在区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在〔*〕区"十五五"规划编制工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区"十五五"规划编制工作推进会,主要任务是深入学习领会习近平总书记关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神,全面落实中央和省、市决策部署,对前一阶段工作进行总结,对下一步任务进行再动员、再部署,确保高标准、高质量完成我区"十五五"规划编制工作。刚才,区发改局汇报了"十五五"规划编制的总体进展情况,分析了存在的问题,提出了很好的建议;区委人才办、区经信局、〔*〕经旅局等几个单位也结合各自领域作了重点发言,听了很受启发。

同志们,时间走到了2025年9月,我们正处在"十四五"规划的收官之年和"十五五"规划的谋篇布局之年的交汇点上。可以说,"十五五"时期是我们〔*〕区在新的历史起点上,突破发展瓶颈、实现能级跃升、迈向更高质量发展的关键五年。未来五年,我们是乘势而上、再创辉煌,还是固步自封、落于人后,很大程度上取决于我们今天编制的这份规划的质量、深度和前瞻性。规划的蓝图有多清晰,项目的储备有多厚实,直接决定了我们在未来激烈的区域竞争中能否抢占先机、赢得主动。全区上下必须以对〔*〕历史、对〔*〕人民、对〔*〕未来高度负责的态度,树牢"规划为纲、发展为要"的理念,努力编制一部经得起历史和实践检验的宏伟蓝图。下面,我讲四点意见。

一、强化战略思维,在把握大势中谋篇布局,确保规划编制的高位引领

编制"十五五"规划,首要的是观大势、谋大局。我们不能就〔*〕看〔*〕,而要把〔*〕的发展置于全球、全国、全省、全市的宏观坐标系中去审视和定位。

一是要深刻领会"八八战略"的时代价值。"八八战略"是引领〔*〕发展的总纲领、总方略,其内涵和外延随着时代发展而不断丰富。我们在编制"十五五"规划时,必须始终坚持这一战略思想,紧密结合新时代新征程的新要求,深入思考如何在新发展阶段更好地发挥〔*〕的区位优势、产业优势、体制机制优势,在构建新发展格局中找准我们的角色和定位,推动"八八战略"在〔*〕的具体实践中不断深化、再谱新篇。

二是要准确把握发展方位和阶段特征。当前,我们正处在一个百年未有之大变局加速演进的时代,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球产业链、供应链、价值链加速重构。同时,国内发展也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力,但长期向好的基本面没有改变。区域竞争已经从过去的"拼资源、拼政策"转向了"拼创新、拼环境、拼能级"。对于〔*〕而言,我们经过多年的高速发展,经济总量已迈上新台阶,2024年上半年地区生产总值达到1447.0亿元,继续保持领先地位。但我们也要清醒地看到,传统动能有所减弱,发展瓶颈日益凸显,土地、能源等要素制约趋紧。因此,"十五五"时期我们的核心任务,绝不是简单的量的增长,而是质的跃升,是发展方式的根本性转变。我们的规划必须紧紧围绕"高质量发展"这一首要任务,以培育和发展新质生产力为核心,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三是要积极顺应科技革命和产业变革的新趋势。要敏锐洞察人工智能、量子信息、生命科学、低空经济等未来产业的发展动向,思考〔*〕如何在这些新赛道上抢先布局。特别是在制造业领域,我们必须加快推动"224〔*〕"先进制造业集群培育行动从传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造全面转型。规划编制要为这些新兴产业和未来产业的发展,在空间、政策、人才等方面预留充足的"接口"和"跑道",确保〔*〕能够在未来的产业竞争中占据有利位置。

二、强化辩证思维,在承前启后中精准落子,确保规划编制的前瞻科学

"十五五"规划不是一张白纸上画图,而是在已有基础上描绘新的画卷。我们必须坚持辩证思维,处理好"上与下"、"前与后"、"内与外"三对关系,确保规划既"顶天"又"立地"。

一要找准"上下贯通"的发力点。"十五五"规划的编制过程,本身就是一次向上对标、争取支持的过程。我们要深入研究国家、省、市的重大战略部署,特别是关于长三角一体化发展、数字经济创新提质、海洋强省建设、共同富裕示范区建设等重大决策,确保我们的区级规划能够与上级战略同频共振、无缝衔接。各部门要主动加强与上级对口单位的沟通汇报,将我们〔*〕有基础、有优势、有潜力的重大项目、重大平台、重大改革,积极向上推荐,力争更多内容纳入省、市规划的"大盘子",从而获得更多的政策倾斜和资源支持。

二要找准"前后贯通"的衔接点。"十五五"规划的编制,必须建立在对"十四五"规划实施情况全面、客观、深刻评估的基础之上。《〔*〕区"十四五"规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》和各项专项规划的终期评估报告为我们提供了宝贵的经验和镜鉴。"十四五"期间,我们谋划推进了649个重大建设项目,总投资约6808亿元,为全区经济社会发展注入了强劲动力。这些项目中,哪些取得了预期效果,哪些进度滞后,背后的原因是什么?"十四五"规划设定的32项主要指标,哪些已经提前完成,哪些尚有差距,约束性指标的完成情况如何?这些都需要我们进行系统梳理和深刻反思。对于成功的经验,要在"十五五"期间继续坚持和发扬;对于存在的短板和问题,要在"十五五"规划中拿出切实可行的解决方案,确保政策的连续性和发展的可持续性。

三要找准"内外贯通"的结合点。编制规划既要"跳出〔*〕看〔*〕",也要"立足〔*〕发展〔*〕"。一方面,我们要有宽广的视野,主动对标国内外先进地区,看看别人在做什么、想什么、谋划什么,找到我们的差距和可以借鉴的经验。另一方面,我们更要立足自身实际,深入挖掘〔*〕的独特优势。我们的制造业基础雄厚,民营经济活跃,城市功能完善,科教资源丰富。如何将这些优势转化为未来五年的胜势?这就要求我们的规划必须接地气、有特色,能够精准反映〔*〕的比较优势,提出符合〔*〕实际的发展路径和策略。

三、强化系统思维,在统筹兼顾中靶向发力,确保规划编制的体系严谨

如果说战略思维和辩证思维是解决"怎么看"的问题,那么系统思维就是解决"怎么干"的问题。一部高质量的规划,必须是一个目标清晰、路径明确、抓手有力的严谨体系。

一要科学设定发展目标和指标体系。目标是引领,指标是刻度。"十五五"规划的指标体系设计,要兼顾预期性和约束性,既要体现高质量发展的要求,也要反映共同富裕的成果。经济发展方面,我们要根据2025年地区生产总值增长5.5%以上的目标科学测算"十五五"时期的年均增长目标,力争增速继续高于省市平均水平。居民收入方面,要确保城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,甚至更快,不断缩小城乡居民收入倍差。生态环境方面,单位GDP能耗、二氧化碳排放等约束性指标必须完成省市下达的任务,森林覆盖率等指标要稳中有升。社会民生方面,要在教育、医疗、养老、托育等领域设定一批可量化、可感知的民生指标,让发展成果更多更公平惠及全区人民。

二要谋深谋实重大改革、重大平台和重大项目。规划的落地,最终要靠一个个具体的抓手来实现。

在重大项目上,要坚持"项目为王"理念,围绕科技创新、先进制造、现代服务、基础设施、社会民生等重点领域,建立规模更大、质量更高、结构更优的"十五五"重大项目库。我们"十四五"规划项目总投资近7000亿元,那么"十五五"期间,我们完全有理由、有能力谋划一个总投资超过8000亿元、甚至冲击万亿规模的项目盘子,为未来发展备足"粮草"。

在重大平台上,要持续优化产业空间布局,高质量推进《〔*〕区国土空间总体规划》明确的"一城、一带、三心"总体格局。要重点建强"3+6"产业平台做优做强〔*〕、〔*〕等核心产业集聚区并积极谋划拓展"六大新空间"为高端产业落地和城市功能升级提供坚实的空间保障。

在重大改革上,要聚焦发展中的堵点、痛点,谋划一批牵一发而动全身的引领性改革。比如,在要素配置改革上,如何创新土地、资金、数据等要素的供给方式,提高配置效率;在营商环境改革上,如何深化"放管服",为企业提供更精准、更高效的服务;在科技体制改革上,如何打通产学研用的转化通道,激发创新活力。

三要着力打造一批具有辨识度的标志性成果。一个五年的发展,总要留下一些让人记得住的印记。"十五五"期间,我们能不能在培育千亿级新兴产业集群上取得重大突破?能不能打造一个在长三角地区有重要影响力的科创中心?能不能建成几个体现未来城市理念的标志性片区?能不能推出一批在全省乃至全国叫得响的共同富裕典型实践?这些都需要我们在规划中进行重点谋划和设计,集中资源、集成政策,力争形成一批能够代表〔