在区优化创新创业生态工作会议上的讲话

在〔*〕区优化创新创业生态工作会议上的讲话

同志们:

今天召开全区优化创新创业生态工作会议,主要任务是深入分析当前我区创新创业工作面临的新形势、新挑战,全面部署下一阶段的重点任务,动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、加压奋进,全力开创我区创新驱动发展的新局面。刚才,相关部门和街道的负责同志作了很好的发言,既总结了成绩,也指出了问题,提出的工作思路和具体举措很有针对性。下面,我讲三点意见。

一、提升战略认知,在把握大势中确立创新创业的核心地位

创新是引领发展的第一动力,创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。在当前这个千帆竞发、百舸争流的时代,区域发展的竞争,归根到底是创新能力的竞争,是创业活力的竞争。一个地区的创新创业生态,直接决定了其发展的潜力和未来的高度。因此,必须从战略和全局的高度,深刻认识优化创新创业生态的极端重要性和现实紧迫性。

首先,这是贯彻国家重大战略部署的必然要求。党的二十大报告将"加快实施创新驱动发展战略"摆在突出位置,强调"必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力"。今年是"十四五"规划的收官之年,根据国家统计局公布的规划总结数据,我国全社会研发经费投入强度已从2020年的2.4%提升至2024年的2.68%,科技进步贡献率超过60%,这充分说明创新在国家发展全局中的核心地位日益凸显。省委、省政府也多次召开专题会议,要求各地把科技创新作为"头号工程"。市委、市政府下达的年度考核指标中,高新技术企业数量、技术合同成交额、研发投入占比等创新相关指标的权重逐年加大。面对这一宏观大势,任何的迟疑和懈怠,都可能导致我们在新一轮的区域竞争中错失先机、陷入被动。全区各级各部门必须切实增强政治自觉和行动自觉,将思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来,将优化创新创业生态作为一项必须完成的硬任务、一场必须打赢的攻坚战。

其次,这是推动我区经济高质量发展的关键支撑。近年来,我区经济社会发展取得了长足进步,但传统产业占比依然偏高、新兴产业支撑略显不足、发展新动能培育亟待加强的结构性矛盾依然存在。如何破解这些难题?根本出路在于创新。放眼国内外,无论是〔*〕等发达经济体,还是国内的〔*〕、〔*〕等先进地区,其经济的韧性和活力,无不源于其强大的创新能力和活跃的创业氛围。根据最新的统计数据,德国经济在经历了短暂波动后,于2025年第二季度实现了0.3%的环比增长,其背后正是大量创新型初创企业的稳步涌现和对实体经济的有力支撑。反观我区,今年上半年,全区新增市场主体超过8000家,同比增长了9.2%,但其中科技型企业占比仅为13.5%,低于全市18%的平均水平。这组数据警示我们,量的增长固然可喜,但质的提升更为关键。必须通过构建一流的创新创业生态,吸引和培育更多掌握核心技术、拥有自主知识产权、具备高成长性的企业,为我区产业转型升级和经济高质量发展注入源源不断的"活水"。

最后,这是满足人民群众对美好生活向往的内在需要。创新创业不仅是经济引擎,更是社会活力的重要源泉。它能够创造更高质量的就业岗位,为青年人提供实现梦想的舞台;它能够催生更多新技术、新产品、新业态,不断提升公共服务的效率和质量,丰富人民群众的物质文化生活。例如,智慧医疗、在线教育、共享出行等,都是创新创业带来的深刻社会变革。同时,一个充满创新精神和创业激情的城市,必然是一个开放包容、昂扬向上的城市。这种无形的精神力量,是增强区域认同感、凝聚力和吸引力的宝贵财富。因此,抓创新创业,就是抓发展、抓未来,更是抓民生、抓希望。必须将优化创新创业生态作为"一把手"工程,摆在案头、放在心头、抓在手上,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。

二、坚持问题导向,在精准施策中破解创新创业的瓶颈制约

肯定成绩的同时,更要清醒地看到我区创新创业生态中存在的短板和弱项。只有敢于直面问题、深入剖析根源,才能找准症结、靶向发力,推动工作取得实质性突破。当前,我区创新创业生态主要面临"三个不足、一个不畅"的挑战。

一是高端创新要素集聚力不足。人才是创新的第一资源。我区虽然拥有几所高等院校和科研院所,但顶尖领军人才、高水平创新团队依然是稀缺资源。在与〔*〕、〔*〕等周边区域的"抢人大战"中,我区在政策力度、生活配套、事业平台等方面还缺乏独特的比较优势。数据显示,去年我区引进的硕士及以上学历人才数量,仅占全市总量的5.6%,与我区的经济体量不相匹配。高能级的创新平台同样匮乏,目前我区尚无国家级重点实验室或国家级企业技术中心,省级以上创新平台数量也相对偏少,导致承接重大科研项目、攻克关键核心技术的能力受到限制。

二是科技成果转化效率不足。科技成果只有从"书架"走向"货架",才能真正转化为现实生产力。我区高校院所每年产出大量科研成果,但"墙内开花墙外香"的现象较为普遍,本地转化率不足20%。究其原因,一方面是产学研协同创新的体制机制不够健全,高校院所的科研方向与本地产业发展需求存在一定程度的脱节;另一方面是专业化的技术转移服务体系尚未形成,缺乏既懂技术、又懂市场、还懂金融的复合型技术经理人队伍,概念验证、中试熟化、知识产权运营等关键环节存在"断点"和"堵点"。这直接导致了许多有潜力的项目"走不出实验室",或者"烂在了转化路上"。

三是金融支持实体赋能力不足。创新创业,尤其是科技型企业的成长,天然具有高风险、高投入、长周期的特点,离不开资本的"耐心陪伴"。当前我区金融服务体系仍以传统的间接融资为主,股权投资、创业投资等直接融资渠道发展相对滞后。全区备案的创业投资基金总规模不足〔*〕亿元,与〔*〕等先进城区动辄百亿的规模相比,差距明显。这导致许多处于种子期、初创期的企业面临"融资难、融资贵"的困境。同时,金融产品和服务的创新性不够,针对轻资产、高科技企业的知识产权质押融资、股权质押融资等业务覆盖面不广、审批流程复杂,难以有效满足企业的融资需求。根据人民银行2025年4月的金融统计数据,虽然社会融资规模保持平稳,但如何引导更多金融资源精准滴灌至科创领域,仍是亟待破解的课题。

四是创新创业服务生态循环不畅。一个完善的生态系统,应该是要素齐全、循环通畅、自我生长的。我区目前虽然在政策、空间、服务等方面都下了一些功夫,但各要素之间尚未形成高效协同的"化学反应"。政策存在"碎片化"现象,不同部门的政策之间缺乏有效衔联动,企业申报流程繁琐,获得感不强。物理空间供给存在结构性矛盾,低成本、高品质的孵化空间供不应求,而部分老旧楼宇和闲置厂房的盘活利用进度缓慢。服务体系的专业化、市场化水平有待提高,政府部门"大包大揽"的多,而能够提供法律、会计、咨询、市场推广等一站式、全链条深度服务的市场化机构培育不足。这种"循环不畅"的局面,制约了创新创业生态整体效能的发挥。

三、聚焦关键环节,在攻坚克难中构筑创新创业的崭新高地

针对上述问题,全区上下必须拿出攻坚破题的决心和勇气,聚焦重点领域和关键环节,实施一系列精准有效的举措,全力推动我区创新创业生态实现系统性重塑和整体性跃升。

第一,聚焦"人"这个核心,打造高端人才集聚的"强磁场"。要牢固树立"人才是第一资源"的理念,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。一要优化人才引育机制。围绕我区新一代信息技术、高端装备、生物医药等重点产业发展方向,动态编制"高精尖缺"人才目录,按图索骥,精准引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的领军人才和创新团队。对引进的顶尖人才,要敢于给予"一人一策"的特殊支持。同时,要注重本土人才的培育,依托区内高校和龙头企业,建立联合培养基地,大力培育卓越工程师和高技能人才。二要搭建人才发展平台。支持区内龙头企业牵头组建创新联合体,争创国家和省级技术创新中心、产业创新中心等高能级平台。要加快推进"〔*〕科创走廊"建设,高标准规划建设一批新型研发机构,为人才提供一流的科研设施和事业舞台。三要营造爱才留才环境。持续优化人才服务体系,在落户、住房、子女教育、医疗保障等方面提供"一站式"管家服务。要加快〔*〕人才公寓等项目的建设进度,确保到2025年底新增人才保障性住房不少于1000套。要大力弘扬科学家精神和企业家精神,营造尊重知识、尊重人才、宽容失败的社会文化氛围,让各类人才在〔*〕区安心工作、舒心生活、专心创业。

第二,聚焦"钱"这个关键,构建多元资本助力的"加油站"。要着力破解科技型企业融资难题,引导金融活水精准流向创新创业领域。一要壮大政府引导基金规模。要积极整合各类财政专项资金,力争在未来两年内,将区级政府创业投资引导基金的总规模提升至〔*〕亿元以上。要发挥好引导基金的杠杆作用,通过参股、跟投等方式,吸引更多社会资本、头部投资机构来我区设立子基金,形成覆盖企业全生命周期的基金集群。二要创新科技金融产品。鼓励银行业金融机构设立科技支行或科技金融事业部,推广"人才贷""研发贷""知识产权质押贷"等专属信贷产品。要建立健全知识产权评估、质押、处置机制,完善贷款风险分担和补偿机制,切实降低银行"不敢贷、不愿贷"的顾虑。三要拓宽直接融资渠道。加强对企业的上市培育和辅导,建立拟上市企业后备库,对完成股改、进入辅导期、成功上市的企业给予分阶段奖励。要积极利用区域性股权市场,为中小微企业提供挂牌展示、股权托管和融资服务。要定期举办高水平的项目路演和投融资对接会,为好项目找到好资本,为好资本找到好项目。

第三,聚焦"策"这个保障,营造便捷高效服务的"优环境"。要把优化营商环境作为优化创新创业生态的治本之策,以服务的"便利度"换取企业发展的"加速度"。一要推动政策集成创新。系统梳理国家、省、市、区四级创新创业政策,打破部门壁垒,推动政策的"供给侧改革"。要变"企业找政策"为"政策找企业",运用大数据、人工智能等技术手段,为企业精准画像,实现优惠政策"免申即享、直达快办"。对于市里下达的关于新设法人数量、创业支持活动参与度等硬性指标,必须确保100%完成,并力争超额完成。二要深化审批制度改革。全面推行"一网通办""一窗受理",对创新创业企业开办、项目审批等