在市人大常委会党组第九十八次扩大会议上的讲话

在市人大常委会党组第九十八次扩大会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市人大常委会党组第九十八次(扩大)会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,全面落实省委、市委关于优化营商环境、加强能力作风建设的各项工作要求,动员市人大常委会全体党员干部以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风,为推动全市经济社会高质量发展贡献人大力量。下面,我讲四个方面意见。

一、深入学习领会习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,切实增强做好工作的责任感和使命感

习近平总书记高度重视营商环境建设,多次作出重要指示批示,为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2025年3月5日,习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调,要全面落实民营企业座谈会精神,一视同仁对待各种所有制企业,持续优化营商环境,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。这一重要论述深刻阐明了优化营商环境的重大意义和实践要求,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对营商环境建设的高度重视和对各类市场主体的关心厚爱。

习近平总书记深刻指出,法治是最好的营商环境。这一重要论断深刻揭示了法治在营商环境建设中的基础性、保障性作用。人大作为立法机关和监督机关,在推进法治化营商环境建设中肩负着重要职责。我们要深刻认识到,优化营商环境是党中央在新时代作出的重大决策部署,是推动高质量发展的内在要求,是激发市场活力和社会创造力的重要举措。近年来,习近平总书记多次在民营企业座谈会等重要场合强调,要着力解决企业和社会反映的突出问题,依法保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。这些重要指示为我们做好人大工作、助力优化营商环境提供了行动指南。

同时,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话,对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署,对地方人大及其常委会工作提出明确要求,强调要充分发挥人大在立法工作中的主导作用,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,提高立法质量;要加强人大监督工作,推动党中央决策部署贯彻落实;要加强人大自身建设,不断提高依法履职能力。我们要把学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述与学习贯彻习近平总书记关于人大工作的重要指示精神结合起来,统筹谋划、一体推进,切实把习近平总书记的重要指示要求转化为推动工作的具体行动和实际成效。

二、准确把握全省全市营商环境建设形势,坚定推动高质量发展的信心和决心

近年来,省委、省政府始终把优化营商环境作为推动高质量发展的战略举措,持续深化放管服改革,大力推进数字政府建设,不断提升政务服务效能,全省营商环境整体水平稳步提升。根据《2025年度中国营商环境研究报告》显示,多数企业对当前营商环境评价满意,全省市场主体满意度持续提高。从具体指标来看,全省依申请政务服务事项可网办率已达到100%,企业开办时间压缩至2个工作日以内,部分地区已压缩至0.5个工作日,政务服务质量和社会满意度明显提升。

就我市而言,市委、市政府认真贯彻落实省委决策部署,把优化营商环境作为推动高质量发展的生命线工程,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,持续加大改革创新力度,营商环境建设取得阶段性成效。据统计,全市企业开办全链条办理时限已压缩至1个工作日以内,政务服务事项网上可办率达到98%以上,全程网办率超过95%,一窗受理率达到90%以上。全市市场主体总量稳步增长,2025年新增市场主体〔*〕万户,同比增长〔*〕%,其中新设企业〔*〕万户,同比增长〔*〕%。在全省营商环境评价中,我市综合排名持续上升,企业满意度达到〔*〕%,较上年提高〔*〕个百分点。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,与先进地区相比,与市场主体期待相比,我市营商环境建设还存在一些短板和弱项。从全省营商环境评价报告反馈情况看,我市在法治化营商环境建设方面还有差距,涉企执法规范化程度有待提升,企业权益保护机制有待完善。政务服务效率与一线城市相比仍有差距,部分事项办理流程还不够简化,部门间协同配合还不够顺畅,一些企业反映仍然存在多头跑、多次跑的问题。根据全省营商环境企业满意度调查显示,我市企业在政策兑现、要素保障、融资服务等方面的满意度相对偏低,分别低于全省平均水平〔*〕个、〔*〕个、〔*〕个百分点。这些问题的存在,说明我们在营商环境建设方面还有大量工作要做,必须持续用力、久久为功。

三、以能力作风建设新成效助推营商环境优化提升,充分发挥人大职能作用

优化营商环境是一场深刻的体制机制变革,既需要政府的积极作为,也需要人大的依法履职保障。市人大常委会要立足职能定位,找准工作切入点着力点,以高质量立法、高效能监督、高水平服务,为优化营商环境提供有力法治保障。

第一,着力推进营商环境领域立法工作。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,围绕营商环境建设中的重点难点问题,加快制定修改相关地方性法规。要组织开展《〔*〕市优化营商环境条例》立法后评估,针对实施中存在的问题及时提出修改完善建议。要加强对涉企规范性文件的备案审查工作,及时纠正与上位法相抵触、影响市场公平竞争的规定。要建立健全营商环境立法联系点制度,广泛听取市场主体和行业协会商会的意见建议,提高立法的针对性和可操作性。

第二,着力加强营商环境领域监督工作。要坚持正确监督、有效监督、依法监督,围绕营商环境建设中的突出问题开展监督。要听取和审议市政府关于优化营商环境工作情况的专项工作报告,针对存在的问题提出审议意见,推动问题整改落实。要开展《〔*〕省优化营商环境条例》《〔*〕市优化营商环境条例》执法检查,全面了解法律法规实施情况,推动法规有效落实。要围绕企业开办、项目审批、纳税服务、知识产权保护等重点领域开展专题询问,督促有关部门依法履职、改进工作。要建立健全营商环境监督长效机制,定期开展营商环境满意度调查,把监督成果转化为治理效能。

第三,着力发挥人大代表主体作用。人大代表来自人民、植根人民,是优化营商环境的重要力量。要组织人大代表开展营商环境专题调研视察活动,深入了解市场主体诉求,收集反映营商环境方面的意见建议。要完善代表建议办理机制,把涉及营商环境的代表建议列为重点督办建议,推动办理工作取得实效。要发挥代表联系群众的优势,宣传营商环境政策法规,收集反映市场主体诉求,发挥桥梁纽带作用。据统计,2025年市人大代表提出的涉及营商环境方面的建议共〔*〕件,已办结〔*〕件,代表满意率达到〔*〕%。

第四,着力加强人大机关能力作风建设。打铁必须自身硬。要按照省委、市委关于能力作风建设的部署要求,深入开展能力作风建设提升年活动,着力提升人大干部队伍的政治能力、专业能力、改革创新能力、群众工作能力。要大兴调查研究之风,围绕营商环境建设中的重点问题深入基层、深入企业开展调研,形成高质量调研成果。要强化服务意识,把服务市场主体、服务人民群众作为人大工作的出发点和落脚点,不断提升服务能力和水平。要严守纪律规矩,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对形式主义、官僚主义,营造风清气正的良好环境。

四、强化责任担当,确保各项工作任务落地见效

优化营商环境、加强能力