在市大气污染防治攻坚工作调度会上的讲话

在〔*〕市大气污染防治攻坚工作调度会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市大气污染防治攻坚工作调度会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,精准研判当前我市面临的严峻形势,对下一阶段的攻坚冲刺工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,市生态环境局通报了近期全市的空气质量状况和管控措施落实情况,几个县区也作了表态发言,讲得都很好,问题导向鲜明,措施具体务实。下面,我讲四点意见。

一、正视危机,以清醒的认识把握攻坚态势

今年以来,全市上下在污染防治方面付出了巨大努力,也取得了一定成效。但是,必须清醒地认识到,进入第四季度,特别是11月份以来,我市的空气质量改善势头明显减弱,部分指标甚至出现了反弹,整体形势急转直下,已经到了退无可退、背水一战的紧要关头。

根据市生态环境监测中心的最新数据,截至12月15日,我市PM2.5累计浓度为42微克/立方米,同比改善率仅为4.5%,与年初设定的8%的目标差距明显。特别是进入11月份以来,我市经历了3次重污染过程,优良天数比例下降至55%,在全省乃至全国重点城市的排名中出现了连续下滑,形势十分被动。这些数据背后,反映出的是深层次的问题和短板。一是思想上的松懈麻痹。随着年初和年中取得了一些成绩,部分单位和干部产生了"歇歇脚、松口气"的念头,认为年度任务差不多了,紧迫感和压力感有所减弱,导致工作标准降低、执行力度打折。二是措施上的"时紧时松"。管控措施未能实现全时段、全领域、全覆盖的常态化坚持,存在"检查时紧、过后就松""白天紧、夜间松"的现象,一些被反复督查的问题,在压力减弱后又死灰复燃。三是能力上的短板突出。在面对秋冬季不利气象条件和区域传输影响时,本地污染源的精准识别、科学溯源、有效管控能力不足,往往陷入"一刀切"的粗放管理模式,既影响了治理效果,又对经济社会正常运行造成了不必要的干扰。

当前距离年底仅剩14天,这不仅是决定全年"收官"成败的冲刺期,更是考验各级领导干部政治担当、能力作风的关键期。全市各级各部门必须立即摒弃一切侥幸心理和麻痹思想,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以破釜沉舟的决心、壮士断腕的勇气,拿出决战决胜的姿态,全力以赴扭转当前的不利局面,坚决完成年度目标任务,向全市人民交上一份合格的答卷。

二、精准施策,以科学的方法破解治理难题

打赢蓝天保卫战,不能再依靠过去"大水漫灌"式的粗放手段,必须转向依靠科技、依靠数据、依靠精细化管理的科学轨道。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,深入推进精准、科学、依法治污。

首先,要深化污染成因的科学研判。市生态环境、气象等部门要会同专家团队,持续深化对本地污染成因机理的研究。要利用高密度监测网络、激光雷达、走航监测车等先进技术手段,动态分析不同时段、不同区域、不同气象条件下,工业、扬尘、移动源等各类污染源的"贡献度"如何变化。要把分析结果转化为具体、可操作的管控指令,将减排指标清晰地分解到每一个行业、每一个区域、甚至每一个重点企业和工地,实现从"大概知道"到"精准掌握"的转变。只有靶向精准,才能弹无虚发。

其次,要推动管控措施的精准执行。精准治污的核心在于差异化、精细化。要坚决反对"一刀切"和"运动式"环保。对于工业企业,要全面推行绩效分级管控,对于评为A级和引领性的企业,在重污染天气预警期间可以自主采取减排措施,鼓励其在环保领域的先进性;对于B级、C级企业,则要严格落实相应的减排比例和停限产要求。对于施工工地,也要根据其扬尘管控水平进行分级,对于绿色标杆工地,在做好湿法作业的前提下,可以保障其土石方作业;对于管理混乱、屡教不改的工地,则必须坚决停工整改。这种差异化的管理,目的就是要树立鲜明导向,让环保做得好的企业和单位不受影响、开足马力,让环保欠账多的付出代价、受到限制。

最后,要强化依法治污的刚性约束。优良的生态环境是最公平的公共产品,破坏环境的行为就是与全体市民为敌。生态环境、公安、城管等执法部门要形成联动机制,聚焦偷排偷放、超标排放、监测数据造假、违规施工、渣土车无覆盖运输等突出违法行为,开展常态化的联合执法和"零点行动"。要用足用好法律武器,对发现的违法行为,严格按照相关法律法规上限处罚,实施按日计罚、查封扣押、限产停产,对涉嫌犯罪的,要坚决移送司法机关追究刑事责任。要加大典型案例的公开曝光力度,形成强大震慑,让每一个排污者都深刻认识到,环境法律是带"电"的高压线,任何时候、任何情况下都绝不能触碰。

三、聚焦关键,以超常的力度抓好重点管控

大气污染治理是一项复杂的系统工程,在当前攻坚冲刺的关键时刻,必须学会"弹钢琴",更要善于牵"牛鼻子"。要紧紧围绕影响我市空气质量最突出、群众反映最强烈的几个关键领域,采取超常规举措,实施最严格的管控。

第一,坚决管住工业污染这个最大源头。工业排放是污染物的主要来源,控住了工业,就稳住了基本盘。市工信、生态环境等部门要牵头负责,对全市涉气工业企业进行再排查、再梳理。要严格落实"一企一策"管控方案,确保每一家企业的停限产措施、错峰生产要求都明确到具体生产线、具体工序、具体时段。要组织专业力量,下沉到企业一线,对企业的环保设施运行情况、污染物排放在线监测数据进行24小时不间断监管,严防企业在夜间、节假日等监管薄弱时段"开倒车"。特别是对钢铁、焦化、水泥、玻璃、化工等重点行业,要确保其超低排放改造的成果能够稳定发挥,坚决杜绝"明改暗不改""时开时不开"的现象。

第二,坚决管住扬尘污染这个最直观感受。扬尘管控水平,直接关系到城市的"面子"和市民的"感受"。市住建、城管、交通等部门要各司其职,全面加强扬尘精细化管控。所有施工工地必须不折不扣地落实"七个百分之百"要求,即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、土方开挖百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输、工地视频监控百分之百联网。对达不到要求的,一律停工整改。城市道路清扫保洁要加密频次,增加雾炮车、湿扫车作业的强度和覆盖面,尤其要加强对城乡结合部、背街小巷等薄弱区域的清扫力度,确保路面见本色、不起尘。各类物料堆场、矿山、港口码头等,也必须全面落实密闭、覆盖、喷淋等抑尘措施。

第三,坚M决管住移动源污染这个增长变量。随着我市机动车保有量的持续增长,移动源特别是重型柴油货车的污染问题日益突出。市公安交警、交通运输、生态环境等部门要协同发力,严格执行重型柴油货车禁限行规定,利用电子抓拍、路面稽查等多种手段,严厉查处闯禁行、尾气超标等违法行为。要加快推进公共交通、物流配送、环卫等领域的车辆新能源化替代进程。同时,要科学组织城市交通,优化信号灯配时,提高道路通行效率,减少因交通拥堵造成的车辆怠速排放。此外,还要加强对非道路移动机械的编码登记和排放监管,确保其达标使用。

第四,坚决管住生活及其他面源污染。要持续巩固散煤治理成果,加大对"禁煤区"内销售、使用散煤行为的排查和打击力度,确保群众温暖过冬的同时,杜绝散煤复燃。要严格执行烟花爆竹禁燃禁放规定,公安、应急管理、市场监管等部门要加强源头管控和路面巡查。要强化对餐饮油烟的治理,确保油烟净化设施正常安装并稳定运行。农业农村部门要加强秸秆禁烧的巡查监管,坚决防止"第一把火"的出现。这些看似琐碎的"小事",汇集起来就是影响空气质量的"大事",决不能有丝毫忽视。

四、压实责任,以过硬的作风保障任务落实

部署千条线,落实一根针。大气污染防治攻坚战打到今天,拼的是责任,比的是担当,靠的是作风。所有目标和措施,最终都要靠人去落实。必须构建起最严密的责任体系,以最过硬的作风确保各项任务落地见效。

一要强化领导带头,层层传导压力。市级领导同志要按照分工,带头深入到分管领域、联系县区的一线,开展"四不两直"式的督导检查,亲自协调解决最棘手的问题。各县区、各部门的"一把手"是本地区、本领域大气污染防治工作的第一责任人,必须亲自挂帅、靠前指挥。要真正把压力传导下去,形成从市到县区、从县区到乡镇(街道)、从乡镇(街道)到村(社区)网格的四级联动、齐抓共管的工作格局。对工作不力、进展缓慢的单位,要及时进行约谈、通报;对问题突出的,市纪委监委、市委市政府督查局要跟进督办、严肃问责。

二要强化部门协同,凝聚攻坚合力。大气污染防治不是哪一个部门的"独角戏",而是各部门共同参与的"大合唱"。市生