在市烟花爆竹安全管理工作调度会上的讲话

在〔*〕市烟花爆竹安全管理工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市烟花爆竹安全管理工作调度会，主要任务是深入贯彻近期习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和李强总理的批示要求，以及省委省政府、〔*〕市委市政府关于安全防范工作的最新部署，深刻分析当前我市烟花爆竹领域面临的严峻形势，对下一阶段安全管理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，〔*〕同志通报了相关情况，并对具体工作作了安排，我都同意，希望大家认真抓好贯彻执行。下面，我再强调三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识安全形势的极端严峻性

安全生产，人命关天，责任重于泰山。烟花爆竹作为高危特殊行业，其安全问题历来是各级党委政府高度关注的焦点，也是社会舆论和人民群众关心的热点。然而，就在几天前的5月4日，邻省〔*〕市一家烟花制造企业发生重大爆炸事故，造成26人死亡、61人受伤的惨痛后果，给人民群众生命财产安全带来巨大损失，也为整个行业安全生产再次敲响了最沉重、最响亮的警钟。这起事故，连同今年春节假期期间全国因烟花爆竹违规燃放和经营不善引发的多起重大事故，造成数十人死亡的严重后果，充分暴露了当前烟花爆竹领域在某些地方、某些环节依然存在着致命的风险漏洞和管理短板。

同志们，这些血的教训就发生在身边，离我们并不遥远。我们必须深刻汲取这些事故的惨痛教训，以案为鉴、警钟长鸣。全市各级各部门必须从讲政治、保稳定、护民生的高度，充分认识当前烟花爆竹安全管理工作的极端重要性和紧迫性。必须清醒地看到，我市作为烟花爆竹生产、流通、消费的重要区域之一，安全监管任务繁重、压力巨大。任何一丝一毫的麻痹松懈，任何一个环节的疏忽大意，都可能引发我们无法承受的严重后果。要深刻反思在思想认识上是否存在"与己无关"的侥幸心理，在责任落实上是否存在"推诿扯皮"的官僚作风，在监管执法上是否存在"失之于宽、失之于软"的人情干扰。全市上下要立即进入战时状态，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，以"时时放心不下"的责任感和"事事抓在手上"的执行力，把烟花爆竹安全监管作为当前安全生产工作的重中之重，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。

二、聚焦关键环节，以最严标准构筑全链条安全防线

烟花爆竹安全管理是一项系统工程，涉及生产、储存、运输、销售、燃放等多个环节，必须坚持源头严防、过程严管、风险严控。要以全链条、闭环式的管控，彻底堵塞安全漏洞，构筑坚不可摧的安全防线。

一是要以新国标落地为契机，严控源头生产安全。今年5月1日，强制性国家标准《烟花爆竹安全与质量》已正式实施。这部"一本通"式的新标准，整合了原有标准体系，对产品分类、药量控制、材质使用、燃放性能等关键安全指标提出了更高、更严的要求。这既是行业提质升级的驱动力，更是我们强化源头管控的"尚方宝剑"。市场监管、应急管理等部门要立即组织开展新国标的专项宣贯培训和执法检查，确保市内所有生产企业、批发公司和零售网点全面知晓、准确掌握、严格执行。自标准实施之日起，凡不符合新国标的产品，一律禁止生产、一律禁止采购、一律禁止销售。要对辖区内所有经营单位的库存产品进行一次全面清查，对不符合新国标的存量产品要限期处置，坚决防止其流入市场。同时，必须以雷霆手段严厉打击生产环节的"体外循环"问题，对通过非法渠道采购原材料、超范围超许可生产、非法转包分包等行为，要追根溯源、一查到底，坚决斩断非法利益链。要畅通举报渠道，落实举报奖励制度，发动企业内部员工和广大人民群众参与监督，形成对非法生产行为的强大震慑。

二是要以智慧监管为抓手，严管仓储储存安全。烟花爆竹批发仓库是风险集中的"火药桶"，其安全管理容不得半点马虎。传统的"人海战术"式监管已经难以适应新形势下的安全要求，必须向科技要效率、向智慧要安全。要大力推广"人防+技防"的融合监管模式，全面提升我市烟花爆竹批发仓库安全风险监测预警系统的建设和应用水平。应急管理部门要牵头制定统一的技术标准和建设规范，督促所有批发企业在今年内完成智能化安防系统的升级改造。升级后的系统，不仅要有常规的视频监控，更要集成应用人工智能（AI）视觉识别、物联网传感等先进技术，实现对库区内人员超员、非法入侵、违规吸烟、未按规定释放静电等不安全行为的自动识别和实时报警；实现对货品堆放超高超量、通道堵塞等不安全状态的智能研判和预警；实现对库区温湿度、烟雾浓度等环境参数的24小时不间断监测。这些数据要统一接入市级安全生产数字化监管平台，实现企业自防自控与政府远程监管的有效联动，真正做到风险隐患的"早发现、早预警、早处置"。

三是要以零容忍态度，严把经营许可与日常监管。零售环节点多面广，是监管的难点，也是事故多发的重点。必须严格执行烟花爆竹经营许可管理办法，从准入门槛上把好第一道关。对新申请的零售网点，要严格按照安全距离、消防设施、储存条件等标准进行审核，凡不符合安全条件的，一个都不能批。对于现有零售网点，要开展拉网式复核排查。其中，整治"下店上宅、前店后宅"这一类顽瘴痼疾，是本次行动的重中之重。这种商住混合的经营模式，无异于将一个"不定时炸弹"安放在居民区，一旦发生事故，后果不堪设想。各乡镇（街道）要下定决心，拿出过硬措施，对辖区内此类经营户要建立台账、明确责任人、限定整改时限，该搬离的必须搬离，该取缔的坚决取缔，决不能因为怕麻烦、讲情面而留下任何安全死角。在日常监管中，要严查占道经营、超量储存、销售"三无"产品和违禁品等行为，确保产品质量可追溯、经营行为规范有序。

四是要以闭环管理为目标，严查运输燃放安全。烟花爆竹的危险性贯穿于其"生命"的全过程。公安、交通等部门要加强联动，严格规范烟花爆竹的专业运输资质、车辆标准和行驶路线，严查无证运输、非法改装车辆运输、不按规定路线行驶等违法行为，确保运输过程安全可控。同时，要科学合理地划定禁放、限放区域和时段，并向社会公开。要在重要节假日和重点时段，加大宣传引导和现场巡查力度，组织力量对重点区域、重点部位进行值守，及时劝阻和制止违规燃放行为，引导群众树立文明、安全、环保的燃放新风尚。

三、压实各方责任，以最硬作风织密全领域防护网

安全生产工作，关键在落实，核心在责任。必须构建起"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系，将压力层层传导下去，将责任环环压实到位，确保各项工作部署不折不扣落到实处。

一要压实属地管理责任。各乡镇（街道）是烟花爆竹安全监管的"最后一公里"，必须坚决扛起属地主体责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，对辖区内的安全风险要了然于胸，对排查出的安全隐患要紧盯不放。要组织力量对辖区内所有烟花爆竹经营网点开展一次地毯式、全覆盖的排查检查，做到不漏一户、不落一点、不走过场。对排查出的问题隐患，要建立详细台账，实行清单化管理、销号式整改，确保所有隐患在萌芽状态就被彻底化解。对于工作不力、推诿扯皮，导致辖区内发生安全事故的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。

二要压实部门监管责任。安全生产不是哪一个部门的"独角戏"，而是相关部门共同参与的"大合唱"。应急管理部门要发挥好牵头抓总和综合协调作用，严格安全许可和执