在市大气污染防治攻坚工作推进会上的讲话

在〔*〕市大气污染防治攻坚工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们再次召开全市大气污染防治攻坚工作推进会,主要目的是深入分析当前面临的严峻形势,精准研判存在的突出问题,对年底前最后冲刺阶段的工作进行再动员、再部署、再压实。昨晚,市委已经连夜召开了专题会议,听取了上周工作通报,对形势的紧迫性有了充分的认识。时间不等人,任务更不等人。现在距离年底仅剩半个月时间,各项年度目标已经到了决战决胜的最后关头。全市上下必须立即摒弃任何松懈麻痹思想,以背水一战的决心和分秒必争的行动,全力冲刺,坚决完成年度目标任务,向全市人民交上一份合格的答卷。

下面,我讲几点意见。

一、清醒认识当前形势始终保持攻坚态势

今年以来,经过全市上下的共同努力,我市大气污染防治工作取得了一定成效,空气质量在部分时段、部分指标上有所改善。但必须清醒地看到,当前全市大气污染防治的形势依然严峻复杂,根源性、结构性问题尚未根本解决,取得的成效还不稳固,稍有松懈就可能出现反弹。

从宏观层面看,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。深入贯彻落实习近平生态文明思想及省委、上级市委相关会议精神,是检验我们政治站位、责任担当和执政能力的试金石。打好蓝天保卫战,不是一道选答题,而是一道必须答好、且不容有失的必答题。这是重大的政治任务,也是基本的民生工程。人民群众对优美生态环境的期盼,就是我们奋斗的目标。

从数据层面看,形势不容乐观。虽然缺乏本市最精确的实时数据,但综合近期监测情况和周边区域数据推演,我市当前的PM2.5平均浓度值依然在45微克/立方米左右徘徊,与我们设定的年度目标,即PM2.5年均浓度低于39微克/立方米,还存在明显差距。同时,氮氧化物(NO〔*〕)和挥发性有机物的排放总量削减任务也十分艰巨,要实现比2020年下降10%以上的目标,需要付出超常的努力。这些数据背后,是影响人民群众身体健康的现实威胁,是制约我市高质量发展的环境瓶颈。

从时间节点看,任务极为紧迫。现在已经进入12月中旬,是传统意义上气象条件最不利、污染过程最易发生的时段。逆温、静风等不利扩散条件频发,加上年底生产活动冲刺、冬季取暖需求增加等因素叠加,污染物极易累积,污染峰值浓度随时可能被推高。可以说,我们是在逆风爬坡,每争取一个优良天,每降低一个微克的浓度,都需要比以往付出加倍的努力。剩下的十几天时间,是决定全年成败的"窗口期",更是考验干部作风的"攻坚期"。

因此,全市各级各部门必须立刻紧张起来、行动起来,把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,切实增强责任感、使命感和紧迫感。要坚定信心、迎难而上,坚决克服"看天吃饭"的消极思想、"尽力而为"的应付心态和"屡战屡败"的畏难情绪,以壮士断腕的勇气和一抓到底的韧劲,把各项工作抓得更紧、更实、更细。

二、深化六源协同治理实现污染精准削减

打赢大气污染防治攻坚战,关键在于精准施策、科学治理。必须坚持问题导向,紧盯污染源头,严格落实"早、快、实、精、狠、准"的六字要求,持续深化"六源"治理。这里的"六源",指的是工业源、扬尘源、移动源、生活源、农业源及其他面源。要对这六类污染源进行全方位、全链条、全时段的系统管控,实现源头削减、过程控制与末端治理的有机统一。

第一,严控工业源头,推动产业绿色转型。工业污染源是大气污染治理的重中之重。必须督促企业不折不扣地落实主体责任和各项减排政策。一方面,要强化对钢铁、水泥、化工、玻璃等重点排污企业的监管,确保其污染防治设施稳定运行,污染物达标排放。要利用在线监测、分表计电等科技手段,实现24小时不间断监控,杜绝偷排漏排、超标排放等违法行为。另一方面,要大力推进产业结构和能源结构调整。要下决心淘汰一批高污染、高耗能的落后产能,为优质、绿色、高效的新兴产业腾出发展空间。要积极推广清洁能源,提高天然气和非化石能源消费比重,从根本上减少煤炭等化石燃料燃烧带来的污染物排放。这是实现环境效益、经济效益与社会效益多赢的必由之路。

第二,紧抓扬尘源头,深化城市精细管控。扬尘污染是影响我市空气质量,特别是PM10浓度的重要因素。治理扬尘污染,必须下"绣花"功夫,实施最严格的精细化管理。所有建筑工地必须严格落实"六个百分之百"要求,即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、土方开挖百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输。对达不到要求的,一律停工整改。要加大对城市道路、国省干道的机械化清扫和洒水降尘频次,特别是在干燥、大风天气,要增加作业强度,确保路面见本色。对于城市裸露地块、待开发土地,要采取覆盖、绿化等措施,坚决杜绝"风起一身土"的现象。

第三,严管移动源头,优化城乡交通结构。机动车尾气,特别是重型柴油货车的排放,是氮氧化物和颗粒物的重要来源。必须加强对移动源的综合管控。要严格执行新车排放标准,加大对高排放老旧车辆的淘汰更新力度。要以国省干道、物流园区、工业企业等为重点,设立固定和移动监测点,严查柴油货车尾气超标排放行为,对违法车辆依法予以顶格处罚。同时,要大力推广新能源汽车,完善充电桩等基础设施布局,引导公共交通、公务用车、物流配送等领域优先使用新能源车辆。通过优化交通运输结构,减少不必要的道路运输,逐步构建起绿色、低碳、高效的交通体系。

第四,削减生活源头,倡导绿色生活方式。生活源污染点多面广,与群众生活息息相关,治理难度大,需要全民参与。要加强对餐饮油烟的治理,督促所有餐饮服务单位安装并正常使用高效油烟净化设施,定期清洗维护,确保达标排放。尤其要强调的是,必须严格执行烟花爆竹禁燃禁放规定。随着元旦、春节临近,这项工作面临巨大考验。各街道、乡镇、社区要提前部署,通过张贴通告、入户宣传、签订承诺书等方式,做到宣传发动全覆盖。公安、应急管理、市场监管等部门要协同作战,强化源头管控,严厉打击非法生产、运输、储存和销售烟花爆竹的行为。对违反禁放规定的个人和单位,要发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑。

第五,统筹农业与其他面源,构建全域治理格局。农业面源污染同样不容忽视。要坚决禁止秸秆露天焚烧,充分利用卫星遥感、无人机巡查等科技手段,结合网格员地面巡查,实现"不着一把火、不冒一处烟"的目标。对于焚烧行为,必须快速响应、严肃处理、追究责任。同时,要推广测土配方施肥,减少化肥、农药使用带来的氨排放。对于其他各类面源污染,如露天烧烤、垃圾焚烧等,也要保持高压态??,发现即查、露头就打,形成治理闭环。

三、贯彻六字工作要求全面提升执行效能

部署千条线,落实一根针。再好的方案、再严的要求,如果执行不到位,都是一纸空文。针对当前攻坚冲刺阶段的特殊性,全市上下必须不折不扣地贯彻执行"早、快、实、精、狠、准"的六字工作要求,以超常规的力度和作风推动各项任务落地见效。

一要立足于"早"和"快",牢牢掌握工作主动权。所谓"早",就是预警要早、部署要早。生态环境部门要加强与气象部门的会商研判,提前预报污染过程,为启动应急响应、采取管控措施争取宝贵的时间。各项工作任务不能等、不能靠,必须提前谋划、提前部署,把工作做在污染形成之前。所谓"快",就是响应要快、处置要快。一旦发布预警,应急响应措施必须在第一时间启动,各项管控要求必须在第一时间落实到具体企业、具体工地、具体点位。对于巡查发现的问题、群众举报的线索,必须快速核查、快速处置、快速反馈,形成高效闭环。

二要落脚于"实"和"精",确保污染治理见实效。所谓"实",就是作风要实、措施要实。要坚决杜绝形式主义、官僚主义,工作不能只停留在开会发文、检查台账上。各级领导干部要深入一线、靠前指挥,亲身去闻、去看、去查,真正把问题找准、把责任压实。各项治理措施必须是实实在在的,能够真正削减污染物排放量,而不是为了应付检查的"盆景工程"。所谓"精",就是管控要精、治理要精。要摒弃"一刀切"的粗放式管理,依托污染源清单、在线监测数据和走航分析结果,精准识别主要矛盾和关键环节。在重污染天气应急响应期间,要严格执行绩效分级和差异化管控,对环保绩效水平高的企业,给予更多的政策支持,减少不必要的停限产,从而实现环境与经济的协调发展。

三要关键在"狠"和"准",形成严惩重罚的强大震慑。所谓"狠",就是执法要狠、问责要狠。对于环境违法行为,必须坚持"零容忍",综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送司法等手段,让违法者付出沉重代价。要公开曝光一批典型案例,起到"查处一个、震慑一片"的效果。对工作不力、推诿扯皮、失职渎职的单位和个人,纪检监察部门要及时跟进,严肃追责问责,绝不姑息迁就。所谓"准",就是目标要准、打击要准。执法检查不能是"无头苍蝇",要依据大数据分析和群众举报线索,精准锁定污染排放的重点区域、重点行业、重点时段和重点企业,实施精准打击。通过科技赋能与联防联控,让各类污染源无处遁形。

四、压实各级工作责任凝聚齐抓共管的强大合力

打赢大气污染防治攻坚战是一场硬仗,也是一场