在市整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

在〔*〕市整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神,认真落实中央及省委关于基层减负的最新部署,总结前期工作,分析当前形势,研究部署下一阶段的重点任务,以钉钉子精神持续推动《整治形式主义为基层减负若干规定》在〔*〕落地生根,为奋力谱写中国式现代化〔*〕新实践提供坚强有力的作风保证。

今年以来,全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署,将整治形式主义为基层减负作为一项严肃的政治任务来抓,建立健全专项工作机制,持续压实各级责任,强化突出问题整治,减负工作的成效不断拓展和巩固,取得了有目共睹的阶段性成果。但我们必须清醒地认识到,形式主义具有顽固性、反复性和变异性,其滋生的土壤尚未彻底铲除,"文山会海"有所反弹,"指尖上的负担"花样翻新,"小马拉大车"的现象依然存在。这些问题不仅加重了基层干部的负担,更侵蚀了党和政府的公信力,阻碍了各项决策部署的有效落实。因此,我们必须保持高度的政治警觉和行动自觉,以常态长效的决心和毅力,把这项工作向纵深推进,务求取得新的更大成效。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代新征程上深化基层减负工作的极端重要性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度向形式主义、官僚主义"亮剑",作出了一系列重要论述和重大部署,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是2024年8月1日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》,更是从制度层面为基层减负工作提供了"利器"。全市各级党组织和广大党员干部要从讲政治的高度,深刻领会其核心要义和实践要求。

第一,深化基层减负是坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治检验。习近平总书记反复强调,"形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌"。能否坚决彻底地整治形式主义,直接关系到党的路线方针政策能否直达基层、惠及群众,关系到党中央的决策部署能否不折不扣地落到实处。这是一道政治"必答题",而不是可做可不做的"选答题"。当前,我们正处在推进中国式现代化〔*〕新实践的关键时期,任务艰巨、使命光荣。如果任由形式主义蔓延,就会导致政令不畅、执行梗阻,最终损害的是发展大局和人民利益。因此,全市上下必须将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,将深化基层减负作为具体的政治实践,以实际行动体现对党中央的绝对忠诚。

第二,深化基层减负是树立和践行正确政绩观的内在要求。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩,是检验党员干部党性纯不纯、政绩观正不正的"试金石"。形式主义的根源在于政绩观错位、责任心缺失。有的干部热衷于做表面文章,搞"花架子",追求所谓的"显绩",却忽视了打基础、利长远的"潜绩";有的单位为了应付检查、迎接评比,层层加码,数据造假,把精力和资源耗费在无谓的材料堆砌和迎检套路上。这种扭曲的政绩观,严重背离了实事求是的思想路线。我们必须牢固树立和践行正确政绩观,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把工作重心真正放到察实情、出实招、办实事、求实效上。要严守数据真实的底线,坚决杜绝统计造假、数字游戏,确保每一项工作都经得起历史和人民的检验。

第三,深化基层减负是激发基层干部干事创业活力的关键举措。基层是政策落实的"最后一公里",基层干部是推动发展、服务群众的主力军。然而,长期以来,各种不必要的会议、文件、督查、考核、报表,像一道道无形的枷锁,捆住了基层干部的手脚,耗费了他们大量的宝贵时间和精力。上面千条线,下面一根针。当基层干部整日埋首于"文山会海",疲于应付各种检查评比,他们哪有时间和精力去深入田间地头、走进群众家中,去倾听民声、解决难题?。《若干规定》明确要求规范借调干部,严控对基层督查检查考核总量,就是为了把基层干部从繁文缛节和不必要的事务中解放出来,让他们有更多时间、更多精力投身到抓落实、促发展、惠民生的主战场上。我们必须通过持续减负,为基层干部"松绑",为担当者担当、为负责者负责,营造风清气正、干事创业的良好政治生态,让基层真正成为坚强的战斗堡垒。

二、聚焦突出问题,以"小切口"精准发力推动专项整治取得新突破

整治形式主义,必须找准靶心、精准施策,不能"大水漫灌",更不能用形式主义来反对形式主义。根据中央、省委的最新精神和我们自身的排查梳理,当前和今后一个时期,要重点围绕"六个纠治"精准发力,从一个个"小切口"入手,过细梳理排查工作中的痛点、堵点、难点,以点带面,推动问题改到位、改彻底。

第一,聚焦"文山会海"反弹回潮,坚决纠治文风会风不实问题。精简文件和会议是基层减负最直接、最有效的手段。虽然近年来我们在这方面取得了一定成效,但"以文件落实文件、以会议贯彻会议"的现象仍未杜绝。根据推演数据,即便全市发文和会议总量有所下降,但部分领域和单位依然存在多头发文、重复开会、内容空洞、照搬照抄的问题。为此,必须严格落实《若干规定》中关于精简文件和会议的要求。市专项工作机制要牵头对各部门、各县区2025年度的发文和会议情况进行一次全面"回头看",对标2024年的数据进行量化分析,对总量不降反升、变相开会的单位要通报批评、约谈提醒。要建立更加严格的文件、会议前置审核与备案制度,凡是上级已有明确规定、内容交叉重复的,一律不发文、不开会。要大力倡导"短、实、新"的文风会风,提倡开短会、讲短话、发短文,能通过电话、网络沟通解决的,坚决不开会;能合并召开的,坚决不单独召开。市农业农村局等业务部门要带头示范,探索建立"无会周""无文日",把更多的时间留给基层抓落实。

第二,聚焦督检考过多过滥,坚决纠治监督考核泛化问题。名目繁多的督查、检查、考核、评比,是加重基层负担的重要源头之一。一些部门打着"属地管理"的旗号,将自身职责转嫁给基层,动辄开展专项督查,滥用"一票否决",让基层苦不堪言。必须加大创建示范和评比表彰的清理规范力度。市委、市政府将对市级层面设立的各类创建示范、评比表彰项目进行新一轮的全面清理,凡是缺乏法律法规依据、不适应新时代发展要求、基层反映强烈的,坚决予以撤销或整合。要严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度,严禁未经批准擅自开展。要改进方式方法,多采取"四不两直"方式,多到现场看、多听群众说,坚决反对"走秀式"调研、"盆景式"典型。驻市农业农村局纪检监察组等派驻机构要发挥"探头"作用,对以督查之名行官僚主义之实的要严肃问责。

第三,聚焦"指尖上的负担"异化,坚决纠治数字形式主义问题。随着信息技术的发展,各类政务APP、工作群、公众号应运而生,本意是为了提高效率,但不少已经变异为新的负担。强制打卡、过度留痕、滥用排名、工作群变成"夸夸群"等现象屡见不鲜。必须对全市各级各部门使用的政务移动互联网应用程序和工作群进行一次彻底清理整合。市大数据管理部门要牵头制定规范管理办法,坚持"非必要不建立、非必要不加入"原则,推动数据互联互通、资源共享,能通过一个平台解决的,决不允许另起炉灶。要明确规定,不得以APP使用时长、登录率、群众关注度等作为考核基层工作的硬性指标,不得强制要求基层干部转发、点赞、评论。让数据多跑路、干部少跑腿,真正实现技术赋能,而不是技术"负能"。

第四,聚焦权责不对等顽疾,坚决纠治"小马拉大车"问题。基层权责不对等是长期困扰基层的结构性难题。上面下指标、派任务,却不配套相应的资源和权力,导致基层干部"心有余而力不足",只能被动应付。要以权责清单为抓手,厘清不同层级、不同部门之间的职责边界。我市在2024年已探索列出乡镇(街道)责任事项清单,取得了良好效果。下一步,要在此基础上,推动市级各部门,特别是像农业农村、城管、应急等与基层联系紧密的部门,对照法律法规和"三定"方案,制定本部门的权责清单和履职负面清单。要推动资源、服务、管理权限下沉,确保权随事转、人随事转、钱随事转,让基层有职有权有物,能够心无旁骛地为群众服务。

第五,聚焦政策执行"一刀切",坚决纠治工作方法简单化问题。形式主义的一个典型表现就是执行上级政策不顾客观实际,搞"一刀切""齐步走"。比如,在农村人居环境整治中,不顾村庄差异,强推一种模式;在产业发展中,不顾市场规律,盲目跟风。这种看似坚决的执行,实则是懒政怠政。各级领导干部在决策和部署工作时,必须深入调查研究,充分考虑不同地区、不同领域的差异性和特殊性,为基层因地制宜、创造性地开展工作留足空间。在考核评价时,不能只看"痕迹",更要看"实绩";不能只看"数字",更要看群众的实际感受和满意度。要建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明地为那些敢于担当、勇于创新、坚持从实际出发的干部撑腰鼓劲。

第六,聚焦干部队伍能力短板,坚决纠治培训考核虚化问题。为基层减负,不仅要减事务性负担,也要提升干部的能力素质,克服"本领恐慌"。当前,一些培训满足于请专家讲大课,内容与基层实际脱节;一些考核停留在考理论、背条文,不注重实践能力的检验。这本身也是一种形式主义。组织部门要牵头优化干部培训体系,多组织一些案例式、研讨式、体验式教学,把课堂搬到项目一线、田间地头、矛盾现场。考核内容要更加侧重于解决实际问题的能力、服务群众的水平和推动发展的成效。要坚决杜绝为了培训而培训、为了考核而考核的现象,确保每一次培训、每一次考核都能真正促进干部能力提升,为基层注入"活水"。

三、压实主体责任,构建标本兼治的长效机制确保减负工作落地见效

整治形式主义为基层减负是一场攻坚战,也是一场持久战,不可能一蹴而就,必须常抓不懈、久久为功。全市各级党组织要以"钉钉子"精神,压紧压实责任,深化标本兼治,确保《若干