在县综合整治规范提升工作专题会议上的讲话

在〔*〕县综合整治规范提升工作专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开〔*〕综合整治规范提升工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻关于生态文明建设和文化旅游发展的重要论述,全面落实省委、州委的决策部署,对前一阶段的工作进行总结,深入分析当前〔*〕保护与发展面临的新形势、新挑战,研究部署下一阶段的重点任务。昨天,我们已经听取了相关工作的推进情况汇报,与会同志也作了很好的补充发言,形成了不少共识。今天我们再次把大家召集起来,就是要进一步统一思想、凝聚力量、压实责任,以决战决胜的姿态,坚决打赢这场事关〔*〕长远发展、事关全县发展大局的攻坚战。

下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视问题,切实增强做好〔*〕综合整治规范提升工作的责任感和紧迫感

〔*〕作为我县乃至全州、全省的一张靓丽名片,其独特的自然风光和深厚的人文底蕴,使其被誉为"世界级旅游目的地"的璀璨明珠。近年来,县委、县政府始终把〔*〕的保护与发展摆在突出位置,特别是综合整治规范提升工作启动以来,在各级各部门和〔*〕乡的共同努力下,我们看到了一些积极的变化:规划体系初步建立,一批基础设施项目有序推进,市场秩序得到一定程度的规范,生态保护的理念也更加深入人心。这些成绩的取得,离不开一线同志们的辛勤付出和不懈努力,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地认识到,成绩只是阶段性的,问题和挑战依然严峻。昨天会议的讨论也印证了这一点,我们当前的工作进度与县委的要求、与人民群众的期盼、与"世界级"这块金字招牌的标准相比,还存在着明显的差距。这些差距集中体现在以下几个方面:

第一,思想认识的"温差"依然存在。部分同志、部分单位在思想深处,对这项工作的极端重要性和紧迫性认识不足,存在麻痹松懈思想。有的认为这是旅游部门和〔*〕乡的"分内事",与己无关,缺乏主动担当的意识;有的则被眼前的困难吓倒,存在畏难情绪和"等、靠、要"思想,工作推进缓慢;还有的在处理保护与发展的关系上出现摇摆,未能将生态优先、绿色发展的理念真正贯穿于工作的全过程。这种思想上的"温差",是导致我们工作力度层层递减、政策措施难以落地生根的根本原因。

第二,规划执行的"偏差"亟待纠正。我们虽然制定了一系列规划,但在具体执行层面,规划的刚性约束力没有得到充分体现。建筑风貌管控是我们反复强调的重点,但"有规不依、有禁不止"的现象时有发生,一些新建、改建的建筑与周边自然环境和传统村落风格格格不-入,破坏了整体景观的协调性。基础设施建设,如管网铺设、道路升级、公共服务设施配套等,未能完全与自然环境相协调、相适应,甚至在某些区域对生态造成了新的扰动。规划的"蓝图"如果不能精准地转化为"实景图",那它就只是一纸空文。

第三,重点难点问题的"落差"尤为突出。我们常说要坚持问题导向,但一些"老大难"问题迟迟未能取得突破性进展。一是违法违规建筑的管控依然乏力。据初步摸排,目前〔*〕核心区内仍存在数十处未批先建、私搭乱建的建筑,这些建筑不仅侵占了生态空间,也带来了严重的安全隐患,但我们的整治行动决心不大、措施不硬、效果不彰。二是旅游市场经营的规范化水平不高。从游客的反馈来看,价格虚高、服务质量参差不齐、消费引导不透明等问题依然存在,严重影响了游客的体验感和〔*〕的品牌声誉。三是环境治理的基础设施欠账严重。垃圾和污水处理问题是当前最为紧迫的短板。随着游客数量的逐年攀升,去年旅游旺季高峰期,〔*〕日均产生生活垃圾超过15吨,生活污水超过400立方米,而我们现有的处理能力和设施水平远远无法满足需求,对当地脆弱的生态环境构成了巨大压力。

同志们,这些问题不是孤立的,它们相互交织、互为因果,共同构成了我们当前工作的"中梗阻"。我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,正视这些问题,深刻剖析根源,绝不能再有任何的犹豫和彷徨。〔*〕的未来,等不起,也慢不得。全县上下必须立即行动起来,把思想和行动统一到县委的决策部署上来,以高度的政治自觉和行动自觉,全力以赴投入到下一阶段的工作中去。

二、聚焦关键、精准发力,以超常举措推动〔*〕综合整治规范提升工作取得新突破

面对当前复杂的局面和艰巨的任务,我们必须牢固树立系统思维,坚持标本兼治、远近结合,以重点突破带动全局提升。下一阶段,要紧紧围绕以下四个方面集中攻坚:

第一,必须在强化规划引领上展现新作为,坚决维护规划的严肃性和权威性。规划是龙头,是行动的指南。我们必须把"规划先行、一张蓝图绘到底"的理念落到实处。一要加快完善规划体系。由县自然资源局牵头,联合州内外顶尖规划设计团队,在现有基础上,尽快完成《〔*〕区域整体风貌管控导则》和《〔*〕生态旅游发展详细规划》的修编和审批工作,要将每一栋建筑的体量、高度、色彩、材质,每一条管线的走向,每一处公共设施的布局都进行科学、细致的规定,使其具备法律效力和刚性约束。二要建立最严格的审批和监管机制。成立由县主要领导挂帅的〔*〕规划建设管理委员会,对区域内所有新建、改建、扩建项目实行"一支笔"审批。任何项目,无论大小,都必须经过规委会的严格审议,确保其符合规划要求。同时,要组建一支常态化的巡查执法队伍,运用卫星遥感、无人机巡查等现代技术手段,对违法建设行为做到"第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置",形成强大的震慑力。三要推动基础设施建设与自然环境深度融合。所有基础设施项目,从设计之初就要将生态影响评估作为前置条件,力求在功能性、安全性与生态性、景观性之间找到最佳平衡点。例如,我们的徒步栈道建设,要多采用环保材料,依山就势,减少对地表的开挖;通讯基站、电力设施等,要进行小型化、隐蔽化设计,最大限度地融入自然景观。

第二,必须在破解瓶颈难题上实现新突破,坚决啃下综合整治的"硬骨头"。针对当前最突出的违建管控、规范经营、环境治理三大难题,必须拿出雷霆手段,倒排工期、挂图作战、销号管理。一要以前所未有的力度整治违法建筑。立即成立由县政法委、县纪委监委、县公安局、县自然资源局、县住建局和〔*〕乡组成的联合执法工作专班,对排查出的违法建筑逐一建立台账,明确责任人、整治标准和完成时限。要坚持分类处置,对严重破坏生态、存在重大安全隐患的,必须依法坚决予以拆除;对部分可以整改的,要责令其限期按照规划要求进行改造。在这个问题上,没有任何情面可讲,谁打招呼、谁说情,就追究谁的责任。这项工作必须在今年6月旅游旺季到来之前取得决定性成果。二要全面提升旅游市场规范化水平。由县文旅局、县市场监管局牵头,开展为期三个月的旅游市场秩序专项整治行动。重点打击价格欺诈、虚假宣传、强买强卖等违法违规行为。要建立统一的旅游服务标准体系,覆盖住宿、餐饮、向导、交通等各个环节,并对所有经营户进行全员培训和考核,考核不合格的,一律暂停营业。同时,要加快智慧旅游平台建设,实现价格、房态、服务评价等信息全透明,保障游客的知情权和选择权,用优质服务赢得口碑。三要全力以赴补齐环境治理短板。这是"天字号"的民生工程和生态保护工程。县发改局、县生态环境分局要加紧对接,确保我们规划总投资1.2亿元的〔*〕污水处理厂及配套管网工程,必须在今年3月底前全面开工,力争在2027年上半年投入使用,实现核心区污水全收集、全处理。在项目建成前,要采取应急措施,为所有经营户配备符合标准的小型化污水处理设施。同时,要建立"户分类、村收集、乡转运、县处理"的垃圾收运体系,引进专业化公司进行市场化运作,确保垃圾日产日清,从根本上解决"垃圾围村"的困境。

第三,必须在统筹文旅发展与生态保护上探索新路径,持续擦亮"世界级旅游目的地"金字招牌。整治和规范的最终目的,是为了更高质量、更可持续的发展。我们要把生态理念贯穿于规划、建设、管理的全过程、各环节,守护好〔*〕的绿水青山,让生态优势源源不断地转化为发展优势。一要丰富和提升旅游业态。不能仅仅满足于现有的徒步观光模式。要深入挖掘〔*〕的自然生态、民俗文化和精神内涵,策划开发一批如生态科考、星空观测、非遗体验、禅修改心等高端化、特色化、沉浸式的旅游产品,延长游客的停留时间,提升旅游附加值。二要建立健全管理服务长效机制。要依法依规规范徒步活动,严格执行游客承载量控制,探索建立预约进入制度,避免旅游高峰期对生态环境造成超载压力。要系统谋划运营工作,积极引入国内外顶级的旅游管理团队,提升运营管理的专业化、现代化水平。要将安全生产放在首位,严格落实安全生产责任制,强化施工安全、食品安全、交通安全管理,特别是要做好森林草原防灭火工作,确保万无一失。三要构建共建共享的发展格局。〔*〕的保护与发展,离不开当地群众的积极参与。要完善利益联结机制,通过就业引导、技能培训、股权合作等方式,让当地群众更多地分享旅游发展带来的红利,从"被动管理者"转变为"主动守护者",形成保护生态、共谋发展的强大合力。

三、强化担当、狠抓落实,确保各项工作部署落地见行见效

一分部署,九分落实。再好的蓝图,如果不能付诸行动,也是镜花水月。全县各级各部门必须以"