在全省保障性租赁住房工作会议上的讲话
在全省保障性租赁住房工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们齐聚一堂，召开全省保障性租赁住房工作会议。此次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展保障性租赁住房的决策部署，总结前期工作成效，分析当前形势任务，部署下一阶段重点工作，推动我省保障性租赁住房工作迈上新台阶，更好地解决新市民、青年人的住房困难问题，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
党中央、国务院高度重视住房保障工作，将发展保障性租赁住房作为完善住房保障体系、促进房地产市场平稳健康发展的重要举措。省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，将保障性租赁住房建设摆在突出位置，加强组织领导，完善政策体系，加大投入力度，取得了阶段性成效。特别是我们探索形成了一批可复制、可推广的经验做法，为全国提供了有益借鉴。这些成绩的取得，离不开全省住建系统广大干部职工的辛勤付出，离不开各相关部门、各地方政府的通力协作，在此，我代表省住房城乡建设厅，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展保障性租赁住房是一项长期而艰巨的任务。当前，我省城镇化进程持续加快，新市民、青年人数量不断增加，住房需求呈现多样化、品质化趋势，保障性租赁住房的供给总量、结构布局、管理水平与人民群众的期待相比还有差距。我们必须进一步提高站位，深化认识，以更强的责任担当和更实的工作举措，推动保障性租赁住房工作走深走实。
本次会议的核心要义，在于统一思想、明确目标、压实责任、狠抓落实。下面，我结合会议要求和当前实际，重点讲几个方面的意见。
一、深刻认识发展保障性租赁住房的重大意义，切实增强工作的责任感紧迫感
发展保障性租赁住房，是贯彻落实以人民为中心发展思想的具体实践，是解决大城市住房突出问题的必然要求，也是促进经济社会高质量发展的重要支撑。我们必须从战略和全局的高度，深刻理解其重大意义。
（一）这是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的内在要求。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。新市民、青年人是城市建设发展的生力军，解决好他们的住房问题，让他们安居乐业，是人民政府应尽的职责。发展保障性租赁住房，以小户型、低租金为基本特征，能够有效缓解这部分群体的阶段性住房困难，帮助他们通过租赁方式解决居住问题，减轻生活负担，增强获得感、幸福感、安全感，从而更好地融入城市、奉献城市，共享发展成果，对于维护社会公平正义、促进社会和谐稳定具有不可替代的作用。
（二）这是优化营商环境、增强城市竞争力的关键举措。人才是第一资源，城市之间的竞争归根结底是人才的竞争。一个城市能否吸引并留住优秀人才，住房成本是重要考量因素。发展保障性租赁住房，为各类人才提供租得起、住得好的过渡性住房支持，能够有效降低居住成本，解除人才的后顾之忧，营造"引得来、留得住、发展好"的良好环境。这对于优化我省营商环境，吸引和集聚各类人才，特别是青年才俊，激发城市创新活力，推动产业转型升级，提升城市综合竞争力，具有十分重要的意义。我们必须将保障性租赁住房作为提升城市"软实力"和吸引力的重要抓手来谋划和推进。
（三）这是完善住房制度、促进房地产市场健康发展的必然选择。构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，是我国住房制度改革的重要方向。发展保障性租赁住房，是补齐租赁住房短板、完善住房市场体系和保障体系的关键一环。它通过增加有效供给，满足多层次、差异化的住房需求，有助于缓解市场租赁供需矛盾，稳定市场租金水平，引导形成梯度合理的住房消费模式。同时，通过引导社会力量参与建设和运营，培育和发展住房租赁市场，有利于推动房地产业向新发展模式平稳过渡，促进房地产市场良性循环和健康发展。我们必须站在构建新发展模式的高度，系统谋划和推进保障性租赁住房发展。
二、准确把握工作成效与挑战，坚定推动高质量发展的信心决心
近年来，在全省上下的共同努力下，我省保障性租赁住房工作取得了显著进展。我们加强顶层设计，科学制定规划，初步形成了目标明确、路径清晰的发展蓝图。我们创新政策工具，在土地支持、金融扶持、税费减免、审批简化等方面出台了一系列实招硬招，为项目落地创造了有利条件。我们积极调动多方力量，引导集体经济组织、企事业单位、园区企业、住房租赁企业等主体参与，形成了多元化供给的格局。通过实物建设和发放租赁补贴等多种方式，切实增加了保障性租赁住房供给，惠及了众多新市民、青年人。
在实践中，我们也积累了一些宝贵经验。例如，广州市在盘活存量资源方面进行了有益探索，通过将闲置厂房、商业办公用房等非居住存量房屋，按规定改建为保障性租赁住房，实现了资源的高效利用和功能的优化转换，既增加了保障房源，又促进了城市更新。又如，深圳市在发挥市场主体作用方面成效显著，积极支持各类园区、企业利用自有闲置土地建设宿舍型保障性租赁住房，精准解决了园区职工的居住需求，实现了职住平衡。这些经验表明，只要我们解放思想、因地制宜、积极探索，就一定能找到解决复杂问题的有效路径。
然而，我们面临的挑战也不容忽视。一是供需匹配度有待提升。部分地区对保障对象的需求摸底不够精准，房源选址、户型设计、配套设施与租住人群的实际需求存在偏差，影响了入住率和满意度。二是项目推进效率有待提高。部分项目从规划到落地，涉及多个审批环节和部门协调，流程仍有优化空间，一些项目因前期工作不扎实或要素保障不到位，进展缓慢。三是运营管理机制有待完善。保障性租赁住房的准入、退出、租金定价、运营维护、监管服务等机制还不够健全，专业化的运营机构培育不足，后期的可持续运营面临考验。四是风险防范意识有待加强。个别地区在项目推进中存在重建设轻管理、重数量轻质量的倾向，对可能出现的违规转租转借、骗取优惠、安全隐患等风险预判不足、防范不够。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后工作中着力加以解决。
三、科学谋划未来三年发展蓝图，明确主攻方向和重点任务
展望未来三年，是我省保障性租赁住房从"有没有"向"好不好"转变、从"量的积累"向"质的飞跃"迈进的关键阶段。我们必须坚持目标导向和问题导向相结合，科学制定并实施未来三年工作计划，推动保障性租赁住房工作高质量发展。
总体目标是：到2028年，全省保障性租赁住房制度体系更加成熟定型，供应规模显著增加，供给结构更加优化，管理服务水平大幅提升，新市民、青年人住房困难得到有效缓解，实现"住有所居、住有宜居"。围绕这一目标，我们将重点抓好以下任务部署：
（一）持续扩大有效供给。未来三年，全省计划新增筹集建设保障性租赁住房〔*〕万套（间）。一是强化规划引领。指导各地根据常住人口规模、结构变化和保障对象需求，科学测算供应目标，制定并落实年度建设计划，确保土地、资金等要素精准投放。二是拓宽筹集渠道。继续大力支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋和新供应国有建设用地建设保障性租赁住房。鼓励各地探索将部分公租房、共有产权住房转化为保障性租赁住房，或通过发放租赁补贴支持保障对象在市场上租赁住房。三是优化空间布局。推动保障性租赁住房主要安排在城市建成区、产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，促进职住平衡，降低通勤成本。
（二）全面提升建设品质。品质是保障性租赁住房的生命线。未来三年，我们将着力推动"好房子"建设标准在保障性租赁住房领域的落地实施。一是完善标准体系。修订完善保障性租赁住房建设标准，明确户型面积、装修标准、配套设施、智能化应用等方面的基本要求，确保"小而全、简而美"。二是强化设计引领。鼓励各地开展优秀设计方案征集和推广，注重建筑的适用性、经济性、美观性和绿色性，提升空间利用效率和居住舒适度。三是推动科技赋能。积极应用绿色建筑、装配式建筑、智慧家居等新技术、新材料、新工艺，提高建设效率和质量，降低运营能耗和成本。四是配套完善设施。严格按照标准配套建设教育、医疗、商业、文体、养老托幼等公共服务设施和市政基础设施，打造15分钟生活圈，创造宜居宜业环境。
（三）健全运营管理长效机制。建设是基础，管理是关键。未来三年，我们将把工作重心更多地向运营管理倾斜。一是规范准入退出。建立健全保障性租赁住房准入、退出具体条件，完善申请、审核、公示、轮候、配租程序，确保公平公正。加强动态审核，对不再符合保障条件的对象及时退出。二是强化租金监管。明确保障性租赁住房租金标准制定原则和调整程序，租金原则上按低于同地段同品质市场租赁住房租金的〔*〕%确定，并定期评估调整，确保租金水平稳定合理。三是提升服务效能。鼓励各地通过政府购买服务、引入专业化住房租赁企业等方式，提高运营管理专业化、标准化、智能化水平。搭建全省统一的保障性租赁住房管理服务平台，实现项目申报、房源管理、租住管理、补贴发放、运营监管等全流程线上办理和动态监测。四是加强风险管理。建立健全风险预警和应急处置机制，坚决杜绝以保障性租赁住房为名违规经营、变相销售、骗取补贴等行为，严防安全事故和质量隐患。
（四）深化创新驱动与经验推广。创新是发展的第一动力。未来三年，我们将持续鼓励基层探索和制度创新。一是深化政策创新。支持各地在符合国家总体框架下，结合本地实际，在土地混合开发、金融产品创新、税费优惠落实、审批流程再造等方面进行更大胆的探索，形成更多制度性成果。二是加强总结推广。建立健全经验总结和推广机制，定期梳理各地在项目推进、资金筹措、存量盘活、运营管理等方面的创新做法和典型案例，形成可复制、可推广的经验清单和操作指南，通过现场会、案例汇编、培训交流等多种方式在全省推广，变"盆景"为"风景"。三是培育标杆示范。开展保障性租赁住房示范项目、示范园区、示范城市创建活动，树立一批建设质量优、运营管理好、服务评价高、社会反响佳的标杆，发挥引领带动作用。
四、学习借鉴先进典型经验，提升工作实践能力水平
他山之石，可以攻玉。在发展保障性租赁住房的过程中，不少地方和项目探索出了成功经验，值得我们认真学习借鉴。这里，我分享一个具有代表性的案例。
〔*〕市〔*〕区"闲置厂房蝶变青年公寓"项目，是盘活存量资源、发展保障性租赁住房的成功典范。该项目原为一家旧服装厂的闲置厂房，占地约〔*〕亩，建筑面积〔*〕万平方米。随着城市更新和产业转型，厂房长期空置，资源利用效率低下，同时也给周边环境管理带来压力。该区住建部门积极对接原产权单位，宣传保障性租赁住房政策，引导其利用闲置资源进行改造。改造过程中，他们坚持"三统一、三提升"：统一规划改造，聘请专业机构进行整体设计，在保留厂房工业记忆和历史风貌的前提下，对建筑结构、消防设施、水电管网进行全面升级，划分出多种户型；统一配套标准，参照现代化公寓标准，配备了共享厨房、公共客厅、健身房、快递柜等设施，实现了"拎包入住"；统一运营管理，引入了经验丰富的专业长租公寓运营企业，提供标准化、智慧化的管家服务。项目实施后，成效显著：一是高效利用了存量资产，将闲置厂房转变为约〔*〕套（间）保障性租赁住房，盘活了低效用地。二是精准满足了需求，房源主要面向周边科技园区和商业区的青年白领，租金为周边同品质市场租赁住房的〔*〕%，入住率长期保持在〔*〕%以上，深受租户好评。三是提升了区域环境，项目的改造带动了周边基础设施和公共环境的改善，成为城市更新的亮点。四是实现了
