源管理制度。要健全覆盖全市的水资源监控体系，强化用水总量和强度"双控"行动严格取水许可审批和管理，加强对地下水超采区的治理与修复，坚决守住水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污"三条红线"。三是要大力推动全社会节水。要深入实施国家节水行动，加快推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，广泛开展节水宣传教育，营造全社会珍惜水、节约水、保护水的良好风尚，加快建设节水型社会。

三、突出动能转换，以绿色转型引领构建高质量发展新格局

推动黄河流域生态保护和高质量发展，根本出路在于走绿色、低碳、循环的发展道路。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在保护中发展，在发展中保护，努力实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

第一，要聚焦提质增效，加快改造提升传统产业。传统产业是我市经济的基本盘，但绝不能走粗放发展的老路。必须以技术改造和模式创新为抓手，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型。一是要大力推进工业绿色化改造。要严格执行节能、环保、质量、安全等标准，依法依规淘汰落后产能，支持企业实施节能降碳技术改造，发展绿色制造，构建绿色低碳的工业体系。二是要推动农业现代化发展。要以标准化、品牌化、产业化为方向，大力发展生态农业、循环农业，减少化肥农药使用量，推广种养结合模式，提升农产品质量和附加值。

第二，要聚焦特色优势，做大做强绿色生态产业。我市的马铃薯、中医药等特色产业，本身就是绿色产业、富民产业。必须立足资源禀赋，深耕细作，推动特色产业集群发展、高质量发展。一是要巩固提升"中国薯都"的核心竞争力。要围绕良种繁育、标准化种植、精深加工、仓储物流、市场营销等关键环节，推动马铃薯全产业链开发。要强化科技创新支撑，加大新品种、新技术研发推广力度，延伸产业链条，提升产品附加值，让"〔*〕马铃薯"这张名片更加闪亮。二是要加快建设"中国药都"和国家中医药产业发展综合试验区核心区。要坚持道地特色，大力推进中药材标准化、规模化、生态化种植，发展中药材精深加工，积极拓展"中医药+康养"、"中医药+文旅"等新业态，推动中医药产业从"中药材大市"向"中医药强市"跨越。

第三，要聚焦未来发展，积极培育壮大战略性新兴产业。实现高质量发展，必须依靠创新驱动，培育新的增长点。我们要抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，前瞻布局，精准发力。一是要大力发展清洁能源产业。要充分利用我市风光资源优势，有序推进风电、光伏等新能源项目建设，提升清洁能源装机规模和消纳能力，为实现"双碳"目标贡献〔*〕力量。二是要加快数字经济与实体经济深度融合。要积极推进数字产业化和产业数字化，利用大数据、人工智能等新一代信息技术赋能传统产业转型升级，培育发展智慧农业、智能制造等新业态新模式，为经济发展注入强大新动能。按照我们的发展规划，今年全市地区生产总值要向着新的目标迈进，规上工业增加值也要实现预期增长，这些目标的实现，离不开新兴产业的有力支撑。

四、强化组织保障，以过硬作风凝聚起推动黄河战略的磅礴力量

推动