市安全生产委员会在全市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动推进会议上的讲话

〔*〕市安全生产委员会在全市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次专题推进会,主要任务是深入分析当前我市高层建筑消防安全面临的严峻形势,对正在开展的全市高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动进行再动员、再部署、再落实。这次会议既是对前一阶段工作的阶段性检视,更是对下一阶段,特别是当前冬季火灾高发期攻坚任务的战前动员。下面,我讲几点意见。

一、清醒认识形势,深刻汲取教训,切实增强做好高层建筑消防工作的责任感紧迫感

高层建筑是城市现代化的重要标志,但其消防安全问题一直是世界性难题。近年来,从国内到国际,高层建筑火灾事故屡有发生,造成了重大人员伤亡和巨额财产损失,教训极其惨痛。我们必须清醒看到,随着我市城市化进程的快速推进,高层建筑数量持续增长,其火灾风险也呈现出累积性、复杂性和高危性的特点。

从宏观数据看,高层建筑火灾防控压力巨大。有资料显示,2024年1至8月,全国高层建筑火灾高达3.6万起,造成203人死亡,尽管火灾起数占比不高,但死亡人数占比超过百分之十五,这充分说明了高层建筑火灾后果的严重性。具体到我们自身,虽然未能获取到2025年度全市高层建筑火灾的精确细分统计数据,但结合全市总体火灾数据和相关案例,形势不容乐观。据统计,2025年全市共发生建筑物火灾2709起,死亡58人,受伤433人。在这些冰冷的数字背后,高层建筑的风险隐患不容忽视。有分析指出,在近年来的火灾事故中,电气线路老化、违规使用大功率电器、消防通道被占用堵塞、消防设施维护保养不到位等问题,是导致火灾发生和蔓延扩大的主要"元凶"。例如,近期国内其他城市发生的高层住宅火灾,暴露出外墙保温材料、电动自行车管理、日常消防管理等方面的致命短板,每一次事故都在为我们敲响警钟。

当前,时值深冬,风干物燥,用火用电用气量激增,历来是火灾事故的易发期、多发期。冬季取暖设备的不规范使用、电气线路负荷过大、节庆活动增多等因素相互叠加,使得高层建筑的火灾风险进一步升高。我们必须深刻认识到,抓好高层建筑消防安全,就是守护人民群众的生命线,就是捍卫城市安全发展的底线。任何一丝侥幸心理、任何一点工作疏忽,都可能酿成无法挽回的悲剧。全市各级各部门、各相关单位务必站在对人民生命财产安全极端负责的高度,切实增强忧患意识,树牢底线思维,将此次排查整治行动作为一项重大政治任务和民生工程抓紧抓实。

二、坚持问题导向,聚焦风险源头,全面深入排查整治突出火灾隐患

开展排查整治,核心在于精准发现问题、有效解决问题。国务院安委会已于2025年11月专门部署了高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动。我们必须严格按照上级要求,结合我市实际,将排查工作做深、做细、做实。重点要聚焦以下四个方面的风险隐患

第一,聚焦外墙改造和内部装修施工风险。这是当前专项行动的重中之重。要严查正在进行外墙保温、装饰层施工的高层建筑,坚决杜绝使用易燃可燃保温材料、违规搭建脚手架和安全网等行为。对内部装修改造项目,要严格动火作业审批和现场监护,严禁电气焊等作业与保温、装饰、防水等交叉施工,严防施工材料堵塞消防通道和疏散设施。住建、消防等部门要建立联动机制,从设计、材料、施工、验收各环节加强全链条监管。

第二,聚焦消防设施设备完好有效风险。消防设施是高层建筑灭火救援的"生命线"。要逐栋排查测试室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、防火卷帘等关键设施。重点解决系统瘫痪、损坏、停用,以及消防水泵、报警控制器、排烟风机等关键设备故障等问题。要推动落实专业维保,确保设施随时处于完好有效状态。我们的目标是,通过此次整治,要基本消除高层建筑自动消防设施大面积瘫痪的突出问题。

第三,聚焦日常消防安全管理缺失风险。许多火灾的发生,根源在于管理松懈、责任悬空。要检查消防安全责任制是否落实,是否明确消防安全管理人、楼长,是否建立日常巡查、隐患整改、宣传培训、应急演练等制度。要重点整治消防控制室值班人员脱岗、不会操作设备,微型消防站人员装备不齐、应急响应能力不足,以及物业服务企业消防安全管理职责履行不到位等问题。要大力推广"智慧消防"建设,利用物联网、远程监控等技术手段,对消防设施运行、电气安全等进行实时监测和智能预警,提升管理科技化、智能化水平。

第四,聚焦影响人员安全疏散和消防救援的风险。疏散通道、安全出口、消防车通道是火灾发生时的"生命通道"。要坚决清理各类占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的杂物、车辆、违规搭建物。要严格整治电动自行车"进楼入户""飞线充电"等行为,推动建设集中充电设施。要确保消防车通道标识清晰、无违章停车和构筑物障碍,满足大型消防车通行和作业要求。同时,要关注建筑内部电缆井、管道井防火封堵不严等"烟囱效应"风险点。

排查工作要采取单位自查、行业排查、部门核查、政府督查相结合的方式,确保全覆盖、无死角。要建立"一栋一册"隐患台账,明确隐患内容、整改责任、整改时限和整改措施,实行清单化管理、项目化推进。

三、紧盯冬季特点,强化重点攻坚,确保岁末年初消防安全形势稳定

冬季是检验我们火灾防控成效的关键时期。必须将高层建筑整治与冬春火灾防控工作紧密结合起来,针对冬季火灾规律,实施精准防控。

一要突出整治电气火灾风险。冬季取暖用电负荷大,是电气火灾的高发期。要组织对高层建筑,特别是老旧高层住宅的电气线路进行专业检测,及时更换老化损坏的线路、开关、插座。要严厉查处私拉乱接电线、违规使用"小太阳"、电热毯等大功率取暖设备的行为。要加强对各类充电设备的监管,防止过载充电引发火灾。

二要突出整治用火用气风险。要加强高层建筑内餐饮场所、员工食堂、居民家庭的用火用气安全管理,定期检查燃气管道、灶具和排烟设施。要广泛宣传安全用火用气常识,特别是加强对独居老人、残疾人等特殊群体的关爱帮扶和入户检查,防止因取暖、做饭不慎引发火灾。

三要突出整治可燃物堆积风险。结合冬季环境卫生整治,全面清理高层建筑楼梯间、走廊、地下室、设备层、屋顶平台等公共区域堆放的纸箱、塑料、木材等易燃可燃杂物,最大限度降低火灾荷载。

四要突出提升应急处突能力。要督促各高层建筑管理单位在冬季至少组织开展一次全员应急疏散演练和初起火灾扑救演练,使工作人员和居民熟悉疏散路线、掌握灭火器材使用方法。要检查测试建筑内的消防应急广播、照明和疏散指示标志,确保其在紧急情况下能正常启用。消防救援队伍要加强对高层建筑的熟悉演练,优化作战编程,做好极端条件下的灭火救援准备。

四、压实各方责任,健全长效机制,坚决打赢排查整治攻坚战

高层建筑消防安全涉及规划、建设、管理、使用等多个环节,必须压实属地管理责任、部门监管责任和社会单位主体责任,形成齐抓共管的工作合力。

一要强化组织领导。各区县、各街道乡镇要切实承担起属地领导责任,主要负责同志要亲自研究部署,定期调度整治进展。市安委会要发挥好牵头抓总作用,住建、消防、应急、城管、公安、市场监管等部门要依据职责,密切配合,开展联合检查、联合执法,对发现的重大隐患和违法行为,要坚决依法采取查封、罚款、关停、挂牌督办等手段,形成有力震慑。

二要压实主体责任。高层建筑的建设单位、管理单位、使用单位是消防安全的责任主体。必须牢固树立"隐患就是事故"