在市生活垃圾分类工作专题会议上的讲话

在〔*〕市生活垃圾分类工作专题会议上的讲话

同志们:

今天召开这次专题会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神,总结全市生活垃圾分类工作进展情况,分析当前面临的形势和问题,研究部署下一阶段重点任务,推动全市生活垃圾分类工作常态化、长效化、规范化发展。刚才,〔*〕同志汇报了全市垃圾分类工作进展情况,各相关部门和单位作了很好的发言,问题找得准、思路理得清,我完全同意。下面,我再强调几点意见。

一、深刻认识垃圾分类工作的重大意义和严峻形势

生活垃圾分类是习近平总书记亲自部署、亲自推动的"关键小事",也是事关生态文明建设和民生福祉的"民生要事"。近年来,全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,扎实推进生活垃圾分类工作,取得了阶段性成效。截至2024年底,全市城市生活垃圾分类覆盖率达到100%,生活垃圾回收利用量3.73万吨,回收利用率达到37.5%,资源化利用率达到86%,无害化处理率达到100%。这些成绩值得肯定,但必须清醒看到,与先进地区相比、与人民群众期盼相比,工作还存在明显差距。

当前,我市生活垃圾分类工作正处于从"有没有"向"好不好"转变的关键阶段。从全国范围看,上海、厦门、宁波等先行城市已形成较为成熟的工作体系,居民分类习惯基本养成,资源回收利用体系较为完善。从省内看,合肥、芜湖等市工作力度大、推进速度快,形成了不少可复制可推广的经验。反观我市,虽然硬件设施基本到位,分类体系初步建立,但基层治理责任落实不够到位,部门协同配合存在短板,居民参与率和分类准确率有待提高,"混投混运"现象在部分区域仍然存在。这些问题不解决,垃圾分类工作就难以实现质的提升。

特别是《〔*〕市生活垃圾分类提质增效三年行动方案》刚刚讨论通过,标志着我市垃圾分类工作进入了新的发展阶段。这个方案明确了今后三年的目标任务、重点工作和保障措施,是指导全市垃圾分类工作的纲领性文件。各级各部门必须充分认识实施这个方案的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,以更高标准、更实举措推动各项任务落地见效。

二、全面落实提质增效三年行动方案各项任务

实施提质增效三年行动方案,是当前和今后一个时期全市垃圾分类工作的总抓手。各级各部门要认真对照方案要求,逐条逐项抓好落实,确保年年有进展、三年见成效。

坚持目标导向,明确阶段任务。方案提出,到2028年,全市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系更加完善,居民分类习惯普遍养成,资源回收利用率显著提升,垃圾分类工作走在全省前列。实现这个目标,必须分阶段推进、分步骤实施。2026年是方案实施的开局之年,重点是打基础、建机制、补短板,全面完成分类设施的优化升级,建立健全分类收运体系,居民小区分类参与率达到85%以上。2027年是攻坚之年,重点是抓深化、促提升、创特色,形成较为完善的工作体系,培育一批示范典型,资源回收利用率达到40%以上。2028年是巩固之年,重点是建长效、固成果、上水平,实现垃圾分类工作制度化、规范化、常态化,各项指标达到或超过省定标准。

坚持问题导向,补齐短板弱项。当前,制约垃圾分类工作高质量发展的瓶颈问题主要集中在三个方面。一是源头分类不精准。部分居民分类意识不强,分类知识掌握不够,存在"不想分、不会分、分不准"的问题。二是收运体系不完善。厨余垃圾、可回收物收运能力不足,部分区域存在"先分后混、混收混运"现象,影响居民分类积极性。三是资源利用不充分。再生资源回收体系与环卫清运体系衔接不够紧密,低值可回收物回收渠道不畅,资源化利用水平有待提高。针对这些问题,方案都提出了明确解决路径,关键是抓好落实。

坚持结果导向,强化考核评估。方案建立了较为完善的考核评估体系,将垃圾分类工作纳入各级各部门年度目标考核,实行月调度、季通报、年考核制度。市分类办要抓紧制定详细的考核评分细则,明确指标权重、评分标准和结果运用,真正发挥考核的指挥棒作用。各县区、各部门要对照考核标准,逐项梳理差距,制定整改措施,确保各项任务按时完成。

三、突出重点领域推进垃圾分类工作高质量发展

推进垃圾分类工作,必须抓住关键环节,聚焦重点领域,以点带面推动整体提升。

着力推进居民小区垃圾分类。居民小区是垃圾分类的主战场,也是检验工作成效的试金石。目前,全市居民小区分类设施已基本实现全覆盖,但运行质量和居民参与度参差不齐。要高标准推进居民小区垃圾分类工作,重点抓好三个方面。一要优化投放点位布局。按照"方便投放、利于管理、减少扰民"的原则,科学调整投放点位,合理配置投放设施,方便居民就近投放。二要加强投放点管理。落实物业服务企业主体责任,配备专职督导员,做好日常保洁维护,确保投放点干净整洁、无异味、无满溢。三要培育示范典型。每个县区选择若干基础条件好、居民配合度高的小区,打造垃圾分类示范小区,形成可复制、可推广的经验做法,发挥示范引领作用。

全力推进两网融合发展。推进生活垃圾分类系统与再生资源回收系统"两网融合",是提高资源回收利用率的有效途径。在这方面,我市已进行了积极探索。市供销社依托再生资源回收龙头企业,推动建设智能垃圾中转站,打造"互联网+垃圾回收"新型模式,取得了一定成效。下一步,要加快推进"两网融合"步伐。一要完善回收网络。整合现有回收网点,规划建设标准化回收站点,构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的回收网络。二要加强设施对接。推动垃圾分类设施与再生资源回收设施共建共用,实现物流、信息流、资金流的互联互通。三要培育市场主体。支持有实力的再生资源回收企业参与垃圾分类,发挥其技术、管理、网络优势,提升回收效率和服务水平。

积极推进市场化运营。实践证明,市场化是提升垃圾分类工作效率的有效途径。先进地区的经验表明,引入专业化企业参与垃圾分类全链条管理,能够有效提升运行效率和服务水平。要坚持市场化导向,遵循市场规则,创新工作机制。一要明确政府与市场边界。政府主要负责政策制定、标准设定、监督管理和考核评估,具体运营可以交给市场。二要规范市场化运作。通过公开招标、竞争性谈判等方式,择优选择有资质、有经验、有实力的专业化企业,签订规范的服务合同,明确服务内容、标准和考核办法。三要强化全过程监管。建立退出机制,对服务质量不高、群众反映强烈的企业,要及时约谈整改,整改不到位的坚决清退。在市场化运营中,特别要注意防范低价恶性竞争,确保服务质量。

四、强化党建引领构建共建共治共享格局

垃圾分类是一项系统工程,涉及千家万户,必须充分发动群众、依靠群众。要认真学习借鉴先进地区的成功经验,充分发挥党建引领作用,构建共建共治共享的社会治理格局。

发挥基层党组织战斗堡垒作用。街道社区党组织要切实履行主体责任,把垃圾分类纳入社区治理重要内容,定期研究部署,推动工作落实。要建立健全社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业"四位一体"联动机制,形成工作合力。社区党组织书记要亲自抓、负总责,确保垃圾分类工作有人管、有人干、有成效。

发挥党员干部先锋模范作用。广大党员干部要以身作则、率先垂范,带头开展垃圾分类,主动承担家庭分类责任。机关事业单位要将垃圾分类纳入干部职工日常管理,定期开展检查评比。在职党员要到社区报到,积极参与垃圾分类志愿服务,协助做好宣传引导、桶边督导等工作。要把党员干部参与垃圾分类情况作为民主评议党员、评先评优的重要依据。

发挥志愿服务引导作用。要大力发展垃圾分类志愿服务队伍,广泛招募退休干部、教师、学生、热心居民等担任志愿者,开展常态化宣传引导。要创新志愿服务形式,结合新时代文明实践中心建设,开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动。要加强志愿者培训,提高其业务能力和服务水平。要建立激励机制,对表现突出的志愿者给予表彰奖励,激发其参与热情。

五、压实工作责任形成齐抓共管合力

垃圾分类工作涉及面广、环节多、任务重,必须建立健全责任体系,强化协同配合,形成工作合力。

严格落实部门监管责任。垃圾分类实行"管行业必须管垃圾分类"原则。各行业主管部门要切实履行监管责任,抓好本行业、本系统垃圾分类工作。住建部门要加强物业服务企业监管,督促其做好居民小区垃圾分类工作。商务部门要抓好商贸流通领域垃圾分类,推进再生资源回收体系建设。教育部门要将垃圾分类纳入学校教育教学,开展"小手拉大手"活动。生态环境部门要加强有害垃圾处置监管,确保环境安全。宣传部门要加强舆论引导,营造良好社会氛围。其他部门也要各司其职、各负其责,形成齐抓共管的工作格局。

严格落实属地管理责任。各县区政府、管委会是垃圾分类工作的责任主体,主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,定期研究解决重大问题。要加大财政投入,保障分类设施建设运营经费。要配强工作力量,确保分类办有专人负责、有经费保障、有办公场所。要加强监督检查,定期通报进展情况,对工作不力的及时约谈问责。

严格落实物业服务企业实施责任。物业服务企业是居民小区垃圾分类的具体实施主体,要按照合同约定和相关规定,配备分类设施,落实桶边督导,做好