在区“秸秆综合利用与精准禁烧管控”专题协商会议上的讲话

在〔*〕区"秸秆综合利用与精准禁烧管控"专题协商会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开"秸秆综合利用与精准禁烧管控"专题协商会议,意义非常重要,时机也十分关键。刚才,〔*〕同志介绍了本次专题协商的背景情况,区农业农村局、生环分局、蓝天办以及部分乡镇、街道的负责同志分别作了汇报,提出了很多有价值的意见和建议。区政协为了这次会议,前期做了大量深入细致的调研工作,形成了高质量的协商意见,充分体现了政协组织围绕中心、服务大局的政治自觉和责任担当。听了大家的发言,我很受启发,也深感责任重大。下面,结合大家的讨论,我讲三点意见。

一、提高站位,深刻认识秸秆综合利用与禁烧管控工作的极端重要性和现实紧迫性

秸秆综合利用与禁烧管控工作,看似是田间地头的"小事",实则是关系生态文明建设、关系乡村振兴战略、关系民生福祉改善的"大事"。我们必须站在全局和战略的高度,深刻认识这项工作的极端重要性。

首先,这是践行"两山"理论、打好蓝天保卫战的政治任务。生态文明建设是国之大者。近年来,从中央到地方,对大气污染防治的要求越来越高,标准越来越严。我们〔*〕区作为重要的农产品主产区,每年的秸秆产生量巨大,据初步统计,仅水稻秸秆年产量就超过20万吨。如何处置这些秸秆,直接决定着我们区域的环境空气质量。特别是从每年9月份开始,进入秋冬季,大气扩散条件转差,我们的空气质量将面临重大考验期。我们地处上风口地带,守住"〔*〕蓝",不仅是对全区人民负责,更是我们必须扛起的"上风口责任"。我们必须清醒地认识到,任何一个火点,都可能引发连锁反应,都可能让我们之前所有的努力付诸东流。因此,抓好秸秆禁烧,就是守住我们的生态底线,就是用实际行动捍卫我们的政治责任。

其次,这是推动农业转型升级、实现乡村全面振兴的必然要求。秸秆是"放错地方的资源"。长期以来,由于利用渠道不畅、技术支撑不足,"一烧了之"成了最省事的方式,但这不仅污染了环境,更是巨大的资源浪费。推动秸秆的肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用,是发展循环农业、绿色农业的核心环节。近年来,我们在这方面取得了显著成效,全区秸秆综合利用率从2020年的86.5%提升至目前的91.17%,像〔*〕生物科技这样的龙头企业,每年能处理近20万吨农业废弃秸秆,实现了变废为宝。实践证明,将秸秆转化为有机肥、优质饲料、环保建材,不仅能够有效破解环境难题,更能培育新的经济增长点,延长农业产业链,提升农业附加值,为农民群众开辟新的增收渠道,为乡村振兴注入强大的绿色动能。

第三,这是应对当前严峻形势、补齐工作短板的现实需要。在肯定成绩的同时,我们更要正视存在的问题和挑战。一是现实基础依然薄弱。我们的收储运体系尚不完善,全区虽然建立了14个秸秆收储运网点,但覆盖面和运转效率还有待提升,离"应收尽收"的目标还有差距。二是乡镇工作不均衡。有的乡镇重视程度高、措施实,成效显著;有的乡镇则存在畏难情绪,工作停留在表面,管控力度时紧时松,"上热下冷"的现象依然存在。三是市场化出路有待拓宽。利用主体的规模偏小,技术含量不高,产业链条短,导致秸秆利用的经济效益未能充分显现,农民和企业参与的内生动力不足。四是群众思想观念根深蒂固。部分群众,特别是老年农民,对秸秆焚烧的危害认识不足,对综合利用的益处感受不深,习惯于传统耕作方式。这些问题,都是我们必须下大力气解决的硬骨头。

二、聚焦关键,系统施策破解秸秆综合利用与禁烧管控的重点难点问题

秸秆综合利用与禁烧管控是一项复杂的系统工程,必须坚持源头治理、疏堵结合、标本兼治。我们要穿透工作的难点,找准症结,精准发力,推动工作取得实质性突破。

(一)在"堵"上动真格,构建"不能烧、不敢烧、不想烧"的禁烧高压态势。

禁烧是硬任务,是底线要求,必须采取最坚决的态度、最严格的措施。

一要织密监控网络,做到"不能烧"。要严格落实网格化管理责任制,将禁烧责任明确到乡、到村、到组、到户、到田块。要充分发挥"蓝天卫士"等智能化监控平台的作用,结合无人机巡查、地面巡逻队等手段,构建全天候、全覆盖、无死角的立体化监控体系。乡镇是工作的落脚点,必须守土有责、守土尽责,把好空气质量的第一道关口。特别是要抓住几个重点:重点丘块,要理清沿路、沿河、沿集镇等关键区域的具体田块,挂图作战;重点时段,要紧盯收割后、耕种前以及午间、傍晚等关键时间节点,加大巡查频次;重点人群,要抓好种粮大户和有焚烧陋习的散户这两头,加强教育和监管,以点带面。

二要强化执法问责,做到"不敢烧"。法律的生命力在于实施。我们要严格执行《大气污染防治法》以及省、市、区的相关规定,比如我们之前出台的《〔*〕区进一步加强2022年秸秆禁烧管控工作九条硬措施》和今年发布的《关于全面禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》,这些都是我们的执法依据。对发现的第一个火点,要坚决依法予以顶格处罚,形成强大震慑。要坚持"有火必查、有烟必究、违法必惩",对工作不力、失职渎职导致出现大面积焚烧或造成恶劣影响的单位和个人,要严肃追责问责,绝不姑息。

三要深化宣传引导,做到"不想烧"。禁烧的根本在于思想观念的转变。要创新宣传方式,用好"村村响"、宣传车、微信群等载体,算清秸秆焚烧的"危害账"和综合利用的"经济账""生态账",让"绿水青山就是金山银山"的理念深入人心。要大力宣传秸G秆综合利用的典型案例,让群众看到实实在在的好处,引导他们从"要我禁烧"向"我要禁烧"转变,成为秸秆禁烧的自觉遵守者和综合利用的积极参与者。

(二)在"疏"上出实招,打通"收、储、用"一体化的综合利用全链条。

疏导是治本之策,是解决秸秆问题的最终出路。只有让秸秆有出路、能增值,禁烧才能真正落到实处。

一要破解"收"的难题。收割环节是源头。要加强组织协调,由区农机事务中心牵头,整合农机合作社和相关企业资源,优化农机调度,打好收割作业的时间差,大力推广带有秸秆粉碎还田功能的收割机,确保秸秆在收割环节就得到初步处理。要探索建立社会化、专业化的秸秆收集服务队伍,解决一家一户收集难、运输难的问题。

二要完善"储"的体系。要以乡镇为主体,统筹规划,合理布局,在现有14个收储网点的基础上,继续完善区、乡、村三级收储网络。每个村要根据实际情况设立临时堆放点或转运点,解决秸秆离田后的"最初一公里"问题。要鼓励和支持社会资本参与收储设施建设和运营,探索市场化的收储模式,提高收储效率和专业化水平。

三要拓宽"用"的渠道。利用是核心。要坚持农用优先、多元利用的原则,大力推广秸秆"五化"利用模式。肥料化方面,要加快秸秆还田后快速腐熟等技术的科研攻关和推广应用,提升耕地地力。饲料化方面,要支持发展秸秆青贮、黄贮、氨化等技术,将其转化为优质牛羊饲料。基料化方面,要加快秸秆在蔬菜生产、食用菌栽培等领域的应用研究。能源化和原料化方面,要积极引进和培育有实力的龙头企业,发展秸秆固化成型燃料、秸秆生物质发电、秸秆环保板材等产业。区商务局要将秸秆综合利用作为招商引资的重点领域,拿出专项支持政策,吸引更多有实力、有技术的企业落地〔*〕。

(三)在"保"上求实效,强化科技、政策、机制三大支撑。

做好这项工作,必须有强有力的保障措施。

一要强化科技支撑。科技是第一生产力。我们要鼓励和支持区内的科研机构和龙头企业,比如〔*〕科技等,加大科研攻关力度。重点在四个方面取得突破:一是在高效、低成本的秸秆收割、打捆、运输机具上实现突破;二是在秸秆还田后快速腐化、避免影响下季耕种的技术上实现突破;三是在禁烧后可能出现的病虫害生物防治技术上实现突破;四是在秸秆作为基料在冬季设施农业生产中的应用技术上实现突破。通过科技创新,降低利用成本,提升利用效益。

二要强化政策支撑。政策是风向标。区财政要统筹整合相关涉农资金,加大对秸秆综合利用的支持力度,重点支持收储运体系建设、利用企业技术改造、新机具新技术推广等关键环节。要规范和精准使用相关经费,确保每一分钱都花在刀刃上。要持续推动土地流转,推进"小田改大田",发展适度规模经营,为秸秆的规模化收集和利用创造前