在全市畜禽粪污资源化利用工作推进会上的讲话

在全市畜禽粪污资源化利用工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全市畜禽粪污资源化利用工作推进会，主要任务是深入学习贯彻关于生态文明建设的重要论述，全面分析当前我市面临的形势与挑战，统筹部署下一阶段的重点工作，特别是要以最高标准、最严要求、最实作风，全力做好迎接中央生态环境保护督察的各项准备。刚才，两县六区的同志分别汇报了近期工作进展，市局的总畜牧师宋婷同志也提出了具体的工作要求，我都同意。下面，我再强调三点意见。

一、深化思想认识，提升政治站位，深刻把握新时代畜禽粪污资源化利用的极端重要性

畜禽粪污资源化利用，看似是畜牧业生产中的末端小节，实则是关系到农业绿色转型、农村生态环境和人民群众生活品质的战略大事。在新的发展阶段，必须跳出"就粪污谈粪污"的局限，从更高层面、更宽视野来审视和推进这项工作。

首先，这是践行生态文明思想、推动农业绿色低碳发展的核心要求。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。将畜禽粪污这一"环境包袱"转变为"绿色财富"，是连接种养循环、促进农业资源节约与环境友好的关键纽带。推动畜禽粪污资源化利用，通过有机肥还田、沼气发电等方式，能够有效减少农业面源污染，改良土壤地力，降低温室气体排放，是实现农业领域碳达峰、碳中和目标的重要路径。国家层面已经明确提出，到2025年全国畜禽粪污综合利用率要稳定在80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在97%以上。截至2025年底，全国综合利用率已接近80%，这充分说明，此项工作已从过去的"选答题"变成了必须完成的"必答题"。全市各级农业农村部门必须深刻认识到，抓好粪污资源化利用，就是抓住了农业绿色发展的"牛鼻子"，是检验我们是否真正将绿色发展理念落到实处的"试金石"。

其次，这是促进农业高质量发展、全面推进乡村振兴的内在需要。产业兴旺是乡村振兴的首要任务。畜牧业是我市的传统优势产业，但长期以来，养殖污染问题也成为制约其健康发展的瓶颈。通过资源化利用，不仅能从根本上解决环境污染问题，更能催生出新的经济增长点。成功的实践案例表明，通过构建"养殖产污-粪污处理-种植用肥"的循环体系，可以实现生态保护与产业增收的双赢。例如，在一些先进地区，通过有机肥生产和销售，养殖场每年可实现可观的额外收入；通过建设沼气站，不仅解决了周边社区的燃气问题，还节约了大量生活成本。发展畜禽粪污资源化利用产业，能够有效延长产业链、提升价值链，带动有机农业、环保装备、社会化服务等相关产业发展，创造更多就业岗位，促进区域经济的可持续发展，为乡村全面振兴提供坚实的产业支撑。

最后，这是当前必须坚决完成的重大政治任务，是对各级干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接考验。根据安排，新一轮中央生态环境保护督察即将进驻我省，畜禽养殖污染治理是历次督察关注的重中之重。从近期兄弟地市通报的情况看，一些地方因为思想麻痹、工作不实，在养殖污染问题上被严肃问责，教训极其深刻。此次会议的一个重要目的，就是进行再动员、再部署，坚决杜绝"上热中温下冷"的现象，彻底摒弃任何侥幸心理和敷衍心态。必须清醒地认识到，迎接和配合好中央生态环保督察，是对我们增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的现实检验。工作做得好不好，直接关系到我市的整体形象，关系到能否向党和人民交出一份满意的答卷。全市上下必须立即行动起来，把迎检工作作为当前压倒一切的首要政治任务，抓紧抓实抓出成效。

二、正视现实差距，深挖问题根源，精准锁定当前工作存在的突出短板

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下共同努力，我市畜禽粪污资源化利用工作取得了长足进步，综合利用率稳步提升，规模养殖场设施装备配套率基本实现全覆盖。但成绩面前，更要保持清醒头脑，必须看到，对标国家要求、对标先进地区、对照群众期盼，我们的工作中还存在不少亟待解决的突出问题和薄弱环节。

一是技术路径依赖与创新能力不足的问题。当前，部分地区的资源化利用模式仍然停留在传统的堆肥发酵等单一路径上，技术含量不高，产品附加值低。特别是在厌氧发酵方面，存在产气率低、运行不稳定、维护成本高等技术瓶颈，导致许多沼气工程"晒太阳"，未能发挥应有效益。同时，对于高含水率粪污的低成本、高效率处理技术研发与引进不足，一些新型技术如分子膜好氧发酵、智能化控制系统等推广应用缓慢，科技支撑作用未能充分发挥。这种技术上的"短板"，直接导致了资源化利用的整体效益不高，养殖主体的积极性也难以持续调动。

二是种养循环脱节与利益联结不紧的问题。种养结合是畜禽粪污资源化利用最经济、最有效的出路。然而，在实际操作中，种养空间布局分离、耕地碎片化等因素，导致粪肥"还田难"问题普遍存在。一方面，养殖场产生的有机肥找不到消纳的土地；另一方面，种植户出于对施用便捷性、见效速度等因素的考虑，仍然偏爱使用化肥，对有机肥的接受度不高。其根本原因在于，未能建立起稳定、紧密的种养利益联结机制。粪肥的运输、施用成本由谁承担，有机肥替代化肥后的效益如何分配等问题没有得到有效解决，导致种养循环"两张皮"现象突出，循环链条存在"中梗阻"。

三是监管体系不完善与长效机制缺失的问题。尽管规模养殖场基本都配建了粪污处理设施，但"建而不用""时用时停"的现象依然存在。究其原因，在于日常监管的缺位和乏力。现有的监管手段多以人工检查为主，难以实现全天候、全覆盖的有效监控。一些地方的监管责任停留在纸面上、会议上，未能真正下沉到一线。此外，能够提供专业化、市场化服务的第三方社会化服务组织培育不足，市场化运作机制尚未完全形成。许多工作依赖于项目推动和财政补贴，一旦项目结束、补贴停止，工作就可能出现反弹，未能形成自我造血、良性循环的长效发展机制。

四是迎检准备工作存在盲区与死角的问题。从前期自查情况看，一些县（区）和部门在迎检准备工作中还存在短板。比如，档案资料整理不规范，历次督察整改的问题台账、佐证材料不齐全、不闭环；数据统计口径不一、精准度不高，经不起现场核查；拉网式排查整治不够深入、不够彻底，对散养户粪污管控、沿河养殖等突出问题仍然心存侥幸，存在排查盲区和整改遗漏。这些问题看似是细节问题，但每一个都可能成为督察组发现的"突破口"，必须立即加以纠正和解决。

三、聚焦关键环节，强化责任担当，全力开创畜禽粪污资源化利用工作新局面

问题是时代的声音，也是我们工作的导向。针对上述短板，全市各级各部门必须拿出刮骨疗毒的勇气和精准施策的智慧，以钉钉子精神抓好落实，确保各项工作任务落地见效，高标准高质量完成迎检任务。

一要、以迎检为契机，全面夯实生态环保政治责任。迎检工作是对我们工作成效的一次全面检验。各县（区）要立即成立工作专班，主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥。一是要全面梳理完善档案。严格对照中央生态环保督察的考核要求和评分细则对历次督察反馈问题、信访交办件的整改台账和佐证材料进行"回头看"，确保所有问题都整改到位、有据可查、闭环销号。二是要深入开展排查整治。要组织力量，对辖区内所有规模养殖场、粪污集中收集处理中心、散养密集区等进行一次拉网式、地毯式的再排查、再整治。特别是要聚焦群众反映强烈的突出问题，建立问题清单、责任清单、时限清单，实行销号式管理，确保问题排查无死角、隐患整改全清零。三是要强化应急准备。要制定详细的迎检工作预案，明确职责分工，做好现场检查、资料调阅、个别谈话等各项准备工作。对于可能出现的突发环境事件，要做到早预警、早处置，坚决杜绝因畜禽养殖污染问题引发重大负面舆情，守住生态环保的底线。

二要、以创新为驱动，着力破解资源化利用技术瓶颈。技术创新是提升资源化利用水平的根本动力。必须坚持因地制宜、多措并举的原则，推广应用一批成本低、效益好、易操作的先进适用技术。一是要推广低成本高效技术。要积极引进和示范推广模块化环保设备、一体化智能好氧发酵系统、NCS智能分子膜发酵等新型技术装备有效降低中小养殖场（户）的处理成本和技术门槛。二是要优化主流工艺路径。针对厌氧发酵等现有设施，要组织技术力量进行诊断评估和升级改造，通过改进预处理工艺、添加高效菌剂等方式，提升运行效率。同时，要大力发展异位发酵床、有机肥基质化利用等多元化利用模式，避免"一刀切"。三是要强化科技服务支撑。要整合市县两级的畜牧、农技、环保等领域专家资源，组建技术指导服务团队，深入养殖场（户）一线，开展"点对点""一对一"的技术指导和培训，解决生产实践中的技术难题。

三要、以市场为导向，全力构建种养循环新型业态。必须遵循市场规律，通过培育新型经营主体、创新商业模式，打通种养循环的"最后一公里"。一是要培育壮大社会化服务组织。要积极引导和扶持第三方机构，开展粪污的专业化收集、运输、处理和利用服务。探索推广"养殖合作社+第三方服务+种植基地"的运营模式，通过市场化运作，解决散养户和中小规模养殖场粪污处理难的问题。二是要探索创新的商业模式。借鉴河南内乡、广东南雄等地的先进经验，探索"托管式经营""央企管理+民企技术+合作社执行"等三方协作模式，实现专业化管理和高效运营。三是要完善利益联结机制。要积极推动将有机肥施用纳入高标准农田建设、耕地地力提升等项目补贴范围，探索建立有机肥替代化肥的激励机制。通过订单农业、股份合作等方式，引导种植大户、家庭农场优先使用本地有机肥，