在全区臭氧防控暨秸秆禁烧工作推进会上的讲话

在全区臭氧防控暨秸秆禁烧工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区臭氧防控暨秸秆禁烧工作推进会，主要任务是深入分析当前我区大气污染防治工作面临的严峻形势，全面总结前一阶段工作的得失，并对夏季臭氧污染防控和夏收期间秸秆禁烧这两项关键性、季节性极强的硬任务进行再动员、再部署、再落实。刚才，生态环境〔*〕分局和区农业农村局的负责同志分别就相关工作进行了具体安排，讲得都很好，我都同意，希望大家认真领会，抓好贯彻执行。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强打赢夏季蓝天保卫战的责任感和紧迫感

生态环境保护工作，事关人民群众的根本福祉，事关经济社会的可持续发展大局，是一项不容有失的政治任务和民生工程。今年以来，全区上下认真贯彻落实市委、市政府关于生态文明建设的各项决策部署，全区环境空气质量总体保持了稳中向好的态势。根据历史监测数据显示，截至去年底，我区空气质量优良天数稳定在较高水平这些成绩的取得，是全区各级各部门共同努力、辛勤付出的结果。

但是，我们必须清醒地看到，成绩属于过去，挑战就在眼前。随着时序进入六月，我们即将迎来一年中气温最高、光照最强、臭氧污染最易生成的季节。根据国家和省级环保部门的最新预测分析，今年夏季，受新一轮强厄尔尼诺现象后续影响，我国大部分地区气温可能较常年同期偏高，极端高温天气或将频繁出现。特别是我们所在的汾渭平原，历来是夏季臭氧污染的重点防控区域。最新的空气质量预测也表明，未来一段时间，区域内臭氧污染风险等级较高，部分城市可能出现中度及以上污染过程。可以说，臭氧已取代PM2.5,成为我们夏季大气污染防治的首要"敌人"和最大挑战。

与此同时，我区夏收工作即将全面展开，一年一度的秸秆禁烧大考也随之而来。秸秆焚烧不仅直接产生大量颗粒物和有害气体，加剧空气污染，更是臭氧生成的重要前体物的重要来源之一。我们必须深刻吸取历史教训。翻看近几年的环保督察通报和媒体曝光案例，我区曾多次因秸秆焚烧问题被上级通报批评乃至处罚这不仅影响了我区的整体形象，更给我们的空气质量改善工作造成了严重拖累。这些沉痛的教训警示我们，在秸秆禁烧问题上，容不得半点麻痹思想和侥幸心理。

因此，各镇（办）、各相关部门的负责同志，必须从讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识当前我们所面临的"臭氧围城"和"遍地烽火"的双重压力。要把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。这不仅是对我们执政能力的考验，更是对我们是否真正践行以人民为中心发展思想的检验。我们必须以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感和"坐不住"的责任感，全面进入战时状态，以最坚决的态度、最过硬的措施、最严格的要求，全力以赴抓好各项任务的落实，坚决打赢这场夏季蓝天保卫战。

二、突出重点，精准施策，坚决遏制夏季空气质量下滑的势头

打赢夏季大气污染防治攻坚战，不能搞"大水漫灌"，更不能搞"一刀切"，必须坚持问题导向，对标夏季空气质量提升方案的具体要求，坚持精准治污、科学治污、依法治污的原则，拿出"绣花"功夫，下足"精细"文章。重点要抓好以下两个方面的工作。

一是要深化颗粒物和臭氧协同治理，全力攻坚臭氧污染。控制臭氧污染，关键在于协同削减其前体物--挥发性有机物和氮氧化物（NO〔*〕）的排放。各相关部门要按照职责分工，全面加强对工业源、移动源和城市面源的分级管控和差异化管理。

一是要把工业源头管控作为重中之重。生态环境分局要牵头，立即组织对全区涉VOCs排放的重点工业企业进行再排查、再梳理，特别是聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业，更新完善重点企业管理清单。要严格落实"一厂一策"差异化管控要求指导和督促企业在高温、高辐射时段，科学合理安排生产计划，实施错峰生产和季节性调控。要加强对企业VOCs治理设施运行情况的监管，确保泄漏检测与修复制度执行到位，严防无组织排放。对于治理技术落后、减排效果不佳的企业，要坚决推动其进行技术升级改造，鼓励使用低（无）VOCs含量的原辅材料从源头进行替代。对于已经完成改造的项目，要组织第三方机构进行减排效益评估，确保治理效果真实可靠。

二是要把移动源污染控制作为关键环节。公安、交通、生态环境等部门要深化联防联控机制，加大联合路检路查力度，重点筛查高排放的重型柴油货车、老旧车辆。要充分利用遥感监测等非现场执法手段，扩大监管覆盖面，对尾气排放超标车辆依法予以处罚并限制上路行驶。同时，要严格落实非道路移动机械的编码登记和排放管理制度，严禁不达标的工程机械在城区内施工。要持续推广新能源汽车，加快充电基础设施建设，引导公众绿色出行。

三是要把城市面源精细化管理作为基础保障。住建、城管、交通等部门要协同发力，严格控制城市各类尘源和VOCs排放。要加强对建筑工地、市政工程的管理，严格落实"六个百分之百"扬尘管控措施；对道路沥青铺设、市政管线维护、道路划线等涉VOCs排放的作业，要强制要求实施错时施工，尽量避开午后高温时段。要加大对餐饮油烟、汽修喷漆、干洗等生活源的监管力度，确保治理设施正常运行、达标排放。城管部门要科学调整洒水降尘作业频次和时间，在高温天气条件下，适当增加背街小巷、城乡结合部等重点区域的保洁和湿扫力度，有效降低地表温度，抑制扬尘和臭氧生成。

二是要坚持疏堵结合，严防死守秸秆露天焚烧。秸秆禁烧工作，堵是底线，疏是出路。必须双管齐下，标本兼治，才能从根本上解决问题。

一是把推进秸秆综合利用作为治本之策。农业农村局要发挥牵头作用，要因地制宜，积极探索符合我区实际的秸秆多元化利用路径。要大力推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化"五化"利用模式积极学习借鉴外地成功经验，如东北地区的"还田-饲料-燃料"三级利用体系和山东的"秸秆青贮-肉牛养殖-粪污制肥"种养循环模式。要加强与科研院所的合作，引进和推广秸秆快速腐熟还田、青贮氨化等先进适用技术。要积极培育和扶持一批秸秆收储运和加工利用的龙头企业、专业合作社，构建"农户+合作社+企业"的产业链条，打通秸秆离田的"最后一公里"，让秸秆变废为宝，让农民得到实惠，从源头上消除焚烧秸秆的动因。这项工作要与我们正在推进的农村人居环境整治工作紧密结合起来，统筹规划，一体推进。

二是把实施网格化精准管控作为关键手段。各镇（办）要立即启动并完善秸秆禁烧网格化管理体系。要将禁烧责任层层分解，明确"镇包村、村包组、组包户、户包人、人包地块"的五级包保责任制，确保每一片农田、每一个地块都有专人负责、严防死守。各镇（办）主要负责同志是第一责任人，必须亲自挂帅，靠前指挥。要组织镇村干部、网格员、护林员等力量，组建24小时不间断的巡查队伍，深入村组、深入地头，开展拉网式排查。要充分利用现代科技手段，在重点区域和关键路口架设高清视频监控，积极探索使用无人机进行空中巡查。据了解，目前先进的智能监控系统，通过AI烟火识别算法，火点识别准确率可达95%以上能够实现全天候、无死角的监控和自动报警，极大提升了我们的监管效率和精准度。各镇（办）可以结合实际，探讨引入此类技术，构建"人防+技防"的立体化监控网络。

三是把强化宣传教育和舆论引导作为重要保障。要通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、大喇叭广播、发放《致农民朋友的一封信》等传统方式，营造铺天盖地的禁烧氛围。同时，要善于利用微信公众号、短视频平台等新媒体，用群众喜闻乐见的方式，广泛宣传秸秆焚烧的危害性、相关法律法规以及综合利用的好处和渠道。宣传工作一定要深入人心，要让"不敢烧、不能烧、不愿烧"成为广大农民群众的思想自觉和行动自觉。

三、强化组织，压实责任，确保各项工作部署落地见效

一分部署，九分落实。工作任务已经明确，关键在于抓好落实。如果责任不落实，监管不到位，再好的方案也只是一纸空文。

一要压实领导责任。各镇