在乡镇农村集体“三资”管理安排部署会议上的讲话

在〔*〕镇农村集体"三资"管理安排部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全镇农村集体"三资"管理安排部署会议，主要任务是深入贯彻落实市县关于规范农村集体资金、资产、资源管理的系列文件精神与决策部署，全面总结我镇前期专项治理工作进展，深刻剖析当前存在的突出问题，并对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再落实。参会人员包括全体镇干部、各驻村帮扶队全体成员、各村党支部书记以及负责村会计工作的同志，大家都是这项工作的直接责任人和关键力量。农村集体"三资"管理事关农民群众切身利益，事关农村基层社会和谐稳定，事关乡村振兴战略的根基，意义重大，责任重大。我们必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，将这项工作抓紧抓实抓出成效。

一、提高政治站位，深刻认识规范农村集体"三资"管理的极端重要性

农村集体资金、资产、资源，简称"三资"，是发展农村集体经济的物质基础，是广大农民群众多年辛勤劳动积累的共同财富。管好用好这些"三资"，直接关系到村级组织公信力、关系到农村集体经济发展壮大、关系到乡村振兴战略的有效实施。我们必须站在政治和全局的高度来审视和推进这项工作。

一是要深刻认识到，规范"三资"管理是践行以人民为中心发展思想的必然要求。农村集体"三资"归全体成员集体所有，其经营管理状况直接牵动着千家万户的利益。当前，随着农村改革的深化和集体经济的发展，集体资产总量不断增加，经营形式更加多样，管理风险也相应上升。个别地方存在的资产底数不清、合同不规范、财务不透明、收益分配不公等问题，实质上是对农民群众合法权益的侵害，容易引发矛盾纠纷，侵蚀基层治理根基。2026年，市县层面明确将农村集体"三资"管理作为年度整治重点，强调全流程监管与权力约束，杜绝暗箱操作，其核心要义就在于守护好农民的"钱袋子"，保障他们的知情权、参与权、监督权和收益权。我们必须把规范"三资"管理作为维护群众利益、密切党群干群关系的关键举措来抓。

二是要深刻认识到，规范"三资"管理是发展壮大农村集体经济的根本保障。乡村振兴，产业兴旺是重点，而发展壮大集体经济是核心动力。集体"三资"是集体经济发展的"本钱"。如果"三资"管理混乱、资产流失、资源浪费，集体经济发展就成了无源之水、无本之木。管好"三资"，就是要摸清家底、盘活资源、规范运营、确保收益，为集体经济持续健康发展注入活力。近年来，各地通过规范"三资"管理，盘活闲置资产、清理不规范合同、追缴拖欠租金，有效增加了集体收入，用于改善民生、发展公益，取得了显著成效。反之，管理不到位则会严重制约集体经济发展。因此，我们必须把规范"三资"管理作为夯实乡村振兴根基的基础工程来抓。

三是要深刻认识到，规范"三资"管理是推进农村基层治理现代化的重要内容。农村治理千头万绪，"三资"管理是关键一环。一个地方"三资"管理规范透明，村级组织运行就有章法，干部履职就廉洁清正，群众心里就明白亮堂，治理效能就高。反之，如果"三资"管理混乱，往往是"微腐败"滋生的温床，容易导致干群关系紧张、基层矛盾多发。当前，我们正致力于推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全现代乡村社会治理体制。规范"三资"管理，运用好信息化监管平台，落实好"四议两公开"等民主决策制度，正是将制度优势转化为治理效能的具体实践。我们必须把规范"三资"管理作为提升乡村治理水平的重要抓手来抓。

全镇上下必须切实把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，充分认识此次专项治理的重要性和紧迫性，扛牢政治责任，以"时时放心不下"的责任感，狠抓工作落实，确保治理工作不走过场、取得实效。

二、聚焦整治重点，全面深入排查整改突出问题

当前，我镇农村集体"三资"管理专项治理工作已取得阶段性进展，但必须清醒地看到，距离上级要求和群众期盼还有差距。一些历史遗留问题尚未彻底解决，新的管理漏洞仍需警惕。下一阶段，我们必须聚焦整治重点，采取更加有力的措施，全面排查，彻底整改。

一是要开展全覆盖、无死角的拉网式排查。各村要立即行动起来，由村党支部书记牵头，村会计具体负责，驻村帮扶队全程指导参与，组建强有力的排查工作专班。排查范围要覆盖所有资金、资产、资源，不留盲区、不留死角。资金方面，要重点核查库存现金、银行存款、债权债务、收支票据、专项资金使用等，看是否存在公款私存、坐收坐支、挪用截留、白条入账、非生产性支出不规范等问题。资产方面，要重点核查经营性资产、非经营性资产、在建工程等，看是否存在资产底数不清、权属不明、账实不符、闲置浪费、无偿占用、违规处置等问题。资源方面，要重点核查农用地、建设用地、未利用地等，看是否存在资源面积不准、四至不清、被侵占霸占、发包租赁不规范、合同长期未履行等问题。排查工作要细致入微，既要查阅会计账簿、合同协议、会议记录等档案资料，又要实地勘测、走访群众、核对实物，确保把问题找准找全。要建立详细的问题清单，逐项登记造册，为后续整改打好基础。

二是要建立清单化、责任化的整改台账。对于排查发现的所有问题，必须坚持问题导向，逐一登记建档，形成清晰的整改台账。台账要明确问题类型、具体表现、涉及金额或面积、责任主体、整改措施、整改时限、销号标准等关键要素，实行"清单式"管理、销号制推进。整改措施要具体可行，具有可操作性、可检验性。整改时限要科学合理，既要增强紧迫感，又要实事求是。要压实整改责任，明确每个问题的整改责任人、责任单位，确保责任到人、压力传导到位。镇纪委、镇农业农村综合服务中心等部门要加强督促检查，对整改台账实行动态管理，定期调度进展，通报情况。对于能够立即解决的问题，要立行立改，迅速整改到位；对于情况复杂、需要一定时间解决的问题，要制定详细的整改方案，明确时间表、路线图，限期整改；对于涉及历史遗留、政策边界不清等疑难问题，要深入分析研究，积极寻求上级指导和支持，依法依规妥善处理。整改工作必须坚决彻底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，确保所有问题清仓见底。

三是要紧盯薄弱环节，实行精准靶向整治。在全面排查整改的基础上，要结合我镇实际，重点聚焦几个方面的突出问题进行集中攻坚。合同管理问题尤为突出，要全面清理审查集体经济合同，重点纠正合同主体不当、期限不合理、价格显失公平、条款不完善、程序不规范、租金长期拖欠等问题，依法依规完善、变更或解除不合理合同。财务管理问题仍是重点，要严格执行财务管理制度，规范票据使用和账务处理，确保每一笔收支都合规合法、清晰可查，坚决杜绝"包包账"、"断头账"、私设"小金库"等现象。工程项目管理问题要引起高度重视，集体工程项目必须严格履行招投标程序，加强项目实施和资金监管，防止围标串标、虚报工程量、挤占挪用项目资金等问题。民主监督程序问题不容忽视，要严格落实重大事项民主决策程序，特别是涉及集体资产资源处置、发包租赁、大额资金使用等，必须严格执行"四议两公开"制度，确保决策过程公开透明、结果公正合理。针对这些薄弱环节，要制定专项治理方案，集中力量、集中时间，打一场整治攻坚战，力争在短期内取得明显突破。

三、健全长效机制，巩固深化专项治理成果

开展专项治理，不仅要解决当前存在的突出问题，更要着眼长远，建立健全管根本、利长远的制度机制，防止问题反弹回潮，推动"三资"管理规范化、制度化、常态化。

一是要健全完善"三资"监管长效机制。制度建设带有根本性、全局性和稳定性。要结合专项治理中发现的制度漏洞和管理短板，系统梳理、修订完善我镇农村集体"三资"管理的各项制度规定。要重点健全完善资产资源清查核实、台账管理、承包租赁、处置出让、收益分配、财务预决算、开支审批、票据管理、审计监督、公开公示等制度体系，形成靠制度管人、管事、管权的有效机制。制度的生命力在于执行。要加强对制度执行情况的监督检查，对有制度不执行、执行不严格的，要严肃追责问责，确保制度真正成为硬约束。要积极探索"当下改"与"长久立"相结合的有效途径，将专项治理中行之有效的做法和经验及时总结提炼，上升为制度规范，从源头上堵塞漏洞。

二是要充分运用信息化监管平台提升效能。数字化转型是提升"三资"监管效能的必然趋势。要按照上级统一部署，全面推广应用农村集体"三资"监管平台。该平台具备数据管理、审核审批、预警监控、公开公示、统计分析等多项功能，能够实现对集体资金、资产、资源运行情况的实时监控、智能预警和全程追溯。各村、各相关部门要积极配合，做好基础数据的采集、录入、更新和维护工作