在市常态化防止返贫致贫监测帮扶工作推进会议上的讲话
在〔*〕市常态化防止返贫致贫监测帮扶工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全市常态化防止返贫致贫监测帮扶工作推进会,主要任务是深入贯彻落实省农业农村厅关于建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制的最新文件精神,全面总结前一阶段工作成效,分析研判当前面临的形势与挑战,对2026年常态化监测帮扶重点工作进行再动员、再部署、再推进。刚才,相关科室传达解读了省厅文件精神,通报了全市工作进展情况,各县(市、区)也做了很好的交流,希望大家相互借鉴、取长补短、共同提高。下面,我就做好常态化防止返贫致贫监测帮扶工作,讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好常态化防止返贫致贫监测帮扶工作的责任感和紧迫感
一要充分肯定前期工作成绩。过渡期以来,全市上下坚决贯彻落实中央和省、市决策部署,把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务,机制运行稳定有效,工作成效显著。截至2025年10月底,全市累计纳入防止返贫监测对象〔*〕户〔*〕人,通过精准分类帮扶,已消除风险〔*〕户〔*〕人,未消除风险的监测对象已全部落实针对性帮扶措施,切实守住了不发生规模性返贫致贫的底线。我市探索建立的防贫防返贫监测预警救助评估机制,以及〔*〕县"金鸡扶贫"、〔*〕县"有事做"服务站等模式在全国推广,〔*〕县"1+3+1"防返贫监测帮扶机制更是入选了全国巩固脱贫成果和推进乡村振兴典型案例,这些成绩的取得,凝聚了在座各位和基层一线同志们的辛勤汗水,值得充分肯定。
二要清醒正视当前存在的问题。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,防止返贫致贫工作绝非一日之功,更不可能一劳永逸。随着过渡期结束、常态化帮扶阶段到来,工作重心由攻坚状态转入常态化推进,但返贫致贫的风险还将长期存在。从宏观环境看,宏观经济形势复杂多变,部分农产品价格波动较大,农民持续稳定增收面临压力;从个体情况看,因病、因灾、因意外事故等导致的突发性严重困难仍时有发生,一些脱贫户和边缘户的发展基础还不够稳固,稍有不慎就可能返贫致贫。从我市自身工作情况看,仍存在一些不容忽视的短板和弱项。一是思想认识有所松懈。少数基层干部认为过渡期已经结束了,可以松口气、歇歇脚,对常态化监测帮扶工作的重要性、长期性认识不足,存在松劲懈怠情绪。二是监测识别还不够精准。个别地方对"农户申报+大数据预警+日常排查"三位一体的监测方式运用不够充分,主要依靠集中排查发现对象,主动发现、及早发现的能力有待提升。三是帮扶措施还不够精准。个别地方帮扶措施针对性不强,存在"大水漫灌"现象,开发式帮扶比重偏低,未能充分激发监测对象内生动力。四是动态管理还不够规范。对风险消除的监测对象后续跟踪不够紧密,个别程序还不够严谨。对此,我们必须高度重视,举一反三,采取有效措施,切实加以解决。
三要深刻认识当前工作的重要性。当前,我们正处于过渡期结束后常态化帮扶的新阶段,建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制,是党中央作出的重大决策部署,是守住不发生规模性返贫底线的治本之策。全市各级农业农村部门务必要提高政治站位,深刻认识做好常态化防止返贫致贫监测帮扶工作的极端重要性,把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,以更强的责任担当、更实的工作举措、更严的工作作风,持之以恒地把这项工作抓紧抓实抓出成效。
四要坚定做好长期工作的信心决心。防止返贫致贫是一项长期性工作,不会因为过渡期结束而结束。各级各部门要从政治高度充分认识做好常态化监测帮扶工作的重要意义,进一步强化责任担当,以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风,全力推动各项工作落地见效。
二、聚焦重点,精准施策,全面提升常态化防止返贫致贫监测帮扶工作质量和水平
做好2026年及今后的常态化防止返贫致贫监测帮扶工作,必须坚持精准方略,聚焦"早、宽、简、实"要求,围绕监测、识别、帮扶、退出等关键环节,靶向发力,综合施策,全面提升工作效能。
一要织密织牢监测网络,着力提升监测预警效能。早发现是早干预、早帮扶的前提。要准确理解常态化防止返贫致贫监测帮扶机制的新政策新要求,用好"农户申报+大数据预警+日常排查"三位一体监测方式,充分发挥"〔*〕防贫"小程序、大数据监测预警等作用,提升监测效能。要强化"大数据"比对。依托市级防贫防返贫大数据平台,加强与医保、民政、人社、住建、残联等行业部门的数据共享比对,完善预警规则,对大病医疗自付费用过高、残疾等级升级、新增低保对象、饮水住房出现安全隐患等关键信息实行定期推送、实时预警,真正做到让数据多跑路、干部少跑腿。要发挥"小程序"作用。持续推广使用"〔*〕防贫"小程序,加大宣传引导力度,提高群众知晓率和自主申报率,畅通农户自主申报渠道,确保困难群众求助有门、受助及时。要抓实"日常排查"。充分发挥村"两委"干部、驻村干部、网格员、乡村医生等基层力量,建立常态化排查机制,定期开展入户走访排查,重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守老人妇女儿童等特殊群体,及时发现苗头性、倾向性问题,确保不漏一户、不落一人。
二要规范认定程序标准,确保监测对象应纳尽纳。精准识别是做好监测帮扶的基础。要严格按照省厅文件精神,以家庭为单位识别认定防止返贫致贫对象,确保应纳尽纳。要严格认定标准。综合考虑农户家庭人均纯收入、"三保障"及饮水安全状况以及因病因灾因意外事故等刚性支出情况,实事求是地确定监测对象,不得设置规模控制,不得搞"体外循环",确保符合条件的困难群众全部纳入监测范围。要简化认定程序。对于因灾因意外事故导致生活出现严重困难的农户,要开通"绿色通道",简化识别程序,缩短认定时间,确保第一时间纳入监测、第一时间开展帮扶。要充分利用行业部门共享信息,全面摸清底数,为稳妥有序开展原建档立卡脱贫人口分类管理工作打好基础。要强化数据核查。在识别认定过程中,要逐户逐项核实家庭状况、收入支出、"三保障"及饮水安全等情况,确保数据真实、准确、完整,坚决杜绝虚假识别、数字识别。
三要突出开发式帮扶导向,切实提高精准帮扶实效。帮扶工作是防止返贫致贫的关键。要坚持预防性措施和事后帮扶相结合,突出开发式帮扶导向,建立健全帮扶政策措施"工具箱",根据帮扶对象实际困难程度、风险类型、短板弱项、劳动能力和发展意愿等,实施针对性帮扶,确保应帮尽帮、及时有效化解返贫致贫风险。要突出产业就业帮扶。产业就业是实现稳定增收的根本之策。要大力培育发展特色优势产业,完善联农带农机制,通过以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,引导监测对象参与产业发展,增加经营性收入和工资性收入。要加大就业帮扶力度,通过开发公益性岗位、就业技能培训、劳务输出协作等方式,多渠道促进监测对象稳岗就业。要落实兜底保障措施。对于完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象,要依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围,对专项救助后仍有困难的,及时给予临时救助,做到应保尽保、应救尽救。要激发内生动力。坚持扶志扶智相结合,改进帮扶方式,采用生产奖补、劳务补助等方式,调动监测对象积极性主动性,避免"养懒汉"。要深入开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动,引导监测对象依靠勤劳双手创造美好生活。
四要严格动态退出管理,巩固拓展监测帮扶成果。风险消除是监测帮扶工作的落脚点。要规范退出标准和程序,对防止返贫致贫对象实施有进有出动态管理。要严格退出标准。风险消除要严格对照收入稳定超过监测标准、"三保障"及饮水安全持续巩固、大额刚性支出问题得到解决等条件,逐户评估研判,确保风险真正消除。要规范退出程序。严格按照村级评议公示、乡镇初审、县级审定的程序进行,严禁随意简化程序或搞形式主义。要做好后续跟踪。对风险消除的监测对象,要定期开展"回头看",跟踪观察收入支出、"三保障"及饮水安全变化情况,对发现风险重新出现的,要按程序及时重新纳入监测范围,确保工作不留死角、帮扶不留盲区。
三、加强领导,压实责任,确保常态化防止返贫致贫监测帮扶各项任务落地见效
建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制,是一项系统工程,涉及面广、政策性强、工作要求高。各级农业农村部门要进一步加强组织领导,压紧压实责任,强化工作保障,确保各项任务落到实处。
一要进一步压紧压实常态化防止返贫致贫工作责任。要严格落实"中央统筹、省负总责、市县乡抓落实"的工作机制,层层传导压力,级级压实责任。市级农业农村部门要发挥好牵头协调作用,加强工作指导和督促检查;县级农业农村部门要承担起主体责任,主要负责同志要亲自抓、负总责,分管负责同志要具体抓、抓具体,确保各项工作有人抓、有人管、能落地。要主动向当地党委政府汇报工作进展情况和存在的问题,争取重视和支持
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