在全县规范性文件检查评议汇报会上的讲话

在全县规范性文件检查评议汇报会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县规范性文件检查评议汇报会，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，总结全县规范性文件检查评议工作成效，分析存在的问题，部署下一步重点任务，进一步提升规范性文件制定、管理和实施水平，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。刚才，同志通报了全县规范性文件检查评议总体情况，部门、乡镇作了交流发言，讲得都很具体、很实在，希望大家认真学习借鉴。下面，我强调三点意见。

一、提高政治站位，深刻把握规范性文件检查评议的三重意义

规范性文件是政府履行职能、管理社会的重要载体，其质量直接关系法治政府建设成效，关系群众切身利益，关系县域发展大局。开展规范性文件检查评议，既是对过去工作的全面复盘，更是推动工作提质的有力抓手，必须从政治、法治、发展三个维度深刻认识其重要意义。

（一）这是践行习近平法治思想、推进法治政府建设的必然要求。习近平总书记强调，"法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程"。规范性文件作为法治政府建设的"微观细胞"，其合法性、合理性、规范性直接体现政府依法行政水平。开展检查评议，就是要以问题为导向，倒逼规范性文件制定、审查、实施全流程规范化，推动各级各部门牢固树立"法定职责必须为、法无授权不可为"的理念，把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，切实以法治引领和保障政府治理现代化。

（二）这是规范行政权力运行、保障群众合法权益的关键举措。规范性文件具有普遍约束力和反复适用性，直接涉及市场主体和群众的权利义务。从检查情况看，无论是民生保障、市场监管还是项目建设，各类规范性文件都与群众生产生活息息相关。开展检查评议，就是要重点排查解决规范性文件中存在的越权设定、程序缺失、内容冲突等问题，防止行政权力滥用，确保行政行为于法有据，让群众在每一项规范性文件实施中都能感受到公平正义，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）这是优化营商环境、护航高质量发展的重要保障。良好的营商环境离不开稳定、公平、透明、可预期的制度环境。规范性文件作为政策落地的重要载体，其质量直接影响市场主体信心和发展预期。开展检查评议，就是要清理规范妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件，破除体制机制障碍，确保各项惠企政策精准落地、有效实施；同时通过健全规范性文件动态管理机制，让政策更具针对性、操作性，为市场主体发展营造稳定公平的制度环境，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

二、客观总结成效，精准把握规范性文件工作的三个亮点

近年来，全县各级各部门高度重视规范性文件工作，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，健全制度、规范流程、强化监管，规范性文件工作取得阶段性成效。从本次检查评议情况看，主要呈现三个亮点：

（一）机制建设不断完善，源头管控更加严格。一是健全全流程管理制度。我县先后出台《规范性文件管理办法》《规范性文件合法性审核工作规程》等制度，明确规范性文件起草、审核、审议、公布、备案、清理等全流程要求，构建起"事前调研论证、事中审核把关、事后监督评估"的闭环管理体系。二是强化合法性审核刚性约束。建立规范性文件合法性审核"凡文必审、有错必纠"机制，明确审核范围、审核标准和审核时限，全县规范性文件合法性审核覆盖率达100％.2025年以来，县司法局共审核各类规范性文件68件，提出审核意见236条，有效避免了违法违规文件出台。三是规范起草调研程序。要求起草单位在文件制定前开展充分调研，广泛征求相关部门、市场主体和群众意见，2025年以来制定的规范性文件中，开展专题调研56次，征求意见覆盖群众和企业代表3200余人次，文件针对性和可行性显著提升。

（二）检查评议精准有力，问题排查更加全面。一是精心组织部署。成立由县政府分管领导任组长，县司法局牵头，县发改、财政、审计等部门参与的检查评议工作领导小组，制定详细实施方案，明确检查范围、重点内容和时间节点，确保检查评议工作有序推进。二是聚焦重点排查。本次检查评议覆盖2023－2025年全县出台的126件规范性文件，重点围绕合法性、合理性、规范性、实效性四个维度开展检查，累计发现并梳理问题48个，其中合法性问题8个、规范性问题22个、实效性问题18个。三是创新评议方式。采取"书面检查＋实地核查＋专家评审"相结合的方式，邀请法律专家、人大代表、政协委员参与评议，形成专业评议意见36条；同时通过政府网站公开征求群众意见，收集群众反馈建议28条，确保检查评议结果客观公正。

（三）整改落实有序推进，制度效能更加凸显。一是建立问题台账。对检查评议发现的问题，逐一梳理形成《问题整改清单》，明确责任单位、整改措施和整改时限，实行"销号管理"。目前，48个问题中已有35个完成整改，13个正在稳步推进，整改完成率达72.9％。二是强化成果运用。针对检查中发现的共性问题，县司法局印发《规范性文件制定常见问题指引》，梳理出起草程序、内容表述、备案管理等6类28项常见问题，为各单位规范文件制定提供明确指引。三是推动制度优化。结合整改工作，对部分与当前发展形势不适应、与上位法冲突的规范性文件进行清理，2025年以来共废止规范性文件12件、修改18件、保留96件，有效提升了规范性文件的时效性和适用性。

三、正视短板弱项，聚焦三个关键推动规范性文件工作提质增效

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县规范性文件工作仍存在一些短板和不足，主要体现在：部分单位对规范性文件工作重视程度不够，起草流程不够规范；少数文件针对性、操作性不强，存在"上下一般粗"现象；文件实施后的评估和监督机制不够健全，制度效能未能充分发挥等。下一步，要聚焦重点、靶向发力，着力抓好三个关键环节：

（一）聚焦"源头管控"，提升规范性文件制定质量。一要强化起草调研深度。起草单位要坚持问题导向，围绕县委、县政府中心工作和群众急难愁盼问题开展针对性调研，全面掌握实际情况，避免"闭门造车"。对涉及群众切身利益、市场主体权利义务的规范性文件，要采取座谈会、听证会、问卷调查等多种形式广泛征求意见，确保文件充分反映民意、契合实际。二要严把合法性审核关口。县司法局要进一步强化审核责任，严格按照法定权限和程序开展审核，重点审核文件是否符合上位法规定、是否超越法定职权、是否违反法定程序等；同时加强对起草单位的业务指导，提前介入重大规范性文件起草工作，从源头上防范违法违规问题。三要规范文件体例内容。统一规范性文件格式标准，规范条款表述、术语使用和逻辑结构，避免出现内容模糊、表述不清、逻辑混乱等问题；坚决杜绝照抄照搬上位法、内容空洞无物的"僵尸文件"，确保每一件规范性文件都具有可操作性。

（二）聚焦"过程监管"，强化规范性文件实施效能。一要健全动态清理机制。建立规范性文件"定期清理＋即时清理"相结合的机制，每年开展一次集中清理，对与新出台法律法规冲突、不适应经济社会发展需要、政策目标已实现的规范性文件，及时予以废止或修改；对上位法修订、政策调整等情形，即时开展专项清理，确保规范性文件与时代发展同频共振。二要加强实施情况评估。制定规范性文件实施评估办法，明确评估主体、评估内容和评估标准，对