在全县城市文明建设工作会议上的讲话

在全县城市文明建设工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县城市文明建设工作会议,主要任务是深入分析当前我县文明创建工作面临的新形势、新要求,全面部署下一阶段文明城市创建与城市治理深度融合的各项工作,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、合力攻坚,奋力谱写浪漫宜居繁荣的现代化〔*〕建设新篇章。

刚才,县委宣传部、县文明办、县综合行政执法局、县市场监督管理局等单位的负责同志分别作了很好的发言,既总结了成绩,也剖析了问题,更明确了下一步的打算,我都赞同。下面,结合我的思考,再讲三点意见。

一、提高站位,统一思想,深刻认识推进城市文明建设的时代内涵与战略意义

城市是人民的城市,文明是城市的灵魂。推进城市文明建设,是一项系统性、全局性、长期性的战略任务。在新的发展阶段,我们必须从更高层面、更宽视野、更深维度来审视和把握这项工作。

第一,推进城市文明建设是贯彻新发展理念、推动高质量发展的"必答题"。一座城市的文明程度,是其综合实力和核心竞争力的重要体现。当前,区域竞争日趋激烈,已经从过去单纯的拼政策、拼资源,转向了拼环境、拼品质、拼治理能力的综合性竞争。优美的人居环境、优良的社会秩序、优质的公共服务,共同构成了吸引人才、集聚资本、激发创新的"强磁场"。我们必须清醒地认识到,文明创建绝非一项孤立的"面子工程",而是牵动经济社会发展全局的"里子工程"。创建的过程,就是补齐基础设施短板、优化营商环境、提升城市功能品质的过程。我们只有通过持之以恒的文明建设,不断提升城市的"颜值"与"气质",才能在激烈的区域竞争中赢得主动、占得先机,为〔*〕县的高质量发展注入源源不断的内生动力。

第二,推进城市文明建设是践行以人民为中心、增进民生福祉的"民心工程"。发展的最终目的是为了人民幸福。人民群众对美好生活的向往,不仅体现在物质层面,更体现在精神文化层面。干净整洁的街道、和谐有序的社区、守望相助的邻里、崇德向善的风尚,这些都是构成群众幸福感、获得感、安全感的关键要素。当前,我县在城市建设和管理中,仍然存在一些群众反映强烈的痛点、堵点和难点,比如部分市民文明意识和习惯有待养成,不文明行为时有发生,部分老旧小区设施陈旧、功能不全,公共服务供给还不够均衡充分。这些问题,正是我们推进文明建设必须啃下的"硬骨头"。我们要始终坚持创建为民、创建惠民,把文明创建的过程,转化为解决群众"急难愁盼"问题的过程,让人民群众在共建共享中,实实在在地感受到城市的变化、生活的改善,从而凝聚起最广泛的社会共识和最深厚的群众力量。

第三,推进城市文明建设是传承历史文脉、塑造城市精神的"铸魂工程"。每一座城市都有其独特的历史记忆和文化基因。〔*〕县历史悠久,文脉深厚,这是我们最宝贵的财富,也是我们区别于其他城市的独特标识。在快速的城市化进程中,如何避免"千城一面",留住城市的根与魂,是我们必须严肃对待的课题。文明建设,不仅仅是物质层面的更新改造,更是精神层面的传承与升华。我们要通过这项工作,加强对历史文化街区与传统建筑的保护与活化利用,深入挖掘和弘扬〔*〕的特色文化,把优秀的传统文化、革命文化和社会主义先进文化融入城市建设的每一个细节,固化为城市的建筑符号、景观语言和市民的日常行为规范,最终形成内外兼修、形神兼备的城市品格,让"浪漫宜居繁荣"成为现代化〔*〕最鲜明的特质。

二、聚焦重点,精准发力,系统推进文明创建与城市治理的深度融合

城市文明建设是一项复杂的系统工程,必须坚持系统思维,统筹推进,精准施策。我们要紧紧围绕"创建"与"治理"深度融合这一核心,找准切入点和突破口,推动城市建设管理水平实现整体跃升。

第一,以数字赋能为引领,打造城市精细治理的"智慧大脑"。在信息化时代,我们必须积极探索"文明创建+数字治理"新模式,为城市管理装上"智慧大脑"。要加快建设全县统一的"〔*〕城市智慧治理平台",这个平台不是简单的信息汇总,而是一个集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的实战化平台。功能上,要能整合城管、住建、公安、市场监管等部门的数据资源,打破信息壁垒,实现"一网统管"。要探索建立"文明天气图"系统,通过网格员上报、市民随手拍、智能摄像头抓拍等多种途径,实时发现并标注乱停乱放、占道经营、环境脏乱等不文明现象,让城市管理问题像天气预报一样可视化、可预警。流程上,要构建"发现-分派-处置-反馈-核查"的闭环管理机制,确保问题从上报到解决,全程留痕、高效流转。例如,网格员发现一处垃圾乱堆问题,通过手机APP上报,平台自动定位并派单给环卫部门,环卫部门在规定时限内处理完毕并拍照上传,平台核查销号,整个过程不超过两小时。通过这样的数字化流程再造,实现城市治理由被动处置向主动发现、由粗放管理向精准治理的根本性转变。

第二,以"微网实格"为抓手,激活城市基层治理的"神经末梢"。如果说数字平台是"大脑",那么深入千家万户的网格就是城市的"神经末梢"。只有末梢敏感、反应迅速,大脑的指令才能精准落地。我们要全力推进"微网实格"治理工作,构建横向到边、纵向到底的基层治理体系。在网格划分上,要科学合理,综合考虑人口、面积、管理难度等因素,确保规模适度、便于服务。借鉴先进地区经验,全区划分为数千个网格,配备相应数量的网格员,是实现精细化覆盖的有效路径。目前,我们已初步划分了超过2300个基础网格,配备了近3000名专兼职网格员,基本实现了"人在格中走、事在格中办"的格局。下一步的关键,是要做好融合文章。要将文明创建、爱国卫生、信访维稳、反诈宣传、安全生产等各项工作全部装进网格这个"兜"里,让网格员成为政策宣传员、信息采集员、矛盾调解员、文明劝导员和便民服务员。同时,必须强化支撑保障,健全网格员"选育管用"全链条机制,落实待遇保障,加强业务培训,建立激励机制,真正把这支队伍打造成基层治理最可靠、最活跃的力量,让每一个网格都成为文明和谐的坚固单元。

第三,以城市更新为契机,强健城市永续发展的"筋骨血脉"。城市功能品质是文明的硬件基础。我们要抢抓国家大力推进城市更新的政策机遇,系统谋划、一体推进,全面提升城市综合承载能力。在"地下",要下决心启动实施综合管廊建设计划。这是一项功在当代、利在千秋的工程。我们要做好前期规划,积极争取上级专项债和政策性资金支持,计划在未来五年内,启动城区核心区域约15公里的地下综合管廊建设,将电力、通信、给排水等管线集于一体,彻底解决"马路拉链"问题,为未来发展预留充足空间。在"地上",要持续推进老旧小区改造。这既是民生工程,也是发展工程。过去两年,我们累计完成了58个老旧小区的改造任务,惠及居民超过8000户。下一步,要从"基础版"向"提升版"迈进,不仅要完成水电气路等基础改造,还要同步推进加装电梯、增设停车位、建设养老托育等服务设施,并引入专业化物业管理,实现长效运行。在"绿色"发展上,要推动能源结构优化和海绵城市建设,提高城市绿地率,推广使用清洁能源,构建韧性、生态、宜居的城市环境。

第四,以经济活力为支撑,点燃城市繁荣发展的"崭新引擎"。文明建设与经济发展相辅相成。一个有活力的城市,必然是一个文明的城市;一个文明的城市,也必然能更好地促进经济繁荣。我们要把提升城市经济活力作为文明建设的重要内容。要大力发展"夜经济"和"周末经济",这不仅是满足市民消费需求,更是提升城市"烟火气"和吸引力的重要途径。要规划建设一批有特色、有品位、有流量的消费新场景,比如,结合我们的历史文化街区,打造集非遗展示、文创产品、特色小吃于一体的夜间文化市集;依托滨江资源,培育一批高品质的咖啡馆、茶社、小酒馆,形成滨江休闲消费带。要做好"文旅商居"融合发展的大文章,盘活城市中的闲置厂房、老旧物业等存量资产,通过市场化运作,将其改造为创意园区、精品酒店、文化空间等新业态,为城市发展培育新的增长点。同时,城市管理要更加精细化、人性化。要坚持"721工作法",即70%的问题用服务手段解决,20%用管理手段解决,10%用执法手段解决。要大力推广"说理式执法",在管理市容秩序的同时,也要充分考虑民生需求,合理设置临时便民服务点、规范流动摊贩经营区,让城市管理既有力度,更有温度。

三、强化保障,狠抓落实,确保各项工作任务落地见效

一分部署,九分落实。蓝图已经绘就,关键在于行动。全县各级各部门必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,确保各项任务不折不扣落到实处。

第一,要压实责任链条,形成齐抓共管的强大合力。城市文明建设是全社会的共同事业,不是哪一个部门的"独角戏",而是各方参与的"合奏曲"。全县要建立健全"党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部