在全县“三农”重点工作调度会暨秋冬季大气污染防治攻坚和农村黑臭水体排查工作会议上的讲话

在全县"三农"重点工作调度会暨秋冬季大气污染防治攻坚和农村黑臭水体排查工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次会议,既是一次"三农"重点工作的调度会,也是一次生态环保工作的攻坚会。主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和习近平生态文明思想,全面落实中央和省委、市委的决策部署,分析当前我县面临的形势和任务,安排部署下一阶段"三农"和生态环境保护重点工作。刚才,我们传达了省、市相关会议精神,听取了有关工作情况汇报,部分乡镇和县直部门作了很好的发言,〔*〕同志就秋冬季大气污染防治和农村黑臭水体排查工作作了具体部署,我都同意,请大家务必抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强推进"三农"与生态环保工作的责任感和紧迫感

今年以来,全县上下认真贯彻落实县委、县政府的各项工作部署,围绕建设"产业增效、农民增收、农村优美"的农业强县目标,团结一心,攻坚克难,"三农"工作展现出稳中向好的良好态势,生态环境保护工作也取得了一定成效。

从"三农"领域看,发展的成效是显著的。农业经济平稳增长。截至今年三季度,全县实现农林牧渔业总产值约98.51亿元,同比增长3.5%左右,农业"压舱石"的作用愈发稳固。粮食安全基础夯实。全县粮食播种面积保持稳定,预计全年粮食总产量可达57.73万吨,同比增长约2.1%,实现了夏粮丰收、秋粮在望,为保障区域粮食安全作出了〔*〕贡献。农民收入持续增加。前三季度,我县农村居民人均可支配收入达到25247元,同比增长7.1%,增速位居全市前列,群众的钱袋子更鼓了,日子更有盼头了。与此同时,我们扎实推进农村改厕、高标准农田建设、新增耕地等重点工作,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作深入推进,守住了不发生规模性返贫的底线。

从生态环保领域看,治理的力度是空前的。我们以前所未有的决心和力度,向污染宣战。大气污染防治方面,我们持续开展多轮次的专项整治行动,针对重点工业企业、建筑工地扬尘、秸秆焚烧等问题,采取了一系列硬措施,空气质量优良天数比例稳步提升。水环境治理方面,重点流域水质持续改善,特别是农村黑臭水体治理工作已经启动,这标志着我们的环境治理正在从城市向农村、从干流向末梢延伸。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和弱项。一是发展不平衡问题依然突出。部分乡镇的特色产业规模偏小、链条不长、品牌不响,同质化竞争现象依然存在。农业产业化龙头企业的带动能力还不够强,与农民的利益联结机制有待完善。二是重点任务推进仍有差距。对照年初确定的目标,个别项目,如部分高标准农田建设、农村改厕等工作进度不及预期,需要我们加压奋进。财政资金使用效益有待进一步提高,"开源节流"的意识需要进一步强化。三是生态环境的欠账依然不少。当前已进入秋冬季,这是一年中大气污染最严峻的时期,面临的压力巨大。农村人居环境整治虽有成效,但乱堆乱放、污水横流的现象在一些偏远村庄还偶有发生。农村黑臭水体底数不清、成因复杂、治理难度大,是我们必须啃下的硬骨头。

这些问题,既有客观原因,也有主观因素;既是发展中的问题,也是工作中的问题。全县各级各部门必须拿出"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,以"钉钉子"的精神,一个问题一个问题去解决,一项工作一项工作去落实,奋力开创我县乡村全面振兴和城乡融合发展的新局面。

二、聚焦核心任务,聚力攻坚克难,全面提升"三农"工作与生态环境保护水平

做好下一阶段工作,任务艰巨,责任重大。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,精准发力,靶向施策,确保各项工作取得实实在在的成效。

(一)在推动乡村全面振兴上持续用力,筑牢农业强县根基

乡村振兴是"三农"工作的总抓手。我们要牢牢把握产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一,要坚决守住不返贫底线,在促进农民增收上实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提。要持续完善防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫户做到早发现、早干预、早帮扶,确保应纳尽纳、应扶尽扶。要把增加农民收入作为中心任务,大力发展能够富民的乡村产业。要深入挖掘我县的农文旅资源优势,大力开展招商引资,积极引进一批有实力、有品牌、带动力强的优质企业,发展农产品精深加工,延伸产业链、提升价值链。要积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,通过订单农业、股份合作、托管服务等方式,把小农户紧密连接到现代农业发展轨道上来,让他们分享更多产业增值收益。

第二,要坚决扛牢粮食安全重任,在提升农业质效上迈出新步伐。手中有粮,心中不慌。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事。要严格落实耕地保护制度,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",加快推进2.5万亩高标准农田建设任务,确保年底前全面建成、上图入库。要深入实施种业振兴行动,加强地方优良品种的保护和开发利用,提高农业良种化水平。要大力发展设施农业、智慧农业,推广节水、节肥、节药等绿色高效技术,推动农业发展方式从"拼资源、拼消耗"向"拼科技、拼效益"转变,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

第三,要坚决抓好和美乡村建设,在改善人居环境上取得新成效。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富。要深入实施农村人居环境整治提升行动,扎实推进农村"厕所革命",确保按时高质量完成年度改厕任务。要统筹推进农村生活垃圾处理和污水治理,健全"户分类、村收集、镇转运、县处理"的城乡一体化垃圾收运处置体系。要学习借鉴"千万工程"经验,从农民群众反映最强烈的实际问题入手,开展村庄清洁行动,清理乱搭乱建、乱堆乱放,整治残垣断壁,推进村庄绿化美化,让我们的乡村净起来、绿起来、亮起来、美起来。

第四,要坚决深化农村综合改革,在激发内生动力上探索新路径。改革是乡村振兴的法宝。要稳步推进农村宅基地制度改革试点工作,加强宅基地管理,盘活利用闲置宅基地和闲置农房,为乡村发展腾出空间。要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作,给农民吃下"定心丸"。要稳妥推进村、居规模优化调整,优化资源配置,提升治理效能。要大力发展壮大新型农村集体经济,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种实现形式,力争明年全县所有行政村集体经济经营性收入都超过20万元。

(二)在打好污染防治攻坚战上精准发力,绘就美丽〔*〕画卷

绿水青山就是金山银山。我们必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,以前所未有的力度抓好生态环境保护工作,让〔*〕的天更蓝、山更绿、水更清。

第一,以决战决胜之姿,全力抓好秋冬季大气污染防治。秋冬防是全年大气污染防治工作的重中之重,事关全年目标任务的完成,更事关人民群众的身体健康。各级各部门必须立即行动起来,把各项攻坚措施落到实处。一要狠抓工业源管控。对电力、水泥、化工等重点排污企业,要实行"一厂一策"精细化管理,确保污染物稳定达标排放。对不能稳定达标的企业,要依法依规采取限产、停产整治等措施。二要狠抓扬尘源治理。建筑工地要严格落实"六个百分之百"要求;道路扬尘要加大清扫保洁和洒水降尘频次;矿山、码头等堆场要全面落实覆盖、喷淋等抑尘措施。三要狠抓移动源和面源污染控制。要加强对重型柴油货车的管控,严查尾气超标排放。要严禁露天焚烧秸秆、垃圾,加强餐饮油烟治理和烟花爆竹禁放管理。我们的目标是,通过努力,确保今年秋冬季全县PM2.5平均浓度同比下降5%以上,重污染天数明显减少,坚决完成市里下达的空气质量改善目标。

第二,以动真碰硬之态,扎实推进农村黑臭水体排查整治。农村黑臭水体是群众身边的突出环境问题,是农村人居环境的"顽疾"。这次会议专门部署这项工作,就是要表明县委、县政府彻底整治的坚定决心。一要全面精准排查。各乡镇要立即组织力量,对辖区内所有村庄的坑塘、沟渠、河道进行拉网式排查,做到村不漏组、组不漏水体。要明确每一处黑臭水体的具体位置、面积、黑臭成因和责任主体,建立台账,实行清单化管理。初步摸排,我县存在约150条农村黑臭水体,必须在11月底前完成精准识别和建档立卡工作。二要科学系统治理。要坚持"一水一策",根据每处水体的具体情况,综合运用控源截污、内源治理、生态修复等技术措施,制定科学合理的治理方案。要把黑臭水体治理与农村生活污水治理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用等工作有机结合起来,实现系统治理、标本兼治。我们计划投入约1.2亿元专项资金,力争用两年时间,全面消除我县农村黑臭水体。三要建立长效机制。治理不是一劳永逸的。要坚持"建管并重",探索建立政府、村集体、村民、社会力量共同参与的管护机制。可以设立河长、塘长,明确管护责任,定期开展巡查、清淤、保洁,防止问题反弹,确保实