副县长在全县重点青少年群体关爱服务及校园安全工作调度视频会上的讲话

〔*〕县副县长在全县重点青少年群体关爱服务及校园安全工作调度视频会上的讲话

同志们:

今天我们召开全县重点青少年群体关爱服务及校园安全工作调度视频会,直达各乡镇、各学校,主要任务是深入贯彻落实省、州关于学生防溺水、未成年人保护、重点青少年关爱服务系列部署要求,全面复盘前期工作短板,细化任务清单、压实各方责任、理顺联动机制,对重点青少年关爱、校园安全、防溺水专项整治等工作进行再动员、再细化、再部署、再落实。

刚才,县教体科局〔*〕副局长分别解读了《〔*〕县重点青少年群体关爱服务工作方案》《全县防范学生溺水专项行动方案》,清晰划分了部门、乡镇、学校三级职责,明确了专班运行、摸排建档、隐患整治、闭环管控等实操标准;教育股〔*〕股长围绕重点青少年关爱业务开展专题培训,讲解了摸排流程、档案建立、心理干预、包保帮扶等实操要点,内容全面、指导性强,各乡镇、各部门、各学校要逐条吃透、对标落地。下面,结合全县工作实际,我讲四个方面意见。

一、提高政治站位,认清严峻形势,切实增强守护青少年成长的责任感、紧迫感、使命感

青少年是国家未来、民族希望,重点青少年关爱服务、校园安全事关千家万户幸福安宁,事关县域社会和谐稳定,是底线工程、民生工程、政治工程。全县上下必须站在贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护、安全生产重要指示批示精神的高度,深刻领会省、州工作部署核心要求,摒弃麻痹思想、侥幸心理、松懈心态,以"时时放心不下"的责任感抓实各项工作。

(一)深刻认识做好两项工作是践行人民至上、生命至上的根本要求

习近平总书记多次强调,全社会要关心关爱少年儿童,为少年儿童茁壮成长创造有利条件,坚决守住校园安全底线。青少年生命安全、身心健康容不得半点疏忽,一旦发生溺水、校园伤害、未成年人失管失教等事故,不仅会摧毁一个家庭,更会引发社会负面舆情,损害党委政府公信力。当前气温持续攀升,即将进入汛期、暑假,学生脱离校园监管时间大幅增加,河湖、水库、沟渠、工地水坑涉水风险陡增,防溺水进入全年最高危时段;同时,留守儿童、单亲家庭子女、辍学闲散青少年、心理异常学生、有不良行为青少年等重点群体监护缺位、心理脆弱、易受不良风气诱导,未成年人违法犯罪、极端事件风险持续走高。各乡镇、各部门必须把保障青少年生命健康、做好特殊群体关爱摆在重中之重,把群众急难愁盼放在心上,以严实举措筑牢成长"防护墙"。

(二)清醒研判当前我县工作存在的突出短板和风险隐患

结合前期部门联合督查、日常摸排情况,当前我县重点青少年关爱、校园安全工作仍存在不少薄弱环节,风险隐患交织叠加:

一是重点青少年关爱底数不清、管控松散。部分乡镇、学校摸排流于形式,未实现全域覆盖,对初中毕业未升学学生、留守困境儿童、行为偏差青少年动态更新不及时,"一生一策"档案简单粗放,心理疏导、就业帮扶、教育矫治流于表面;"一对一"包保责任人履职虚化,走访频次不足、预警处置滞后,存在失管、失教、失爱风险,家校社协同关爱机制运转不畅。

二是防溺水工作闭环管理存在漏洞。部门、乡镇、学校三级责任边界不清,部分水域警示标识破损缺失、救生器材配备不到位;村级日常巡查流于形式,午后、周末、节假日等高危时段巡护缺位;学校防溺水"1530"安全教育落实打折扣,对重点学生、留守儿童家长监护提醒不足,部分家长监护意识薄弱,存在放任孩子私自下水现象。

三是校园多领域安全隐患排查整治不彻底。校园消防通道堵塞、电器线路老化、食堂食品留样不规范、校舍危房未及时隔离整改、接送学生营运车辆违规载客等问题仍有存量;校园欺凌、学生心理危机干预机制不完善,心理健康筛查覆盖面不足,高危学生干预跟踪不持续;应急演练形式化,师生避险自救、溺水救援处置能力不足。

四是部门协同共治合力不足,推诿扯皮现象仍有发生。重点青少年关爱涉及政法委、民政、公安、卫健、乡镇、社区、学校等多个主体,防溺水需要水利、农业农村、应急、公安、教体科局联动,但部分单位仅满足于完成分内"规定动作",主动靠前、联合处置意识不强,信息共享、联合摸排、联合帮扶、联合执法机制运转不畅,存在监管空白、责任真空。

五是督导问责压力传导层层递减。部分乡镇政府分管领导、学校校长第一责任人意识淡薄,班主任直接责任未压实,常态化督导检查频次不足,"四不两直"暗访落实不到位;对工作推进迟缓、隐患整改拖延的单位和个人约谈、追责力度不足,制度约束震慑作用不强。

(三)准确把握本次会议部署的核心目标与工作标准

今天出台的两个专项方案,以及配套校园安全整治工作安排,明确了两套核心工作目标:

在重点青少年关爱上,实现底数清、档案全、包保实、帮扶准、管控闭环,全域完成重点青少年分类建档,落实分级预警、一对一包保,杜绝重点青少年失学、失管、违法犯罪,实现就学就业分类安置全覆盖;

在校园安全特别是防溺水工作上,构建县、乡、村、校四级联动、全域覆盖、人防技防结合的防控体系,实现危险水域隐患清零、校园各类安全隐患动态清零,坚决守住学生溺水"零发生"底线,全面提升校园风险防范与应急处置能力。

各乡镇、各部门要对照目标倒排工期、细化举措,不搞形式主义、不做表面文章,真正把责任扛在肩上、把工作抓在手上。

二、聚焦重点任务,精准靶向发力,用心用情抓实重点青少年群体关爱服务全链条工作

做好重点青少年关爱服务,是从源头预防未成年人违法犯罪、化解校园极端风险的治本之策。全县要严格按照《〔*〕县重点青少年群体关爱服务工作方案》要求,依托校内、社区、矫治三个工作专班,围绕摸排建档、分类管控、帮扶干预、就业就学安置、闭环管理五大环节,推动关爱服务精细化、常态化、专业化。

(一)全域拉网摸排,建立动态精准"一生一策"管理档案

一是明确摸排范围,做到不漏一户、不落一人。摸排对象全覆盖五类重点青少年:留守儿童、困境儿童、单亲及监护缺失家庭青少年;存在厌学、辍学倾向、初中毕业未升学闲散青少年;存在情绪障碍、抑郁焦虑等心理问题学生;有校园欺凌、打架斗殴、网络沉迷等不良行为青少年;有轻微违法记录、需要教育矫治的未成年人。各乡镇统筹村(社区)网格员、驻村工作队、学校班主任、民政社工开展联合摸排,同步对接公安、民政、卫健部门数据,打通信息壁垒,杜绝漏排、错排。

二是规范档案建设,实现动态更新管理。由县教体科局统一制定标准化档案模板,每一名重点青少年建立专属档案,详细记录家庭情况、身心健康、就学状态、风险等级、包保责任人、帮扶措施、走访记录、预警处置情况。实行分级动态预警,按照一般、重点、高危划分风险等级,高危青少年实行每日跟踪、每周走访,一般青少年每月回访,每季度更新一次档案信息,学生升学、转学、离校、辍学第一时间同步更新台账,确保全程可控。

三是紧盯初中毕业未升学群体,做好分类安置。当前正值毕业季,各乡镇、学校要第一时间摸排初中毕业生就学就业意愿,建立未升学青少年专项台账。对有升学意愿的,协调中职学校、职业培训机构提供免试入学、助学金帮扶;对计划外出务工的,联合人社部门开展岗前技能培训、就业推荐;对长期闲散、无人监管的青少年,落实社区专班专人管控,联合司法、团委开展法治教育、行为矫治,坚决杜绝闲散青少年游离于监管之外。

(二)健全"一对一"包保机制,压实分级管护责任

严格落实县级干部联乡、乡镇干部联村、村干部联户、教师联学生、社工联特殊群体五级包保体系,每一名重点青少年明确1名固定包保责任人,签订包保责任书,明确走访、谈心、帮扶、预警四项硬性任务。

校内重点学生由班主任、心理教师联合包保,每周至少开展1次谈心谈话,及时掌握情绪变化;社区闲散青少年由村"两委"干部、民政社工包保,定期上门走访监护人,督促履行监护责任;有不良行为、涉轻微违法青少年由政法委、公安、司法所工作人员联合包保,定期开展法治警示教育、行为矫正。

包保责任人要建立走访日志,发现离家出走、极端情绪、私自下水、结交不良社会人员等风险苗头,第一时间上报乡镇专班、县教体科局,启动分级干预流程,做到早发现、早介入、早化解,确保重点青少年不失管、不失教、不失爱。

(三)分层分类实施精准帮扶,统筹心理疏导、生活兜底、教育矫治

一是做实心理健康疏导干预。县卫健局、县教体科局健全医教协同心理服务机制,配齐学校专兼职心理教师,每学期开展全体学生心理健康拉网筛查,建立心理专项档案。针对筛查出的心理异常学生,卫健部门开通未成年人心理诊疗绿色通道,对重度心理危机学生落实家校联合陪护、专业医疗机构介入干预;依托社区社工站开设公益心理辅导室,面向留守、困境青少年免费提供情绪疏导、亲子关系调解服务,杜绝因心理问题引发极端事件。

二是强化生活兜底关爱保障。县民政局落实困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童救助政策,及时足额发放生活补助;妇联、团委常态化开展爱心助学、暖心家访、节日慰问活动,为困难青少年提供衣物、书籍、生活用品帮扶;针对监护缺失家庭,落实临时监护、委托照料机制,杜绝未成年人单独居家、无人看管。

三是深化法治教育与行为矫治。县委政法委、县公安局、司法局发挥法治副校长作用,每月进校园开展以案释法警示教育,围绕校园欺凌、网络诈骗、寻衅滋事、溺水安全等内容开展普法宣讲;对有不良行为青少年,由矫治专班制定个性化矫治方案,开展定期谈心、公益劳动、正向引导,联合家长纠正不良习惯;对涉嫌违法未成年人,严格落实特殊教育、观护帮教制度,坚持教育为主、惩罚为辅,帮助其回归正常学习生活。

(四)完善家校社协同机制,打通关爱服务最后一公里

学校要常态化开展全覆盖家访,重点青少年每学期家访不少于4次,线上线下同步推送家庭教育指导课程,引导家长树立科学监护观念,杜绝简单粗暴教育、放任不管两种极端;村(社区)依托新时代文明实践站、儿童之家,开设课后托管、假期课堂,解决留守儿童课后、假期无人看管难题;团委、妇联、社工组织吸纳志愿者组建关爱服务队,开展课业辅导、文体活动、安全宣讲,构建学校教育、家庭监护、社会关爱三位一体的完整体系。

三、守牢安全底线,全域闭环管控,统筹推进校园安全专项整治,坚决打赢防溺水攻坚战

校园安全是不可触碰的红线,防范学生溺水是当前校园安全工作的重中之重。各乡镇、各部门要统筹防溺水、消防、食品、交通、校舍、校园欺凌、网络安全等各领域隐患整治,健全县、乡、村、校四级应急联动机制,常态化开展安全演练,全方位筑牢校园安全屏障。

(一)以最高标准推进防范学生溺水专项行动,坚决守住"零溺亡"底线

按照《全县防范学生溺水专项行动方案》,构建教育、乡镇、水利、公安、村社多方联动、全域覆盖、闭环管理的防溺水工作格局,抓好教育、巡查、设施、监护、应急五大关键环节。

1.常态化抓实校园防溺水警示教育。全县所有中小学、幼儿园严格执行"1530"安全提醒制度:每天放学前1分钟、每周五放学5分钟、节假日放假前30分钟开展防溺水专题教育,结合各地溺水事故典型案例开展警示教育,牢记"六不准"要求;全覆盖发放《防溺水家长告知书》,组织全体学生、家长签订安全承诺书,通过家长会、班级微信群、入户走访反复提醒家长履行假期、周末监护责任,重点盯紧留守儿童、监护缺位家庭,一对一提醒监护人加强看管。暑期前集中开展防溺水自救互救实操演练,教会学生识别危险、科学施救,杜绝盲目下水救人。

2.全域拉网排查水域隐患,配齐安全防护设施。各乡镇落实属地主体责任,立即组织村社、水利站对辖区河流、水库、山塘、沟渠、工地基坑、废弃矿坑等所有危险水域开展拉网式排查,建立水域隐患台账,明确每一处水域管护责任人、巡查频次。严格落实危险水域"四个一"标准:一块醒目警示牌、一套救生圈、一根救生绳、一根救生杆,对破损、缺失设施5日内全部增补更换;对无人管理、权属不清的"三不管"水域,由属地乡镇兜底整改,设置隔离护栏、警示围挡,消除物理风险。有条件的乡镇依托平安乡村、雪亮工程布设水域监控,实现重点水域24小时智能预警。

3.加密重点时段、重点水域巡查管控。夏季午后12时至18时、周末、法定节假日、暑假是溺水高发时段,各乡镇组织村干部、网格员、驻村工作队、志愿者分片巡河巡塘,对私自下水、水边嬉闹学生及时劝阻、现场教育,并第一时间联系家长;水利、农业农村部门在河道、水库管护过程中同步开展防溺水巡查;公安派出所加大水边巡逻频次,对屡教不改、放任孩子下水的家长开展批评教育,情节严重的依法劝导警示。

4.健全溺水应急处置闭环机制。县应急、公安、卫健、水利、教体科局联合完善溺水救援应急预案,明确救援流程、分工、转运救治渠道;各乡镇、学校每季度组织溺水救援、心肺复苏实操演练,配齐校园、村级应急救援物资;一旦发生涉水险情,第一时间开展救援、上报信息、安抚家属,同步做好舆情管控,杜绝迟报、瞒报、漏报。

(二)统筹推进校园全领域安全隐患排查整治,实现隐患动态清零

在抓实防溺水核心工作的同时,同步推进校园消防、食品安全、交通、校舍、校园欺凌、反诈、网络安全等专项整治,做到不留死角、不留盲区。

一是校园消防安全专项整治。各学校全面排查教学楼、宿舍、食堂、功能室消防设施,检查灭火器、应急照明、疏散通道、电线电路,清理楼道堆积杂物,杜绝私拉乱接电器;寄宿制学校严格落实夜间消防巡查制度,定期开展消防疏散演练,对老化线路、破损消防器材立即更换整改,建立隐患整改台账,实行销号管理。

二是校园食品安全与卫生整治。县市场监管局联合教体科局常态化开展学校食堂、小卖部专项检查,严格落实食材采购溯源、食品留样、餐具消毒、从业人员健康管理制度;严控冷链食品、高风险食材采购,整治校园周边流动摊贩、三无零食售卖点;卫健部门指导学校做好传染病防控、饮用水卫生管理,定期开展校园消杀,严防食物中毒、季节性传染病聚集发生。

三是校园交通安全综合治理。县公安局、交通局联合开展学生接送车辆专项执法检查,严厉打击非法营运、超员超载、无资质黑校车,对违规车辆从严处罚、通报曝光;完善校园门口护学岗机制,上下学时段交警、教师、志愿者联合疏导交通,设置减速带、警示标识;常态化开展交通安全主题教育,教育学生不乘坐无资质车辆、不骑行超标电动车上路。

四是校舍及附属设施安全整改。各乡镇、学校对教学楼、宿舍、围墙、楼梯、护栏、体育器材开展全覆盖安全检测,对鉴定为危房、存在墙体开裂、护栏高度不足等隐患建筑,立即停止使用、设置隔离警示,限期加固修缮;汛期提前排查校园排水、边坡地质隐患,防范滑坡、内涝风险。

五是从严治理校园欺凌与侵害未成年人行为。落实校园欺凌常态化排查机制,设立匿名举报渠道,定期开展学生矛盾纠纷排查,对欺凌苗头早介入、早调解;对查实的欺凌行为严肃处置,同步开展心理干预、家校联合教育;公安、司法部门常态化开展防性侵、防校园暴力宣讲,严格落实校园出入登记、外来人员核验制度,严防无关人员入校侵害学生。

六是强化未成年人反诈、网络安全防护。针对青少年网络沉迷、电信网络诈骗、网络不良信息侵蚀等问题,开展专题宣讲,引导学生理性使用手机、短视频平台;联合网信部门整治校园周边网吧、电竞场所,严禁未成年人违规进入,引导家长管控孩子上网时长,防范网络借贷、游戏充值、电信诈骗侵害学生及家庭财产。

(三)完善四级应急联动体系,常态化开展安全实战演练

建立县、乡、村、校四级安全应急联动机制,明确各级应急联络员,畅通信息报送渠道,暴雨、高温、汛期等极端天气提前发布预警,学校灵活调整上下学时间、启动居家学习预案。

各学校每月开展一次小型安全演练,每学期开展消防、溺水、地震、校园暴力疏散综合实战演练,杜绝脚本化、走过场式演练,切实提升师生避险、自救、互救能力;乡镇、村社结合辖区水域、地质风险,联合学校开展跨区域应急联动演练,实现校园、村组、部门应急力量快速响应、协同处置。

四、压实各方责任,强化督导问责,凝聚齐抓共管强大工作合力

重点青少年关爱、校园安全工作任务重、链条长、涉及单位多,必须压紧压实各级、各部门法定职责,杜绝推诿扯皮、落实虚化,以严格督导、刚性问责倒逼各项举措落地见效。

(一)分层压实主体责任,构建清晰责任链条

1.压实乡镇属地管理责任。各乡镇政府是辖区青少年关爱、水域安全、校园周边治理第一责任主体,乡镇分管领导亲自抓、负总责,统筹村社、网格员、社工落实摸排、巡查、帮扶、隐患整改;定期召开乡镇专题调度会,及时解决辖区重点青少年管护、水域管控难点问题,保障人员、经费、物资投入。

2.压实学校办学主体责任。各校长为校园安全、校内重点学生关爱第一责任人,班主任为直接责任人,校长要亲自部署、亲自督查,把关爱、安全任务分解到每一个班级、每一名教职工;健全教职工一岗双责,所有任课教师同步承担学生心理关注、安全提醒、隐患上报职责,杜绝安全、关爱工作仅由德育、安全干部单独负责。

3.压实行业部门法定监管责任。县委政法委统筹重点青少年矫治、未成年人保护综合治理;县委社工部牵头社工服务、社区关