在全市安全生产工作会议上的讲话5

在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全市安全生产工作会议,主要任务是深入贯彻落实近期中央和省关于安全生产工作的一系列重要指示精神,深刻吸取近期市内外发生的生产安全事故教训,分析研判当前我市面临的严峻形势,对下一阶段的安全生产工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,市应急管理局的同志通报了今年以来全市安全生产的总体情况,并提出了下一步的工作建议,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、正视严峻形势,以最高站位认识安全生产的极端重要性

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下共同努力,安全生产形势在总体上保持了稳定。各级各部门围绕重点行业领域,开展了一系列专项整治行动,排查整改了一大批安全隐患,安全生产基础得到一定夯实。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前我市安全生产领域的"警报"远未解除,形势依然十分严峻,不容有任何丝毫的松懈和乐观。

从数据上看,警钟已经敲响。今年1至8月,全市共发生各类生产安全事故35起,死亡11人,受伤16人,直接经济损失超过1500万元。与去年同期相比,事故起数和死亡人数分别上升了12.9%和10%。这两项关键指标的"双上升",充分说明我市安全生产工作正处于一个压力叠加、风险增大的关键时期,稍有不慎,就可能发生更大的事故。

从事故上看,教训极为惨痛。一系列血淋淋的事故,给我们敲响了警钟。去年3月26日,〔*〕高速〔*〕镇路段发生"3·26"三车追尾事故,造成2人死亡,事故中涉及的危险化学品燃烧爆炸,社会影响极其恶劣;去年3月16日,〔*〕项目建筑工地发生"3·16"高处坠落事故,一名工人当场死亡,暴露出项目管理混乱、安全措施不到位等突出问题;去年9月2日,〔*〕镇圩场又发生一起事故,造成1人死亡。这些事故的发生,虽然有偶发因素,但深层次的原因是必然的,集中暴露了我们在安全生产工作中仍然存在着诸多不容忽视的短板和漏洞。

深刻反思这些事故,问题主要集中在以下四个方面:

一是思想认识存在"温差"。部分单位和企业的领导干部,安全发展的理念树得不牢,重发展、轻安全的惯性思维依然存在。在安全生产形势持续向好时,容易产生麻痹思想和侥幸心理,认为事故不会发生在自己身上、不会发生在自己辖区。这种"万无一失"的盲目乐观,恰恰是滋生"一失万无"的最大温床。安全生产工作只有起点,没有终点,任何时候都不能掉以轻心。

二是责任落实存在"落差"。安全生产责任体系的"最后一公里"问题依然突出。有的企业主体责任悬空,安全投入不足,风险辨识不清,隐患排查治理走过场;有的部门监管责任虚化,满足于"开了会、发了文、做了检查",对发现的问题"罚"得不狠、"管"得不严,缺乏一抓到底的韧劲和较真碰硬的精神;有的乡镇属地管理责任弱化,对辖区内的小微企业、零散工程等监管存在盲区。

三是隐患排查存在"偏差"。从事故调查报告来看,几乎每一起事故的背后,都有20到30项可以被提前发现和整改的隐患。这说明我们的隐患排查工作还不够深入、不够细致。一些检查满足于看台账、听汇报,现场检查"蜻蜓点水",对深层次、专业性的问题发现不了、看不透。特别是对一些新业态、新领域,我们的监管能力和手段还跟不上,存在风险识别和管控的空白。

四是执法监管存在"手软"。安全监管执法是预防事故最有力的武器。但现实中,"宽松软"的问题依然不同程度存在。有的执法人员不愿管、不敢管,对违法违规行为"睁一只眼闭一只眼",搞"下不为例";有的执法检查多,立案处罚少,即使处罚也常常是"高高举起、轻轻放下",没有真正起到"处罚一个、震慑一片"的效果。这种执法上的"宽松软",实质上是对人民生命财产安全的极度不负责任。

同志们,安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松。我们必须深刻认识到,抓安全就是抓发展,抓安全就是抓稳定,抓安全就是最重要的政治。全市各级各部门要立即从这些血的教训中警醒过来,切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

二、突出工作重点,以最实举措防范化解各领域安全风险

当前,我们正处在决胜全年目标任务的关键时期,各类生产经营活动频繁,加上秋冬季节天气干燥,各类风险交织叠加。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯重点行业、关键环节,全面发起新一轮的安全生产攻坚战,坚决遏制重特大事故的发生。

一是要坚决守牢道路交通安全防线。道路交通是我市安全生产的"第一大户",事故占比高、影响范围广,是我们的心腹大患。必须采取超常规的措施,全力压降事故总量。一是管住"重点车"。要紧盯"两客一危一货"等重点车辆,全面推广应用动态监控系统,严厉查处超速、超载、疲劳驾驶等违法行为。交通、公安、应急等部门要建立联动机制,对重点运输企业实施联合监管,对存在重大安全隐患的企业要坚决停业整顿。二是管好"重点路"。要对全市范围内的急弯陡坡、临水临崖、长下坡等事故多发路段进行再排查、再评估,完善警示标志、防护栏等安防设施。特别是要加强对农村公路的安全管理,压实乡镇和村社的责任,及时发现和处置路面病害。三是管严"重点人"。要加强对驾驶员的安全教育和管理,特别是对危化品运输、校车等特殊车辆的驾驶员,要严格准入、定期考核、动态淘汰,坚决把不合格的人员清出驾驶队伍。

一是严抓关键环节。要聚焦深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程,严格落实专项施工方案的编制、审批和执行。要坚决杜绝违法分包、转包和以包代管等行为。二是要坚决守牢建筑施工安全防线。建筑领域历来是事故易发多发的重点行业。我们必须深刻吸取"3·16"高处坠落事故的教训,以最严格的标准加强监管。二是严抓现场管理。要督促施工单位全面落实防高坠、防坍塌、防触电等安全措施,加强对作业人员的安全技术交底和岗前培训,确保人人懂安全、会应急。住建部门要加大巡查频次和处罚力度,对安全管理混乱、隐患屡禁不止的工地,要果断采取停工、清出市场等惩戒措施。三是严抓工程质量。要把安全与质量一体推进,严把建材质量关,严厉打击偷工减料行为,从源头上消除因工程质量问题带来的安全隐患。

一是深化危化品全链条监管。要对涉及"两重点一重大"的企业进行全面风险评估,确保安全仪表系统、紧急停车系统等设施正常投用。要加强对危险化学品储存、运输、使用等环节的监管,特别是要对油气管道、储罐区等重点部位进行严密监控。二是深化非煤矿山"打非治违"。要严格落实矿山领导带班下井制度和安全生产包保责任制,严厉打击超层越界开采、违规爆破、图纸造假等行为。要重点防范水害、顶板、中毒窒息等典型事故,加强对已关闭矿井和尾矿库的巡查监控,严防死灰复燃、溃坝漫坡。三是要坚決守牢危险化学品和非煤矿山安全防线。这两个领域一旦出事,就是大事。

一是织密消防安全网。要持续深化消防安全专项整治,紧盯高层建筑、大型商业综合体、医院、学校、"九小场所"等重点区域,全面排查整治违规用火用电、消防通道堵塞、消防设施损坏等问题。要特别关注电动自行车违规停放充电问题,加强宣传和执法,严防"小火酿大灾"。二是拧紧燃气"安全阀"。要深刻吸取近年来各地燃气爆炸事故教训,对全市的燃气管网、场站、调压箱等设施进行一次拉网式排查。要重点整治餐饮等公共场所燃气使用不规范的问题,严厉打击"黑气瓶"和无证经营行为,加快推进老旧管网改造和智能燃气表安装工作。四是要坚决守牢消防和城镇燃气安全防线。消防和燃气安全直接关系到千家万户,事关社会大局稳定。

五是要坚决守牢文旅及其他重点领域安全防线。随着经济社会活动全面恢复,旅游、大型活动等领域的安全风险不容忽视。要加强对A级景区、星级饭店、游乐设施的安全检查,完善节假日等高峰时段的客流疏导和应急预案。同时,对特种设备、工贸、涉农、能源等其他行业领域,也要按照"三管三必须"的要求,严格落实监管责任,确保不留死角、不留盲区。

三、强化责任担当,以最硬作风筑牢安全生产的坚固防线

抓好安全生产工作,关键在人,关键在责任落实。全市上下必须以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕,把各项工作要求落到实处。

一要让责任链条"硬"起来。安全生产,责任重于泰山。我们必须严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。各乡镇(街道)要严格履行属地管理责任,党政主要负责同志要亲自抓、负总责,对本辖区的安全生产工作做到心中有数、手中有策。各行业主管部门要严格履行"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的监管责任,不能把责任都推给应急部门,要种好自己的"责任田"。各生产经营单位必须坚决扛起主体责任,企业法人、实际控制人是安全生产的第一责任人,必须保证