在县重点改革项目谋划部署会上的讲话

在〔*〕县重点改革项目谋划部署会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全县重点改革项目谋划部署会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央、省、市关于全面深化改革的最新决策部署,总结回顾我县2025年改革工作,分析当前面临的新形势新任务,研究部署2026年全县重点改革项目的目标、路径和举措。刚才,相关部门通报了2025年度重点改革项目的推进落实情况,并就2026年的改革项目谋划进行了深入的讨论,提出了很多有价值、有见地的意见建议,听了很受启发。下面,结合大家的讨论,我再讲三点意见。

一、回顾过往、总结得失,在深化认识中坚定改革信心

刚刚过去的2025年,是我县全面深化改革承压前行、克难奋进的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,全县上下坚持以改革破难题、以创新激活力,迎难而上、开拓进取,各项改革工作取得了新进展、新成效。我们欣喜地看到,全年部署的89项重点改革任务完成率达到95.8%,一批关键性、引领性改革举措落地生根,为全县经济社会高质量发展注入了强劲动力。

一是聚焦发展主题,经济体制改革的"活力源"持续迸发。我们始终将优化营商环境作为"一号改革工程",持续深化"放管服"改革,企业开办时间压缩至0.5个工作日以内,"一网通办"覆盖率提升至97%,"一窗通办"模式全面推行,市场主体的满意度和获得感显著增强。我们成功推动县属国有投融资平台市场化转型,优化了资产结构,提升了融资能力,全年为实体经济注入资金超过15亿元,有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。开发区管理体制改革向纵深推进,"管委会+公司"模式运行更加顺畅,赋权赋能更加到位,园区要素集聚和产业承载能力得到新提升。

二是紧扣民生关切,社会领域改革的"幸福感"不断增强。我们稳步推进医药卫生体制改革,"县域医共体"建设取得实质性进展,分级诊疗格局初步形成,群众"看病难、看病贵"问题得到有效缓解。集体林权制度改革作为一项富民兴村的重要举措,我们积极探索林权抵押贷款、林业碳汇交易等新模式,成功唤醒了数十万亩"沉睡"的绿色资产,让绿水青山真正变成了金山银山。普惠金融服务体系更加健全,我们创新推出的"乡村振兴贷""创业担保贷"等金融产品,精准滴灌了农业农村发展的薄弱环节。

三是立足县域特色,守正创新打造的"辨识度"日益凸显。我们围绕本地特色美食产业,探索出一条"产业+文化+旅游"的融合发展新路,成功举办了首届〔*〕美食文化节,带动了相关产业链产值增长超过20%。我们坚持"在保护中开发、在开发中保护"的原则,对矿业经济发展模式进行了系统性重塑,推动了绿色矿山建设和产业链延伸,实现了经济效益与生态效益的和谐统一。我们的红色培训体系建设也取得了突破性进展,通过整合红色资源、优化课程设计、创新教学方式,成功打造了在全市乃至全省有一定影响力的红色教育品牌。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对标上级的要求、对标发达地区的先进经验、对标人民群众的期盼,我们的改革工作还存在一些不容忽视的短板和问题。主要表现在:一是思想解放的深度还不够,部分干部仍然存在"等、靠、要"的思维定式,面对深层次的矛盾和问题,敢闯敢试、敢为人先的锐气和魄力有所欠缺。二是改革举措的联动性还不够强,一些改革措施碎片化、单兵突进,未能形成系统集成、协同高效的"组合拳"效应,改革的整体效能有待进一步提升。三是改革品牌的培育度还不够响,我们虽然在一些领域取得了突破,但总结提炼、宣传推介的意识和能力不足,叫得响、立得住、推得开的标志性改革成果还不多。对于这些问题,我们必须高度重视,以壮士断腕的决心和刀刃向内的勇气,在接下来的工作中切实加以解决。

二、认清形势、把握大局,在精准谋划中明确改革方向

2026年是实施"十五五"规划的关键之年,也是全面深化改革向纵深推进的攻坚之年。做好今年的改革工作,意义重大,影响深远。我们必须胸怀"国之大者",准确把握新时代新征程全面深化改革的脉搏和趋势,确保我县的改革始终沿着正确方向前进。

第一,必须坚持以党的领导为根本保证,确保改革的正确政治方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是全面深化改革取得成功的根本保证。我们要坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,深刻领会党中央关于全面深化改革的新部署新要求,特别是党的二十届四中全会提出的重大理论创新和战略举措,确保中央和省委、市委的各项改革决策部署在〔*〕不折不扣地落到实处。全县各级党组织要切实担负起领导改革、推动改革、落实改革的主体责任,把党的领导贯穿于改革谋划、决策、推进的全过程各方面,确保改革航船始终行稳致远。

第二,必须坚持以人民为中心为价值取向,彰显改革的根本价值追求。改革为了谁?答案始终是人民。一切改革的出发点和落脚点,都必须是为了增进人民福祉、促进人的全面发展。我们要始终站稳人民立场,将群众的所思所盼作为改革的主攻方向,聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心最直接最现实的利益问题,推出更多有温度、有实感的改革举措。要建立健全问计于民、问需于民、问效于民的工作机制,让群众成为改革的积极参与者、最大受益者和最终评判者,使改革成果更多更公平惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三,必须坚持以问题为导向为重要方法,增强改革的现实针对性。改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。我们要牢固树立强烈的问题意识,敢于正视发展中的矛盾和瓶颈,把制约我县高质量发展的堵点、民生领域的痛点、社会治理的难点作为改革的发力点。要深入开展调查研究,把问题找准、把根源挖深、把症结析透,做到"一把钥匙开一把锁"。要避免搞形式主义、花架子,改革方案要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,推出的每一项改革举措都要力求能够解决一两个实际问题,积小胜为大胜,以重点突破带动全局发展。

第四,必须坚持以系统观念为科学思维,提升改革的整体协同性。全面深化改革是一项复杂的系统工程,各项改革相互关联、相互依存且相互渗透。我们必须强化系统思维和全局视野,处理好整体推进与重点突破的关系,既要抓好牵一发而动全身的关键性改革,又要注重各项改革的关联性、耦合性,加强政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。要打破部门壁垒和利益藩篱,建立跨部门、跨领域的协同推进机制,推动各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,最终形成"1+1>2"的集成效应,实现改革效能的最大化。

三、聚焦重点、精准发力,在狠抓落实中推动改革破局见效

谋定而后动,方向既明,关键在于落实。2026年的改革工作,任务艰巨、责任重大。全县上下必须拿出"开局就是决战、起步就是冲刺"的精气神,紧紧围绕县委、县政府确定的中心工作和发展大局,聚焦以下几个重点领域和关键环节,精准发力,务求实效。

(一)聚力攻坚经济体制改革,为高质量发展注入新动能。发展是第一要务,改革是第一动力。我们必须坚定不移地向改革要动力、向创新要活力,着力破解束缚经济发展的体制机制障碍。

一要持续优化营天商环境"生命线",打造投资兴业新高地。营商环境没有最好,只有更好。要在现有基础上,对标国内一流标准,全面推行市场准入负面清单制度,确保"非禁即入"普遍落实。要深化数字政府建设,推动更多高频政务服务事项"掌上办""免证办",探索"数据得地"等新型要素配置方式,让数据多跑路、企业少跑腿。要加强知识产权保护,建立健全公平竞争审查机制,依法保护各类市场主体的合法权益,营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

二要全面激活投融资平台"强引擎",注入实体经济新动能。县属国有投融资平台是服务地方经济发展的重要抓手。要继续深化平台公司的市场化、实体化转型,建立现代企业制度,提升自主经营和盈利能力。要积极探索资产证券化、产业基金、政府和社会资本合作(PPP)等多元化融资模式,撬动更多金融资本和社会资本参与我县重点项目建设和产业发展。要强化风险防控,建立健全债务风险预警和化解机制,确保平台公司在稳健经营中做大做强。

三要全力做强开发区管理"主阵地",构筑产业集聚新优势。开发区是经济发展的主战场、主引擎。要进一步深化开发区管理体制改革,按照"权责一致、精简高效"的原则,赋予开发区更大的自主管理权、人事薪酬权和招商引资决策权。要创新考核评价体系,建立以亩均效益、科技创新、绿色发展为核心的综合评价机制,引导园区向集约化、高端化、特色化方向发展。要探索"园中园"等市场化开发运营模式,吸引专业化团队参与园区建设和管理,提升招商引资的专业性和精准度。

(二)聚力深化民生领域改革,让人民群众共享发展新成果。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们必须始终把改善民生作为改革的重中之重,推出更多暖民心、惠民生的扎实举措。

一要深入探索普惠金融改革,破解中小微企业和"三农"融资难题。要依托大数据、云计算等金融科技手段,构建更加精准的企业信用评价体系,推广"无还本续贷"等金融产品。要发挥政府性融资担保机构的增信分险作用,降低担保门槛和费率。要完善农村金融服务网络,推动金融服务下沉到村、到户,打通金融服务"最后一公里",让金融活水更好地浇灌实体经济的根系。

二要持续推进集体林权改革,唤醒"沉睡"的绿色资本。要在巩固和完善林权确权颁证成果的基础上,大力推广"林权抵押+森林保险"融资模式,有效盘活林业资源。要积极参与国家和省级的碳汇交易市场建设,探索开发林业碳汇项目,将生态优势转化为经济优势。要大力发展林下经济,鼓励发展林下种植、林下养殖、森林康养等新业态,实现"不砍树也能致富"的生态富民目标。

三是系统推进医药卫生体制改革,增进人民群众健康福祉。要以建设紧密型县域医共体为抓手,整合县乡医疗卫生资源,促进优质医疗资源下沉。要深化医疗、医保、医药"三医联动"改革,完善医保支付方式,建立健全现代医院管理制度,调动医务人员的积极性。要坚持预防为主的方针,加强公共卫生服务体系建设,提升重大疫情防控和应急处置能力,为人民群众的生命安全和身体健康筑起坚实屏障。

(三)聚力打造县域特色改革,形成"一地一品"的生动局面。改革不仅要有普遍性,更要有特殊性。我们必须立足〔*〕的资源禀赋、产业基础和文化底蕴,大胆探索,先行先试,打造一批具有〔*〕辨识度的标志性改革品牌。

一要创新美食产业融合发展路径,擦亮"〔*〕味道"金字招牌。要围绕我县特色农产品和传统美食,建立从田间到餐桌的全产业链标准体系。要推动"美食+文创""美食+旅游""美食+电商"深度融合,开发系列文创产品,规划精品旅游线路,拓展线上销售渠道。要加强品牌策划和营销推广,组织高水平的节庆活动和赛事,讲好〔*〕美食故事,提升品牌知名度和影响力。

二要重塑矿业经济发展模式,走好绿色可持续发展之路。要全面推行绿色开采技术和标准,严格落实矿山环境恢复治理责任,建设一批生态友好型绿色矿山。要着力延伸矿产资源产业链,支持企业发展精深加工,提高产品附加值。要积极引导矿业资本向新能源、新材料等战略性新兴产业转型,培育新的经济增长点,摆脱对传统资源路径的依赖。

三要构