在市垃圾倾倒问题整改推进会上的讲话

在〔*〕市垃圾倾倒问题整改推进会上的讲话

同志们:

今天我们连夜召开这次全市垃圾倾倒问题整改推进会,心情是沉重的,态度是坚决的。近期,媒体反映我市存在的垃圾乱堆乱倒问题,犹如一记警钟,重重地敲在我们每个管理者的心头,更像一面镜子,照出了我们在城市治理、环境保护和工作作风等方面存在的突出短板与严重不足。这不仅是严重的环境污染问题,更是关乎群众切身利益的重大民生问题,是检验我们执政理念与治理能力的"试金石"。刚才,市生态环境局通报了相关情况,〔*〕区、〔*〕县也作了表态发言,态度是诚恳的,决心是值得肯定的。但是,问题已经发生,影响已经造成,任何言语上的歉意都显得苍白无力,唯有以雷霆之势、必胜之心,彻底整改、根除病灶,才能真正向全市人民作出负责任的交代。

下面,我讲几点意见。

一、正视问题根源,以刮骨疗毒的勇气深刻反思

冰冻三尺,非一日之寒。媒体曝光的问题虽然发生在局部,但根源却在于我们长期以来在思想和行动上的麻痹与懈怠。全市各级各部门必须立即停止辩解与推诿,把目光转向自身,进行一次从灵魂深处的自我剖析和深刻反思。

第一,思想认识的"总开关"没有拧紧。长期以来,部分同志对固体废物治理的极端重要性和紧迫性认识不足,没有真正将其摆上关系发展全局、关系民生福祉的战略高度。在处理经济发展与环境保护的关系时,仍然存在"重发展、轻环保"的惯性思维,甚至认为垃圾乱倒只是"小节",是城市发展过程中的"副产品",这种麻痹思想是滋生各类环境问题的根本温床。面对日益增长的垃圾产生量,我们的思想准备和应对能力严重滞后,对新环保法规的敬畏之心不足,对绿色发展的理解不深,导致在实际工作中标准不高、要求不严、行动迟缓。

第二,日常监管的"责任网"存在巨大漏洞。垃圾从产生、收集、运输到处置,本应是一个环环相扣、全程留痕的闭环管理体系。但从此次事件来看,我们的监管网络千疮百孔。源头分类有名无实,中端运输缺乏有效监控,末端处置能力不足,给了违法分子可乘之机。一些部门之间职责不清、协同不力,存在"铁路警察,各管一段"的现象,甚至出现监管盲区和真空地带。属地管理责任悬空,一些基层单位对辖区内的违法倾倒行为或视而不见,或无力监管,日常巡查流于形式,没有真正沉下去发现问题、解决问题。这种监管上的失位、缺位,是导致问题由小拖大、由隐性变显性的直接原因。

第三,专项排查的"利剑"未能高悬。我们并非没有开展过类似的专项整治行动,但效果为何不彰?关键在于行动不够彻底、不够深入。有的排查满足于听汇报、看材料,搞"盆景式"检查,未能深入到城乡结合部、偏远沟壑、废弃厂矿等问题高发区域;有的排查行动虎头蛇尾,缺乏"回头看"和持续跟踪,导致问题屡禁不止、死灰复燃。此次媒体反映的问题,恰恰说明我们的排查整治未能做到全方位、拉网式、无死角,未能真正发挥出专项行动应有的震慑和清除作用。

第四,工作作风的"堤坝"出现了松动。作风问题是所有问题的总根源。部分干部责任心不强,担当精神缺失,习惯于当"甩手掌柜",对群众反映的问题漠不关心、推诿扯皮。面对棘手的垃圾治理难题,缺乏攻坚克难的锐气和一抓到底的韧劲,存在畏难情绪和侥幸心理。形式主义、官僚主义依然存在,满足于开会发文,工作部署多,跟踪问效少,导致许多好的政策和制度在"最后一公里"落空。这种漂浮、不实的工作作风,是我们打赢污染防治攻坚战的最大敌人。

二、明确目标任务,以壮士断腕的决心系统部署

此次事件给我们敲响了警钟,也为我们提供了一个彻底解决问题的契机。我们必须化被动为主动,将这次整改行动作为推动我市生态文明建设和治理能力现代化的重要抓手,坚决打好垃圾污染治理这场硬仗。总体目标是:力争用最短时间全面清除现有非法倾倒点,实现存量问题清零;同步建立健全长效监管机制,从根本上遏制垃圾乱堆乱倒现象,实现增量问题有效管控,推动我市固体废物治理水平迈上新台阶。

为此,必须坚持四项基本原则:

一是坚持"快"字当头,雷厉风行。问题整改刻不容缓。全市上下要立即进入战时状态,主要领导要亲自挂帅、靠前指挥。各县(市、区)、各部门要闻令而动,迅速组建工作专班,连夜制定行动方案,确保人员、设备、资金第一时间到位,以最快的速度掀起一场全市范围内的排查整治风暴。

二是坚持"全"字托底,不留死角。此次排查整治的范围必须覆盖全市所有区域,特别是城乡结合部、交通干线沿线、河道沟渠、废弃工矿场地等重点区域。排查对象要涵盖生活垃圾、建筑垃圾、煤矸石、工业固废、危险废物等所有类型的固体废物。要做到横向到边、纵向到底,确保任何一个角落都不被遗漏。

三是坚持"严"字贯穿,闭环管理。整改工作必须建立严格的标准和规范的程序。要严格按照"排查-建档-部署-推进-督促-验收-销号"的闭环流程推进。每一个环节都要有明确的时间节点、责任单位和责任人。整改方案要科学可行,整改标准要从严从高,验收销号必须经过专业评估和群众评议,坚决杜绝"假整改""纸上整改"。

四是坚持"长"字着眼,标本兼治。在抓好当前应急整改的同时,必须同步谋划长效机制建设。要把此次整改的经验教训,转化为完善制度、堵塞漏洞、强化监管的有效举措。要着力于构建源头管控、过程严管、末端严惩的全链条治理体系,真正做到防患于未然。

三、聚焦关键环节,以精准施策的力度强力推进

打赢这场攻坚战,不能大而化之,必须抓住要害、精准发力。各单位要对照以下几个关键环节,逐项抓好落实。

第一,立即开展拉网式大排查,彻底摸清问题底数。这是打好攻坚战的基础。从今天起,在全市范围内立即启动为期一个月的垃圾倾倒问题专项排查整治行动。各县(市、区)要切实担负起属地主体责任,组织街道、乡镇、村(社区)干部,以及网格员、环卫工人、志愿者等多方力量,对辖区进行地毯式排查。市直相关部门要根据职责分工,组织专业力量对重点行业、重点区域进行同步排查。对排查发现的所有问题点位,要逐一登记造册,明确具体位置、垃圾类型、预估体量、形成时间、责任主体等信息,拍照录像、建立台账,形成全市"一张图",为后续精准整治提供第一手资料。

第二,强化科技赋能,构建全过程智慧监管体系。传统的"人海战术"已难以适应当前复杂的监管形势,必须向科技要效率、要战斗力。参照一些先进城市利用信息化平台实现全流程精细化管理的经验我市要立即启动"〔*〕市固体废物智慧监管平台"的规划建设。这个平台不是简单的信息孤岛,而是要打通环保、城管、住建、交通、公安等部门的数据壁垒,实现"一网统管"。要强制要求全市所有生活垃圾、建筑垃圾、煤矸石等固废运输车辆全部安装GPS定位系统,并将其运行轨迹、作业状态实时接入监管平台。要在所有垃圾中转站、填埋场、焚烧厂、资源化利用企业以及历史上的非法倾倒高发区域,安装高清视频监控和AI识别系统,实现24小时不间断监控和异常行为自动预警。通过大数据分析,我们可以精准锁定非法倾倒的高风险车辆、高风险时段和高风险区域,实现从被动响应到处置预警的根本转变。根据对绍兴、嘉兴等城市数据的分析,2024年一个地级市的建筑垃圾年产生量可达数百万吨甚至上千万吨我市2025年预计产生的生活垃圾将超过150万吨,建筑垃圾可能突破800万吨,煤矸石等工业固废体量同样巨大。没有科技手段,如此庞大的体量根本无法有效监管。平台建设要倒排工期、挂图作战,力争在明年上半年见到初步成效。

第三,规范整改处置流程,确保整改工作高质高效。对于排查出的问题点位,要坚持分类施策、科学处置。要立即组织专家团队,对每一个点位的环境风险进行评估,制定"一点一策"的整改方案。方案要明确整改目标、技术路径、处置方式、完成时限和责任单位。对于环境风险大、群众反映强烈的,要立即启动应急处置程序,先行覆盖、围挡,防止二次污染,并以最快速度清运处理。清运的垃圾必须转运至合规的处置场所,严禁简单转移、一埋了之。整改完成后,要建立严格的验收销号制度。验收不能仅由上级部门说了算,必须邀请属地群众代表、人大代表、政协委员和媒体记者共同参与,现场核查、公开评议,确保整改效果经得起检验。对通过验收的点位,要持续进行跟踪监测,防止问题反弹。

第四,疏堵结合,加快补齐末端处置能力短板。非法倾倒屡禁不止,一个重要原因在于我们合法的处置渠道不畅、处置能力不足。必须正视这一根本性问题。市发改、住建、自然资源等部门要牵头,立即对全市生活垃圾焚烧厂、填埋场,建筑垃圾资源化利用中心,以及工业固废综合处置场的规划、建设和运行情况进行全面评估。对于在建项目,要加大协调力度,全力保障要素供给,推动其早日建成投产。对于已规划但未开工的项目,要重新审视其选址、工艺的科学性,尽快启动建设。同时,要积极引入社会资本,探索市场化运作模式,鼓励发展各类固体废物的资源化利用产业,变废为宝,从根本上减少需要末端处置的垃圾总量。只有"出路"通畅了,"歪路"才能被彻底堵死。

四、压实各方责任,以铁面问责的态度狠抓落实

再好的部署,不落实也是一句空话。要确保此次整改