在夏季秸秆禁烧禁抛工作部署推进会上的讲话

在夏季秸秆禁烧禁抛工作部署推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开经济开发区夏季秸秆禁烧禁抛工作部署推进会，主要任务是深入贯彻落实国家、省市关于生态文明建设和大气污染防治的最新决策部署，总结过往经验，分析当前我们面临的严峻形势，全面安排和动员今年的夏季禁烧禁抛攻坚工作。刚才，〔*〕同志已经通报了前一阶段的准备情况，〔*〕单位和〔*〕村的负责同志也作了很好的表态发言，态度坚决，措施具体。下面，我再强调三点意见。

一、提高站位，认清形势，深刻把握秸秆禁烧禁抛工作的极端重要性和现实紧迫性

秸秆禁烧禁抛工作，看似一件季节性的田间小事，实则是一场关系到发展全局和民生福祉的硬仗。它不仅是打赢蓝天保卫战、改善区域空气质量的刚性要求，也是推进乡村振兴战略、建设美丽宜居乡村的内在需要，更是衡量我们干部队伍执行力和治理能力的一把标尺。回顾过去几年的工作，在市委市政府的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，我们的秸秆禁烧禁抛和综合利用工作取得了显著成效。特别是，我们立足本地实际，积极探索秸秆资源化利用路径，逐步形成了以"高效离田利用"为核心、构建完整产业链的"〔*〕模式"全市秸秆综合利用率已连续多年稳定在98%以上并且在夏秋两季的关键时期，多次实现了"零火点、零黑斑、零入河"的"四零"目标。这些成绩的取得，离不开在座各位以及奋战在一线的所有同志们的辛勤付出和艰苦努力。在此，我代表开发区党工委、管委会，向大家表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前的工作形势依然复杂严峻，容不得我们有丝毫的麻痹松懈。

首先，从政策导向上看，要求越来越高。2026年的中央一号文件明确提出，要持续提升农作物秸秆综合利用能力，并强调要"精准划定禁烧范围"，这标志着国家层面的秸秆管控策略，正在从过去相对单一的"全面禁烧"向"疏堵结合、精准管控"的更高阶段转变。这种转变并非放松要求，而是对我们的治理能力提出了精细化、科学化的新挑战。它要求我们不仅要"堵"得住，更要"疏"得好，要建立起长效、可持续的综合利用体系。

其次，从现实挑战上看，风险依然存在。一是思想上的"疲劳症"和"侥幸心"是最大的风险。连续几年的平稳过关，容易让部分干部和群众产生麻痹思想，认为禁烧工作已经"常态化""不成问题"，在责任落实和日常巡查上可能会有所松懈。二是天气因素的不确定性带来了新的考验。根据气象部门的初步预测，今年夏季可能会出现阶段性的高温干旱天气，这将大大增加秸秆自燃和人为点火的风险。三是末端处置的压力依然巨大。尽管我们的秸秆离田利用已形成一定规模，但面对全区数万亩的秸秆产生量，短时间内的收储运压力非常集中，一旦某个环节衔接不畅，就可能出现秸秆乱堆乱放、甚至抛入河道的现象，污染环境，堵塞河道。

最后，从工作基础上看，仍有薄弱环节。尽管我们建立了网格化管理体系，但个别网格的责任落实还不够到位，巡查存在死角和盲区。虽然我们推广了无人机等技防手段但"人防"的基础作用仍需进一步夯实。截至今天，虽然我们尚未接到上级生态环境部门关于我区出现卫星遥感监测火点的通报，但这绝不意味着可以高枕无忧。夏季禁烧工作的大考才刚刚开始，任何一个微小的疏忽，都可能导致"一处冒烟，全区抹黑"的被动局面。因此，全区上下必须立即摒弃一切安逸思想，以"归零"的心态、临战的状态，迅速投入到今年的夏季禁烧禁抛攻坚战中来。

二、聚焦重点，精准施策，全力构建"全域覆盖、疏堵结合、闭环管理"的防控体系

打赢夏季禁烧禁抛攻坚战，关键在于措施要硬、落实要细。各单位、各部门必须紧扣目标任务，对照责任清单，不折不扣地抓好各项工作的落实。

第一，必须在"堵"的环节上织密织牢责任网，做到寸土不让、严防死守。这是禁烧禁抛工作的基础和底线。

一要做到责任体系再压实。要进一步完善区、村、组、户四级网格化管理体系将每一块田亩、每一条沟渠的禁烧禁抛责任明确到具体的人头。要层层签订责任状，严格执行禁烧工作保证金制度将责任与利益直接挂钩，形成"一级抓一级、层层抓落实"的强大合力。各村（居）的党组织书记是第一责任人，必须亲自挂帅、靠前指挥。

二要做到巡查监控再加密。要充分发挥"人防+技防"的综合优势。"人防"方面，要发挥好"铁脚板"精神，组织护秋巡逻队、网格员、志愿者等力量，实行24小时不间断巡查，特别是要加强对午间、夜间、节假日等重点时段，以及偏远地块、林边田边等重点区域的巡查力度。"技防"方面，要充分利用好我们现有的视频监控平台和无人机巡查系统，实现"空地一体化"监控，确保火点、黑斑、抛洒物无处遁形，第一时间发现、第一时间报告。

三要做到执法打击再加严。生态环境、农业、公安等部门要组建联合执法专班保持高压态势。对于发现的任何焚烧或抛洒行为，必须坚持"零容忍"，发现一起、查处一起、曝光一起。要依法对当事人进行严厉处罚，并深挖背后的监管责任，形成强大的震慑效应。

第二，必须在"疏"的环节上拓宽拓展现有路径，做到变废为宝、利用为先。这是解决秸秆问题的根本出路。

一是要全力保障秸秆离田渠道畅通。要继续深化和推广秸秆机械化收集离田的"〔*〕模式"积极协调农机服务组织，优化作业流程，提高收储效率。农业部门要做好技术指导，推广应用先进的秸秆粉碎还田和打捆离田技术。要提前规划和设置好临时性的秸秆集中堆放点方便农户和收储企业作业，严防因收储不及时导致秸秆乱堆乱放。

二是要积极对接本地消纳企业。〔*〕能源公司等生物质发电企业是我区秸秆资源化利用的主力军。相关部门要主动上门服务，了解企业的原料需求和收储计划，协助企业打通从田间到工厂的"最后一公里"，确保秸秆产得出、收得走、用得掉。同时，要鼓励和支持发展秸秆饲料化、基料化、肥料化等多元利用产业，不断提升秸秆的附加值。

三是要强化宣传引导和政策激励。要深入田间地头，帮助广大农户算好"经济账"和"生态账"让他们深刻认识到秸秆是资源而不是废物，焚烧秸秆不仅污染环境、危害安全，更是经济上的巨大损失。要通过以奖代补等方式，激励农户和收储主体参与秸秆综合利用的积极性，营造"不愿烧、不能烧、不想烧"的良好社会氛围。

三、严肃纪律，强化督考，坚决扛起"守土有责、守土尽责"的政治担当

工作部署得再好，如果执行不到位，最终也是一纸空文。禁烧禁抛工作是一场硬仗，必须用铁的纪律、铁的措施来保障。

一是要强化督查问效，让失责必问成为常态。开发区禁烧工作领导小组办公室要会同纪工委、督查室，组建专项督查组，采取"四不两直"的方式，深入一线开展全天候、全覆盖的明察暗访。督查内容不仅包括有无火点黑斑，更要检查各单位责任是否落实、人员是否在岗、巡查是否到位