在区海上船舶安全工作专题会议上的讲话

在〔*〕区海上船舶安全工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区海上船舶安全工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻上级关于安全生产和海上交通安全的一系列重要指示精神,全面分析当前我区海上安全工作面临的严峻形势,查找并剖析存在的突出问题,对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,会议已经传达了相关文件精神,通报了我区船舶安全管理的总体情况、近期海上船舶安全专项整治以及非法登临无居民海岛专项整治行动的初步成果,并对"商渔共治"工作提出了明确要求。希望大家深刻领会,认真抓好贯彻执行。

下面,我讲三点意见。

一、认清形势,提高站位,深刻把握海上安全工作的极端重要性与紧迫性

安全是发展的基石,稳定是繁荣的前提。对于我们这样一个依海而生、向海而兴的沿海区域,海上安全不仅是安全生产的重中之重,更是关系到人民群众生命财产安全、关系到社会大局稳定、关系到海洋经济高质量发展的生命线。近年来,在区委、区政府的坚强领导下,在全区各级各部门和广大涉海从业人员的共同努力下,我区海上安全形势总体保持了平稳可控的态势。但我们必须清醒地认识到,这种"稳"的基础还不够牢固,"好"的局面随时可能被逆转,海上安全的复杂性、艰巨性和突发性丝毫没有减弱。

从宏观层面看,当前我们面临的挑战是多维度的。一方面,随着海洋经济的快速发展,我区港口航运、临港工业、滨海旅游、海洋渔业等活动日益频繁,海上交通流、作业船舶密度持续增大,各种新型船舶和海上作业模式不断涌现,这无疑加重了监管的难度和碰撞的风险。另一方面,全球气候变化带来的极端天气事件增多增强,特别是进入秋冬季节,海上大风、浓雾等恶劣海况频发,给船舶航行和作业安全带来了巨大威胁。

从微观层面看,我们自身工作中仍然存在不容忽视的短板和漏洞。思想上,"重发展、轻安全"的惯性思维在一些同志、一些企业主和船长头脑中依然根深蒂固,存在麻痹思想和侥幸心理。行动上,一些安全制度和管理措施还没有真正落到实处,存在"上热下冷""纸上落实"的现象。根据近期开展的专项督导检查情况来看,我们检查车船128辆次,发现的问题隐患不在少数,这暴露出我们的监管链条还存在薄弱环节。今年以来,虽然我区未发生重大及以上等级的海上安全事故,但各类险情、小事故时有发生。据有关部门初步统计,截至今年10月底,我区接报的海上小微事故和险情数量同比上升了8%,特别是商渔船碰撞风险的报告数量增加了12%,这绝不是一个可以忽视的信号。我们必须看到,任何一起小事故的背后,都可能潜藏着导致重大灾难的巨大隐患。我们绝不能因为没有出大事,就沾沾自喜、高枕无忧。

更为严峻的是,一些长期存在的顽瘴痼疾尚未得到根治。例如,"三无"船舶屡禁不绝,它们游离于监管体系之外,成为海上"移动的炸弹",不仅严重扰乱了正常的航运和渔业生产秩序,更是走私、偷渡等违法犯罪活动的主要载体。又如,部分渔船船主为了追求经济利益,擅自改装船舶、超载超员、超航区航行、不按规定配备和使用AIS或北斗等通导设备,在商船习惯航路内违规作业、违规锚泊,这些行为都极易引发船毁人亡的恶性事故。此外,非法登临我区管辖的无居民海岛的行为也时有发生,这不仅破坏了海岛生态,更带来了潜在的治安和国家安全风险。

同志们,海上安全工作,人命关天,责任重于泰山。任何一次疏忽,都可能造成不可挽回的损失;任何一丝懈怠,都可能酿成无法承受的悲剧。我们必须从讲政治、顾大局、保稳定的高度,深刻认识做好当前海上安全工作的极端重要性和现实紧迫性,牢固树立"人民至上、生命至上"的理念,时刻保持"如履薄冰、如临深渊"的警觉,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态,以"时时放心不下"的责任感,把海上安全这根弦绷得紧而又紧,把各项工作抓得实而又实,坚决守住不发生重特大海上安全事故这条底线。

二、聚焦重点,精准发力,坚决打赢海上安全风险防控攻坚战

面对当前严峻复杂的形势,我们必须采取超常的决心、超常的举措,集中力量,攻坚克难。要坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧紧围绕事故易发多发的重点领域和关键环节,精准施策,重拳出击,坚决遏制事故高发势头。

第一,深入推进"商渔共治",全力防范化解碰撞风险。商渔船碰撞是我区乃至全国海上交通安全最主要的风险源之一。我们必须把"商渔共治"作为当前和今后一个时期海上安全工作的"牛鼻子"来抓,全面落实国家及省市关于"商渔共治"专项行动的各项部署要求。要从"人、船、环境、管理"四个维度系统施策,构建事前预防新模式。一是要强化源头治理和信息互通。海事、农业农村(渔业)、交通等部门要建立常态化的信息共享机制,定期会商研判风险。要利用大数据、云计算等现代信息技术,整合商船AIS、渔船北斗以及雷达站等多源数据,建立我区统一的海上船舶动态感知和风险预警平台,实现对重点水域、重点船舶的实时监控和智能预警。二是要优化航路设置和宣传引导。要积极协调上级海事管理机构,根据我区沿海的实际情况,科学评估和优化商船推荐航路,并清晰划定渔船作业区界限,及时更新并向所有船舶发布最新的电子海图数据。要通过船讯通、微信群、海上"大喇叭"等多种渠道,常态化播发航行安全信息、预警信息和恶劣天气提醒,确保信息百分之百覆盖到每一艘船、每一个人。三是要解决通信不畅的根本问题。要下大力气解决商渔船之间"听不见、叫不应"的突出问题。要强制要求所有在本辖区作业的渔船必须按标准配备并保持开启甚高频(VHF)无线电话,并定期开展船员通信设备使用技能的专项培训和考核,确保关键时刻能够有效沟通、紧急避让。

第二,坚决刹住非法登临歪风,严厉打击清理"三无"船舶。非法登临无居民海岛和"三无"船舶问题,是危害海上安全的两个"毒瘤",二者往往交织伴生,必须联动整治,除恶务尽。一是要以前所未有的力度开展"三无"船舶清零行动。各沿海镇(街道)、村(居)要立即对辖区内所有港岙、码头、避风塘、修船厂乃至偏僻岸线进行一次拉网式、地毯式的再排查、再起底,做到不漏一船、不留死角。对排查出的"三无"船舶,要坚决做到"发现一艘、登记一艘、取缔一艘、拆解一艘",绝不允许任何形式的藏匿、转移和死灰复燃。对为"三无"船舶提供停泊、补给、维修等便利条件的单位和个人,要依法依规严肃处理。二是要构建起非法登临的立体防控网。要明确各无居民海岛的管护责任主体,通过设立警示牌、定期巡查、安装监控探头等方式,加强物理隔绝和技术防范。海事、海警、公安、自然资源和规划等部门要加强联合巡航执法,特别是对那些可能被用于偷渡、走私或非法开采资源的海岛,要进行重点布控。要发动沿海群众、渔民和"船老大"作为"海上哨兵",建立有奖举报制度,形成群防群治的严密防线,让任何非法登临行为都无所遁形。

第三,持续提升各类船舶监管水平,全面筑牢安全管理防线。管好船、管住人是海上安全的根本。我们必须将监管的触角延伸到每一艘船舶、每一个环节,确保"不安全不出海、不检查不出港"。一是要压紧压实"定人联船"监管机制。这项制度是我们基层管理的有效抓手,绝不能流于形式。每一位联船干部都要真正做到"知船、知人、知动态",要定期与所联系的船东船长见面沟通,上船检查安全设备,核实船员持证情况,掌握船舶出海计划。要将联船责任与干部考核、评优评先直接挂钩,对因失管漏管导致发生事故的,要严肃倒查追责。二是要严格执行进出港报告和检查制度。所有港口、码头、渔港的经营管理单位,必须严格履行安全管理主体责任,对进出港船舶的船员配备、救生消防设备、航行通导设备、船舶证书等进行逐一核查,建立详实的检查台账。凡是发现存在安全隐患的,一律禁止其出海作业,并立即通报相关主管部门。海事、渔业等执法部门要加大对港口的巡查力度,严厉打击"??出航"等逃避监管的行为。三是要大力推广应用现代技术手段。要加快推进我区"智慧海洋"建设,鼓励和引导所有船舶,特别是中小型渔船和作业船舶,全面安装并规范使用北斗、AIS等船载终端设备。要建设和完善岸基监控系统,努力实现对辖区海域内所有船舶"看得见、联得上、管得住"的闭环管理目标,让科技为海上安全插上翅膀。

三、压实责任,强化保障,确保各项整治任务落地见到实效

海上安全工作是一项复杂的系统工程,任务能否落地,关键在责任,保障在机制。我们必须建立起一个权责清晰、运转高效、保障有力的工作体系,确保千斤重担人人挑,人人肩上有指标。

第一,全面拧紧"三个责任"链条,做到守土有责、守土尽责。安全生产的责任体系,核心就是属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。我们必须将这"三包"责任真正压紧、压实、压到位。一是属地管理责任要"落地生根"。各镇(街道)党政主要负责同志是本辖区海上安全的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要将责任分解到村、到人,把沿海一线作为主战场,把港口码头作为主阵地,确保监管不留白、不断档。二是部门监管责任要"无缝衔接"。海上安全涉及的部门多,绝不能出现"九龙治水"而"大水漫灌"的局面。要进一步厘清海事、农业农村(渔业)、公安、海警、交通运输、应急管理、自然资源和规划等部门的职责边界,建立健全联席会议、联合执法、信息共享、案件移送等协作机制,形成"各司其职、各负其责、齐抓共管、失职追责"的强大监管合力。三是船东船长主体责任要"回归本位"。必须让每一位船东、船长深刻认识到,他们才是船舶安全的第一道防线和最终责任人。要通过法治宣传、安全培训、签订责任书等多种方式,强化他们的法律意识和安全意识。要探索建立船舶安全信用体系,将船舶的违法违规记录与享受渔业补贴、办理相关证照等挂钩,让守信者一路绿灯,失信者寸步难行。

第二,始终保持高压严打态势,用最严厉的措施形成强大震慑。慈不掌兵,威