在区教育局义务教育优质均衡创建工作推进会上的讲话

在〔*〕区教育局义务教育优质均衡创建工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区义务教育优质均衡创建工作推进会，主要任务是深入分析当前创建工作面临的形势，精准查找存在的短板与弱项，进一步统一思想、压实责任、细化举措，动员全区教育系统以决战决胜的姿态，全力冲刺，确保如期高质量完成创建任务。刚才，相关科室对自评报告进行了深入解读，各学校也结合实际提出了很好的意见建议，讨论深入，分析透彻，达到了预期目的。

义务教育优质均衡发展，是党中央、国务院在新时代背景下对义务教育发展提出的新要求，是继基本均衡之后，推动教育公平、提升教育质量的又一重大战略部署。这项工作不仅是衡量一个地区教育发展水平的核心标志，更是关系到千家万户切身利益、关系到国家未来和民族希望的重大民生工程、政治任务。当前，我区的创建工作已经到了攻坚拔寨、全面冲刺的关键阶段。时间紧迫、标准严苛、任务艰巨，容不得半点松懈和丝毫马虎。全区教育战线必须清醒认识到，这既是一场必须打赢的硬仗，也是一次对我区教育治理能力和干部队伍作风的全面检验。下面，我讲三点意见。

一、肯定阶段性成效在深刻认识中增强创建工作的使命感

自创建工作启动以来，在区委、区政府的坚强领导下，在全区教育系统广大干部职工和全体师生的共同努力下，我们对照国家评估指标体系，做了大量扎实有效的工作，取得了明显的阶段性成效。主要体现在三个方面：

一是组织领导体系不断强化。区委、区政府高度重视，成立了由主要领导挂帅的创建工作领导小组，建立了"区级统筹、部门联动、镇校落实"的工作机制。教育局内部成立了工作专班，制定了初步的实施方案，各中小学也相应建立了工作机构，形成了上下贯通、协同推进的组织保障格局。

二是资源配置力度持续加大。近年来，区财政持续加大教育投入，生均公共财政预算教育事业费、生均公用经费等关键指标逐年增长。一批学校的新建、改扩建工程相继完成，教学仪器设备、信息化终端等硬件设施得到显著改善。这些都为我们推进优质均衡发展奠定了坚实的物质基础。

三是创建工作氛围日益浓厚。通过前期的宣传动员和自查自评，全系统上下对创建工作的重大意义、目标任务和评估标准有了更深刻的理解，"人人关心创建、人人参与创建"的良好氛围正在形成。各学校围绕创建目标，在规范办学行为、深化教学改革、提升办学内涵等方面，都开展了积极的探索，积累了有益的经验。

在肯定成绩的同时，我们更要深刻认识到这项工作的极端重要性和紧迫性。从国家层面看，推进义务教育优质均衡发展是建设教育强国的必然要求，是促进社会公平、实现共同富裕的基石。截至2024年底，全国已有二百多个县（市、区）通过了国家评估认定，兄弟区县你追我赶，形势逼人，我们稍有懈怠就可能落于人后。从区域发展看，优质的教育是吸引人才、留住人才、优化营商环境的核心竞争力。人民群众对"上好学"的期盼，已经从"有学上"转变为"上好学"，家门口的好学校是他们最朴素、最真切的愿望。我们必须把创建工作作为回应群众期盼、提升民生福祉的头等大事来抓。从〔*〕教育自身看，创建过程本身就是一个全面审视、系统提升的过程。通过创建，我们可以系统性地解决一批长期制约我区教育发展的瓶颈问题，推动教育治理体系和治理能力现代化，实现〔*〕教育更高质量、更可持续的发展。因此，全区上下务必从战略和全局的高度，将思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，投身到这场攻坚战中。

二、正视现实性问题在精准对标中找准创建工作的突破口

成绩值得肯定，但问题更不容回避。对照国家发布的包含资源配置、政府保障、教育质量和社会认可度四大维度的32项评估指标，我们必须坚持问题导向，用"放大镜"审视差距，用"显微镜"剖析根源。从刚才的自评报告分析和各校的交流情况来看，当前我区在创建工作中还存在一些不容忽视的短板和弱项，主要集中在以下三个方面：

第一个短板是师资队伍的结构性矛盾依然突出。优质均衡，关键在教师。目前我区教师队伍建设的"近忧"与"远虑"并存。一是总量与结构不匹配。虽然近年来我们不断补充新鲜血液，但部分学校，特别是农村偏远学校，体育、艺术、信息技术等学科的专任教师依然存在缺口，与国家要求的每百名学生拥有0.9名体育、艺术专任教师的标准存在显著差距。有的学校甚至存在"一人多岗"、专业不对口代课的现象，这直接影响了国家课程的刚性落实和学生综合素质的全面发展。例如，个别中学体育教师明显不足，教学工作的正常开展受到制约。二是骨干与青年不均衡。区级以上骨干教师在城乡之间、校际之间的分布还不够均衡，优质师资的辐射带动作用没有得到充分发挥。一些年轻教师虽然有热情，但在教学经验、育人能力上还需要一个成长周期，教师队伍的梯队建设亟待加强。三是活力与动力不足够。教师交流轮岗制度虽然已经建立，但实际执行的深度和广度还有待加强，部分教师"不愿动、不想动"的思想依然存在，"区管校聘"改革释放的制度红利尚未完全显现，教师队伍的内生动力和创新活力有待进一步激发。

第二个短板是办学条件的校际差异仍然存在。硬件是基础，是实现优质均衡的必要条件。尽管我们持续投入，但校际之间、城乡之间的"硬件鸿沟"尚未完全填平。一是功能场室配备不齐。部分学校的实验室、功能教室等存在数量不足或设施设备陈旧老化的问题。有的学校教学仪器设备长期得不到更新，显微镜、酒精灯等基本实验器材奇缺，无法满足新课程标准下的探究式、实验性教学需求。生均教学仪器设备值这项指标，校际差异系数依然偏高，是我们需要啃下的硬骨头。二是信息化基础建设滞后。当前，教育数字化转型是大势所趋。智能教学交互大屏、智慧校园平台等已成为提升教学质量、共享优质资源的重要载体。但我区部分学校的信息化基础设施还比较薄弱，网络带宽不足、终端设备老旧，"班班通"设备存在"通而不畅、用而不活"的现象，与智慧教育时代的要求相比，还有很大差距。三是校园文化内涵不足。部分学校重硬件建设、轻软件提升，校园文化建设缺乏顶层设计和特色凝练，未能形成独特的育人氛围，在以文化人、以文育人方面做得还不够深入。

第三个短板是教育质量的内涵发展亟待深化。创建优质均衡，核心在质量，落脚点是促进每一名学生的全面发展。相较于看得见、摸得着的硬件指标，内涵发展和质量提升的短板更具隐蔽性，也更需要下苦功夫。一是课堂教学改革不深入。部分教师的教学观念和方法仍显陈旧，满堂灌、注入式的教学模式依然存在，未能真正将学生的主体地位落到实处。对新课程、新教材的研究不够深入，课堂效率有待提高。二是"五育并举"落实不到位。重智育、轻德体美劳的倾向在一定程度上仍然存在。学生的体质健康水平、艺术素养、劳动技能等方面的发展还存在薄弱环节。特别是部分学校的体育场地设施和资金投入不足，学生的体育活动参与度不高，这与国家对学生身心健康发展的要求背道而驰。三是评价体系改革不系统。对学校、教师和学生的评价方式仍然比较单一，尚未完全从"唯分数""唯升学"的桎梏中解放出来，一套科学、多元、立体的教育评价体系还需加快构建和完善。

这些问题，既有历史积累的沉疴旧疾，也有新形势下出现的新挑战。它们是横亘在创建道路上的"拦路虎"，也是我们下一步必须集中火力攻克的"山头"。全区教育系统必须拿出刀刃向内的勇气，建立问题台账，实行销号管理，做到问题不清零不放过、整改不到位不收兵。

三、强化精准化举措在攻坚克难中确保创建工作的高质效

面对上述问题和挑战，空喊口号无济于事，坐而论道更会贻误战机。必须拿出实实在在的行动，制定明确的"时间表"和"路线图"，以"钉钉子"精神逐项抓好落实。接下来，全区要聚焦三大关键领域，实施精准攻坚。

第一，聚焦师资队伍建设，在"均衡、提质、赋能"上实现新突破。

一要着力优化师资均衡配置。要不折不扣地落实教师交流轮岗制度。局人事科要牵头，在下个月底前，制定出台《〔*〕区2026-2027学年度义务教育学校教师交流轮岗实施细则》，明确城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。要将教师参与交流轮岗的经历作为评优评先、职称晋升、干部提拔的必要条件，真正让教师"动起来"，让优质师资"活起来"。同时，要精准实施教师招聘计划，依据各校实际需求，重点补充体育、艺术、心理健康等紧缺学科教师，从源头上优化教师队伍结构。

二要着力提升教师专业素养。教研室要发挥好专业引领作用，构建分层分类、精准有效的教师培训体系。要继续深化与镇江等教育发达地区的合作交流，通过"请进来、走出去"的方式，组织骨干教师、青年教师进行跟岗研修，学习先进的教育理念和教学方法。要大力推进名师工作室建设，发挥名优教师的"传帮带"作用，力争到2027年底，区级以上骨干教师数量在现有基础上增长15%以上。要将全员信息技术应用能力提升培训作为硬任务，确保每一位教师都能熟练运用现代化教学手段。

三要着力激发队伍内在活力。要全面深化"区管校聘"管理改革，赋予学校更多的用人自主权。各学校要结合实际，科学设岗、按岗聘任，建立起"能者上、平者让、庸者下"的竞争激励机制。要完善教师考核评价制度，将师德师风、教学实绩、育人成效作为核心评价标准，并将评价结果与绩效工资、职称评聘等切身利益紧密挂钩，彻底打破"干好干坏一个样"的局面，最大限度地调动广大教师的积极性、主动性和创造性。

第二，聚焦办学条件改善，在"补短、提标、创优"上迈出新步伐。

一是要实施硬件设施达标攻坚行动。局计财科要会同相关科室，对标国家评估标准，对全区各中小学的办学条件进行一次地毯式排查。要建立"一校一策"问题台账和整改清单，明确每一所学校需要补充的教学仪器、需要改造的功能场室、需要升级的信息化设备。区财政要优先保障，设立义务教育优质均衡创建专项资金。对于缺口较大的设备采购，要立即启动招标程序，确保在今年年底前，所有学校的实验室、音体美器材、图书等均能达到国家规定标准，生均教学仪器设备值、生均图书册数等指标的校际差异系数必须控制在小学0.50、初中0.45以下。

二是要推进教育数字化战略转型行动。要将智慧校园建设作为提升办学水平的战略支点。计划在2026年内，投入专项资金完成全区所有义务教育学校的智能教学交互大屏更新换代，实现100%