市安全生产委员会在2026年度第一次全体(扩大)会议上的讲话稿

〔*〕市安全生产委员会在2026年度第一次全体(扩大)会议上的讲话稿

同志们:

今天,〔*〕市安全生产委员会召开本年度的第一次全体(扩大)会议,主要任务是系统回顾过去三年全市安全生产工作的得失,深刻剖析当前面临的严峻形势与挑战,并对未来一个时期的安全生产工作进行全面、细致的部署。安全生产责任重于泰山,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展稳定大局。做好这项工作,容不得半点疏忽与懈怠。下面的讲话将聚焦主题,深入分析,明确任务,力求为全市安全生产形势的持续稳定好转提供清晰的思路与有力的指引。

一、回顾与剖析:过去三年的安全生产形势

回顾过去三年,全市的安全生产工作在曲折中前进,在挑战中发展,既取得了阶段性成效,也暴露了不容忽视的问题。对数据的梳理与分析,是客观看待过去、科学谋划未来的基础。

2022年,全市的安全生产形势面临较大压力。根据〔*〕市2022年的统计公报数据,当年共发生各类生产安全事故45起,死亡47人。这两项数据相较于前一年均呈现出增长态势,警示着安全生产防线的薄弱环节依然存在,基础尚不牢固。这一年的数据,为后续工作的开展敲响了警钟,促使相关部门必须以更大的决心和更强的力度投入到安全监管工作中。

进入2023年,全市安全生产工作在压力下砥砺前行。全年共发生各类安全生产事故65起,死亡40人,受伤47人。从数据上看,事故总起数有所上升,但死亡人数实现了14.9%的下降,且全年未发生重特大事故。这一下降趋势的背后,是全市上下共同努力的结果,但事故总量的增加同样揭示出风险点增多、监管难度加大的现实。特别需要指出的是,2023年的事故行业分布呈现出高度集中的特点。根据市应急管理局的工作总结,道路运输领域的事故占据了绝对主导,全年发生事故62起,死亡36人,受伤46人;建筑领域发生事故2起,死亡2人;工贸行业发生事故1起,死亡2人,受伤1人。这一组数据清晰地指明了道路运输是当时全市安全生产工作的最突出短板和最主要矛盾。

2024年,全市安全生产形势呈现出积极向好的转变。依据〔*〕市2024年国民经济和社会发展统计公报,全年各类生产安全事故降至53起,死亡人数降至29人,与2023年相比,死亡人数降幅达到了27.5%。事故起数和死亡人数实现双下降,标志着全市安全生产治理体系和治理能力建设取得了一定的实质性进展。尽管具体的行业分布数据和伤残情况尚未全面公布,但总体趋势的向好,证明了过去一年采取的一系列强化监管和专项整治措施是行之有效的。

综合这三年的数据脉络,可以得出一个基本判断:全市安全生产形势总体上从承压前行逐步转向稳定好转,但基础依然脆弱,成效尚需巩固。尤其是在事故伤残人数及等级分布方面,由于统计口径和发布机制的原因,目前尚缺乏连续、详尽的公开数据,这在一定程度上影响了对事故后果严重性的全面评估,是未来统计工作中需要加强和完善的环节。

二、正视挑战与根源:当前安全生产工作的深刻反思

成绩的取得固然值得肯定,但隐藏在数据背后的问题和挑战更需要进行深刻的反思。当前,全市安全生产工作仍处于爬坡过坎的关键时期,一些深层次、根源性的问题尚未得到根本解决。

首先,行业领域风险结构性失衡问题突出。从2023年的详细数据可以清晰看到,道路运输领域的事故起数和死亡人数占比极高这暴露出全市在交通安全综合治理方面存在系统性短板。与此同时,建筑施工和工业企业领域的事故虽然数量不多,但一旦发生,往往导致严重的人员伤亡。建筑施工领域的坍塌、高处坠落、起重机械伤害等风险以及化工、工贸等工业企业涉及的动火、有限空间作业、粉尘防爆等高危环节始终是悬在头上的"达摩克利斯之剑"。这种"一点多发"与"多点散发"并存的风险格局,对监管资源的分配和监管策略的精准性提出了极高的要求。

其次,企业主体责任压实穿透存在温差。安全生产的责任主体在企业。尽管相关法规和政策文件反复强调落实企业主体责任但在实际操作中,责任压力从政府部门向企业、从企业管理层向生产一线层层递减的现象依然存在。部分企业安全管理制度形同虚设,安全培训流于形式,隐患排查治理敷衍了事,重生产、轻安全的错误观念根深蒂固。特别是在一些中小微企业和建筑施工项目中,安全投入不足、特种作业人员无证上岗、违法分包转包等问题屡禁不止这些都构成了事故发生的最直接原因。

再次,安全治理手段现代化水平尚有不足。在科技日新月异的今天,传统的"人海战术"式监管已难以适应复杂多变的安全风险。全市在推动信息技术与安全生产深度融合方面,步伐还不够快。智慧工地、智慧交通、危化品全流程在线监控等智能化监管平台的应用广度和深度有待拓展。风险辨识、隐患排查、预警预测的智能化水平不高,导致监管工作的前瞻性、主动性不强,往往陷于事后调查处理的被动局面。如何利用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段提升本质安全水平,是当前亟待破解的课题。

三、谋篇布局与精准施策:全面开创安全生产工作新局面

面对新形势、新挑战,必须以清醒的头脑、坚定的决心和创新的举措,推动全市安全生产治理模式向事前预防转型。结合上级精神与〔*〕市实际,未来一个时期的工作将围绕以下几个方面重点展开。

第一,深化重点领域专项治理,筑牢坚固防线。这是基于风险导向的精准施策。针对道路运输这一最大风险源,要会同公安、交通等部门,开展常态化的交通安全综合治理行动。运用大数据分析,精准识别事故多发路段、时段和重点违法行为,实施靶向整治。强化对"两客一危一货"等重点车辆的全过程动态监管,严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等严重违法行为。针对建筑施工领域,要严格执行《建设工程安全生产管理条例》等法规,以预防坍塌和高处坠落为重点,强化对深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程的专项治理和监控。要全面推广"智慧工地"建设通过视频监控、环境监测、人员定位等技术手段,提升现场安全管理的智能化水平。针对工业企业,特别是化工行业,要持续深化重大事故隐患专项排查整治,借鉴和推广先进地区关于提升化工行业本质安全水平的经验做法。大力推进高危工艺全流程自动化控制改造,严格动火、受限空间等特殊作业审批和现场监护,建立健全双重预防机制,确保风险始终处于受控状态。

第二,构建全链条责任体系,拧紧责任螺丝。安全生产责任的落实,关键在于形成一个覆盖全面、环环相扣、权责清晰的闭环管理体系。要进一步健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任制。在政府层面,要明晰各级安委会成员单位的监管职责边界,杜绝推诿扯皮和监管盲区。在企业层面,必须推动企业法定代表人、实际控制人切实履行安全生产第一责任人责任,将安全责任和投入、培训、管理、应急救援"五到位"的要求落到实处。要探索建立更为严格的安全生产与企业征信、项目审批、荣誉授予等挂钩的激励约束机制,让守信者一路绿灯,失信者寸步难行。同时,加大执法问责力度,对漠视法规、罔顾生命的企业和个人,依法予以严