张宏：在全市农村人居环境整治工作现场推进会上的讲话

在全市农村人居环境整治工作现场推进会上的讲话

张宏

2019年8月29日

同志们，经市委市政府同意，我们用一整天的时间，在徽县召开全市农村人居环境整治现场推进会，主要是学习徽县农村人居环境整治工作的好经验、好做法，通过现场观摩，学样子、照镜子、找路子，进一步推进当前以农村"厕所革命"、村庄清洁行动为主要内容的农村人居环境整治工作。在农村人居环境整治工作推进过程中，大家可能都存在这样那样的问题，比如：农村人居环境该怎么抓？农村人居环境的内涵该怎么样去理解？具体的方法措施路径应该怎么选择？这次现场会为什么放在徽县召开？刚才3个县的同志和5个市直相关部门的同志紧扣农村人居环境整治特别是"厕所革命"作的发言，还有今天上午对徽县的4个乡镇4个村的现场观摩，已经给我们做了形象直观的回答。上午的现场观摩，我相信对在座的各位都产生了强烈的视觉冲击和深深的心灵触动；下午的发言，大家交流了经验，寻找了差距，也提出了下一步工作的具体措施，希望大家认真思考，相互借鉴，认真检视自己工作中还存在哪些问题，在对照检查的过程当中见贤思齐。

上午观摩的时候，我有意让县区的分管领导在不做准备的情况下进行现场点评，目的就是改变现场会的大水漫灌、走马观花，从现场点评的情况可以感受出，大家点评的都很准确，也很到位，说明我们上午的现场观摩达到了预期的效果和目的。在现场，大家都认为徽县的工作值得看、经验值得学。除了大家点评提到的之外，我感觉还有这么几个方面，第一是高位推动，领导重视程度高。为什么"厕所革命"村庄清洁行动在省市统一要求的情况下会有不同的进度、不同的效果？归根结底，是与领导重视的程度分不开的。正因为徽县书记、县长把这件事情真正当做一件要事、实事、好事来抓，亲自研究部署谋划，亲自推动落实，亲自解决组织发动、资金筹措、机制创新等重点难点方面，分管领导更是直接抓在手上，一线指导、一线落实，各个部门和乡镇形成合力，齐抓共管，上下联动，所以才最终形成了整体推动的工作格局，取得实实在在的工作成绩。第二是高起点谋划，综合施策效果好。正如上午一些同志在现在场点评中讲到的，徽县很好地打出了一套组合拳，在今年的农村"厕所革命"和村庄清洁行动工作当中，不是就事论事，而是把"厕所革命"、村庄清洁行动、污水处理、垃圾收集、垃圾处理等等这些工作都做了系统的统筹谋划，下力气整合资金1.2亿元集中投放到19个村，分类解决户厕、公厕、垃圾、污水处理以及拆违治乱等等一系列的问题。正是因为徽县把这项工作作为一个系统工程，高起点谋划，综合推进、整体发力，才使得我们所到的每一个地方，都看到了让人兴奋，甚至是赏心悦目的变化。第三是严把标准，精细操作质量优。什么是标准？标准就是推进落实这项工作须达到的一个程度。今天在栗川的观摩点，我看得比较细，我认为栗川的户厕标准就定的非常细致、非常实、非常管用。概括起来就是"砖混结构、现浇平顶、面积达标、内外涂白、地面防滑、瓷质蹲便、有门有窗、有灯有框、储水冲洗"这9句话、36个字。目前从资金筹备情况来看，各县区的资金都已经筹措的差不多了，如果把资金用好用活，坚持标准，完全能高质量高标准地把这项工作干好，关键就看用心不用心。另外还有化粪池标准、管网标准、补助标准、技术标准、施工标准、补助标准，体现出了徽县精细谋划工作的能力和水平。与会其他各县区要认真学习对照，检视一下自己的工作是不是也谋划到了这一步。第四是机制健全，保障措施很到位。在看的过程中，我相信大家都能体会到这一点，那就是在垃圾清理模式上，徽县采用"户分类、社收集、村运输、镇处理"的机制，让各种不同类型的垃圾都得到了有效处理，让垃圾有了家，让废物变成了宝。在农村人居环境整治工作当中，遇到的普遍性难题就是柴草乱堆乱放，面广量大而且不好处理。但徽县很好地解决了这个问题，他们把村内原有的打麦场、公共活动场所收到回来，统一规划、就地取材进行改造，把全村的柴草统一集中放到柴草场，既整齐美观，又体现出了文化元素。在拆治过程中，大家一定要认真研究落实建管机制，切实建立长效的管理机制，用一套办法管理起来。第五是发动充分，群众参与热情高。徽县县、乡、村多次召开会议，多次上门做群众工作，通过行之有效的形式和载体，广泛动员，群众参与度高。总结今天的感受，主要有四点：一是打造了精准扶贫的升级版，二是解答了乡村振兴的新课题，三是探索了落实河长制的好路子，四是创造了整体提升农业农村工作的好典型。

全市农村人居环境整治工作开展以来，关于农村"厕所革命"、村庄清洁行动的有关情况，刚才亚军局长已经做了通报，对存在的问题，总结地也很到位，我着重再强调一下存在的问题，第一是领导的重视程度不到位。没有上升到讲政治的高度去对待这件事情。这项工作从一开始部署，中央和省上都讲得很清楚，必须是五级书记亲自抓，但总体来看，除徽县之外，大部分县区主要领导对这件工作重视不够，甚至有些分管领导是否重视还要打个问号。各县区分管领导回去之后，一定要将本次现场观摩徽县的做法向主要领导做好汇报。第二是资金筹措到位迟。在筹措资金方面县上固然有难处，但是资金筹措难，不是一个县区的问题，不是局部的问题，是全市面临的共性问题。为什么徽县能够解决好？在资金下拨的过程当中，还存在拖延浪费时间的问题，延误了农村"厕所革命"建设的进度。第三是工作进度形象差。整体来说，全市的进度形象都差，省上要求是9月底要全部建成，而到今天全市仅完成户厕建设任务的31%，已经落到了全省倒数第三四位。第四是部门协调配合不够，整体推进没有形成合力。农业农村、卫健委、住建、财政、生态环境等部门合力没有形成，对工作推动不力的，该通报的没有及时通报，该约谈的没有及时约谈。这项工作卫健委也要上手，卫健委不仅是制定工作标准，还要对技术标准进行全面把关；住建局在省上下达"厕所革命"任务指标的时候，还有1200多座的村级公厕，省市要求村级公厕覆盖率达到70%以上，按这个任务目标，今年要新建近1140座，但截至目前只建了179座。

关于下一步的工作，提三点要求。

一、提高站位，再添措施，坚决打赢"厕所革命"攻坚战

这是总书记亲自提出，亲自部署的一件事，总书记这次视察甘肃，在古浪县就视察了户厕改造工作，不仅体现了爱民情怀，同时也说明了农村"厕所革命"在整个农村人居环境整治工作的重要性。总书记重视的工作，我们不重视，什么叫讲政治，讲政治不是一句空话，讲政治要体现和落实在我们的工作行动当中。同时，也是省委省政府向全省人民郑重承诺的2019年为民办实事之一，9月底必须建成，10月份省上要进行验收，哪个县区完不成，是要被问责的。一要多方筹资建设资金。开展农村人居环境整治要与扶贫工作统筹兼顾，今年在下达任务的时候，市上充分考虑到今年精准扶贫、对标对表3+1冲刺清零，还有几个县这方面面临的工作任务很重，所以给这些县安排的任务相对较小。要认识清洁村庄行动和"厕所革命"的工作做到位了，会有效增加扶贫工作的亮点，提升扶贫工作的成色。拆违治乱，拆地不行治理也跟不上，这样的村怎么去交账？到了户里去，连一个户用厕所都没有，又该怎么去交账？这是相得益彰的关系，不要把农村人居环境整治和扶贫工作对立起来。二要坚持科学改厕。徽县的具体做法就是科学改厕，从每个县的实际出发，根据实际，科学选择改厕模式，宜水则水，宜旱则旱，能统则统，能分则分。有些高寒阴湿的地方，不要一味强求搞水冲式厕所。把卫生旱厕按标准建好，也同样能够通过验收，达到改厕的目标和要求。当然有条件的地方，我们还是要坚持高标准高要求，不仅仅只是为了完成任务。徽县的改厕的做法，把村级的污水处理与改厕结合起来，这是我抓"厕所革命"这项工作以来，追求的一种理想，在全省全国改厕工作中，应该都是一流的。三要确保建设质量。部分县区存在质量问题，采购厕具的渠道不统一，质量标准要求不一致，有的采购的是劣质的产品。在施工建设时，指导不到位，建的三格式化粪池达不到无害化处理的要求，厕所位置选择不合理，把厕所建在离农户很远的位置，不切合实际，不方便群众如厕。给大家提个醒，千万不要把今天所做的工作变成今后督查整改的对象，成为网络媒体炒作的对象。四要努力营造良好氛围。各县区要充分认识农村改厕工作对保障人民群众健康的重要意义，切实宣传好、教育好、引导好，不断增强广大农民的改厕主动性和自觉性。要利用各种宣传手段和途径，通过群众喜闻乐见的形式，传播科学知识，宣传改厕防病，形成强大舆论声势，强化农民文明卫生意识。要通过学校的健康教育，达到教育一人，带动全家。要结合基层党组织活动，鼓励乡村干部、党员、医护人员及教师带头改厕，促使广大农民健康观念的转变，改变不良习俗，引导农民树立健康文明新风尚，增强自我保健意识和能力，激发群众的改厕热情。比如，两当县的人居环境整治就是从群众的生活习惯抓起，将环境卫生整治纳入村规民约，常态化开展"月末周五"集中整治，建立卫生评比"红黑榜"，推行环境卫生保证金制度，促使群众养成自觉开展卫生保洁的良好习惯，达到了很好的整治效果。

二、凝聚共识，综合施策，广泛深入开展村庄清洁行动

农村人居环境整治的目标是建设美丽宜居村庄，村庄清洁行动的主攻方向是生活垃圾、生产废弃物、河塘沟渠清理及村容村貌提升、"厕所革命"、污水处理，聚焦的都是农民最关心、最现实、最急需解决的问题，可以说切入点是最基础的，影响面、带动面却是最广的。我们要动员各方力量，集中整治农村生活垃圾、污水等面上的环境问题，进而建立垃圾清理等方面的长效机制，从根本上治理、彻底上改变农村脏乱差的状态。一要全面清理农村生活垃圾。开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，集中清理公路边、沟渠边、田地边、树林边、院坝边、房前屋后的柴草杂物，做到统一堆放、统一建设、分类管理，彻底解决"脏乱差"问题。要普遍推行垃圾分类制度，按照"村收集、乡转运、县处理"的模式，全面做好农村垃圾处理工作，严防将垃圾扔在庭院周围或倒在路边、田边、河边。二要全面清理村内河流沟塘。要对乡村小河流、小溪流、池塘、水井、沟渠等堆积物和水面漂浮的生活垃圾进行全面、彻底清理，统一收运处理；对乡镇、村庄内污染严重的池塘、沟渠的沉积污泥开展清淤治理，疏通排水；有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。要统筹谋划、整合资源、协调联动、集中连片、分步实施开展农村生活污水处理，防止肥料、农药、畜禽及水产养殖粪污和农村生活污水进入池塘、水库、水池，使农村的水更清澈、更干净、更安全。要严格按照有关规定处置清理收集的淤泥等污染物，防止出现次生问题和二次污染。三要全面清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。要结合开展畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动、废旧农膜回收利用和尾菜处理利用行动，大力推广经济高效、循环利用的畜禽养殖模式，鼓励和引导农户对畜禽粪污进行堆肥或沼气化处理，就近用于农村能源和农用有机肥，实现绿色生态循环。要推广秸秆饲料化、肥料化、能源化和基料化利用技术，加强秸秆综合利用。加快推进可降解地膜应用试验和试点示范，扶持废旧地膜回收网点建设，提升废旧地膜回收利用率，全面改善农业生产环境。

三、整体谋划，统筹推进农村人居环境整治其他工作

农村人居环境整治工作是一项涉及多部门的系统工程，我们一定要在市改善农村人居环境专项工作组的组织协调下，各成员单位必须认真履行职责，各司其职，各负其责，主动作为，统筹推进农村人居环境整治各项工作。一要加强村庄规划编制管理。自然资源部门要对已编制完成的村庄规划按新的要求进行全面梳理评估修订，对333个未编制村庄规划的村要按照村庄类型及实际需求，尽快编制能体现地域特色、村庄特点、管用实用的村庄规划。要积极向上争取规划编制经费，加强规划人才的培训培养，努力培养一批乡土规划人才。要加强对规划执行的督查力度，防治规划上墙不落地。二要高质量推进"四好农村路"建设。交通运输部门要在推进固强补弱上下功夫，把加快"畅返不畅"路线整治作为首要任务，建立台账、逐项销号。要积极争取上级财政支持，加大养护资金拨付力度，力争农村公路应养尽养。要加大路域环境整治力度，实现有路必管，打造干净、安全、通畅的通行环境。要加大农村公路综合执法，及时检查、制止和处理侵占、破坏农村公路的行为。三要全面提升村级公益性设施共管共享工作。要进一步规范村级公益性设施共管共享理事会运行，壮大管护资金，科学设置公益性岗位，争取今年新开发的2434个公益性岗位落实到位。巩固拆危治乱整治成果，进一步健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。这方面成县的做法值得借鉴，他们在全面完成拆违后，又地毯式开展治乱回头看，彻底清除了各种建筑垃圾，复垦了土，实现了干净整洁有序。四要继续持续推进拆违治乱。在市委市政府的农村工作当中，拆违治乱工作占了相当大的比重，这项工作孙书记时时督促、时时上心。凡是拆违治乱工作推进有利的，拆治结合的好的，凡是治乱的措施跟进落实的及时的，村庄整体的面貌都发生了很大的变化。比如徽县、成县和两当。

通过今天的现场会，大家一定要对照时间节点和任务要求，结合本次现场会给我们的有利启示，认清自身的差距，紧密结合自身实际，强力推进，尽快落实。市上要求，从现在开始，用9月份一个月时间，打好农村人居环境整治特别是"厕所革命"和村庄清洁行动的攻坚战，如期完成省上下达的任务，按期接受省上的验收考核，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。