在2026年全市农村人居环境整治工作推进会议上的讲话

在2026年全市农村人居环境整治工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村人居环境整治工作推进会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，全面落实2026年中央一号文件和国务院政府工作报告的最新部署总结前一阶段工作，分析当前面临的形势和挑战，安排部署下一阶段的重点任务。刚才，相关部门和乡镇作了很好的发言，讲了成绩，也谈了问题和打算，听了很受启发。下面，我再讲三点意见。

一、提高站位正视差距，深刻认识整治工作的极端重要性

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，关系到广大农民的根本福祉，关系到农村社会文明和谐。近年来，市委、市政府始终将这项工作摆在突出位置，制定了《〔*〕市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》等一系列文件，建立了县级领导干部带头的四级包保责任体系持续投入，常抓不懈，全市农村"脏乱差"局面得到初步扭转，村容村貌有了明显改观，群众的幸福感、获得感显著增强。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、辛勤付出的结果。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的短板和不足。当前，整治工作发展不平衡的问题依然突出，一些地方还存在思想认识不到位、推进力度不够大、长效机制不健全等问题。从现场督查和群众反映的情况看，公路两侧、河道两旁、沟渠桥涵等重点区域和部位仍然是管理的薄弱环节，垃圾乱堆乱倒、污水乱泼乱倒、粪污随意排放的现象屡禁不止，整治死角和盲区依然存在。部分地区的整治工作满足于"扫干净、摆整齐"的初级阶段，缺乏提质升级的深度谋划。对照国内先进地区到2025年农村生活垃圾有效治理行政村覆盖率达到100%、卫生厕所普及率达到94%以上的目标我们的工作标准和成效还有不小的差距。这些问题，既有客观条件的制约，更有主观努力不够的因素，必须引起我们的高度重视，以钉钉子精神下大力气加以解决。全市各级各部门必须站在讲政治、惠民生、促振兴的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动我市农村人居环境整治工作再上新台阶。

二、聚焦重点提质升级，奋力开创整治工作崭新局面

打好农村人居环境整治这场硬仗，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，既要全面推进，又要突出重点，在攻坚克难中实现整体提升。要从群众反映最强烈、需求最迫切的问题入手，集中力量，精准施策，务求取得实实在在的成效。

第一，坚持系统观念，在全域覆盖上实现新突破。农村人居环境是一个有机整体，必须坚持系统治理、源头治理、综合治理。整治工作不能满足于"盆景式"的示范点，必须从单项突破向综合整治转变，从典型示范向全域覆盖延伸。

一要着力消除视觉污染盲区。要聚焦公路、铁路、河道沿线等关键区域，对视线范围内的非正规垃圾堆放点、残垣断壁、废弃圈舍、杂物乱堆等问题，进行地毯式排查和彻底清理。要建立动态巡查机制，确保问题一经发现，立即整改，防止反弹。这项工作不仅是环境问题，更是展示〔*〕形象的窗口问题，必须抓紧抓实。

二要统筹推进"三大革命"升级。要持续深入推进农村厕所革命、垃圾革命和污水革命。在改厕方面，要坚持数量和质量并重，不仅要完成普及率指标，更要确保改造后的厕所好用、耐用，坚决杜绝"为改而改"的形式主义。在垃圾治理方面，要加快完善城乡一体化的垃圾收运处置体系。在污水治理方面，要根据不同村庄的区位条件、人口规模、经济水平，因地制宜选择治理模式和技术工艺，稳步提升农村生活污水治理率，力争到"十五五"期末，全市农村生活污水治理率达到更高水平，追赶先进地区标准。

三要全面提升村容村貌品质。要结合美丽乡村建设，大力实施村庄绿化美化行动，增加村内绿地和公共休憩空间。要规范乡村建设秩序，加强农房风貌管控，整治乱搭乱建。要深入挖掘和传承乡村优秀传统文化，将文化元素融入环境整治，打造一批有记忆、有特色、有韵味的宜居村庄，实现环境美与人文美的有机统一。

第二，突出闭环管理，在垃圾治理上达到新高度。垃圾问题是农村人居环境整治的重中之重，实现垃圾的减量化、资源化、无害化，是衡量整治成效的核心标志。必须构建起从源头分类、前端收集、中端转运到末端处理的全链条闭环管理体系。

一要加快构建科学高效的收运体系。要优化收集点的布局，合理配备垃圾桶、转运车等设施，确保垃圾日产日清。要探索"村收集、镇转运、市处理"和"就地就近处理"相结合的模式。对于人口密集的乡镇，可以采用集中收集转运模式；对于偏远分散的村庄，则应推广源头减量和就地处理技术，降低运输成本。要积极探索市场化运营模式，通过引入专业的第三方服务公司，或者采用PPP模式，提高收运体系的专业化水平和运营效率。借鉴外地经验，市场化运营不仅能一次性投入数千万元解决设备问题，还能通过政府购买服务的方式，将农村居民人均垃圾处理成本控制在合理范围内，实现政府、企业、群众三方共赢。

二要积极探索多元化的末端处理技术。要彻底改变过去"一埋了之"的简单做法，根据垃圾成分和本地实际，科学选择处理技术。对于有机物含量高的厨余垃圾，可以大力推广高温堆肥、厌氧发酵等技术，将其转化为有机肥料或沼气，实现资源化利用。对于热值较高的垃圾，在符合环保标准的前提下，可以探索小型焚烧或废物热解技术。这些技术的单位处理成本从每吨几十元到二百元不等，需要进行精细的成本效益分析，选择最适合我市发展的技术路线。目标是建立一个能够将绝大部分农村生活垃圾进行无害化处理和资源化利用的现代化终端处置系统。

三要全力推动源头分类减量。垃圾治理的根本出路在于减量。要加大宣传教育力度，普及垃圾分类知识，引导群众养成主动分类的良好习惯。可以借鉴一些地区的成功经验，建立"积分兑换"等激励机制，对积极参与垃圾分类的农户给予物质或精神奖励，提高参与的积极性。同时，要倡导绿色生活方式，鼓励使用可降解、可循环的替代产品，从源头上减少垃圾的产生。

第三，拥抱数字变革，在治理能力上注入新动能。随着数字乡村建设的深入推进，必须善于运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，为农村人居环境整治插上"智慧的翅膀"，实现治理方式的革命性重塑。

一是要建设一个智慧化的监管平台。要整合现有资源，构建覆盖全市的农村人居环境数字化管理平台。通过在重点区域安装高清摄像头，利用AI图像识别技术，实现对乱倒垃圾、乱排污水等行为的24小时自动抓拍和预警。通过在垃圾桶、转运车上安装物联网传感器，实时监测垃圾存量和车辆位置，智能规划最优收运路线，避免空驶或超载，有效降低运营成本。有数据显示，智能化调度能将环卫成本降低5%至10%。

二是要推广一套智能化的分类设备。在有条件的村庄，可以试点推广智能垃圾分类桶或智能回收站。村民通过扫码、人脸识别等方式投放垃圾，系统可以自动称重、积分，并对分类的准确性进行AI识别和语音提示。这种方式不仅方便了群众，更能精准记录每家每户的分类数据，为后续的精细化管理和精准激励提供数据支撑。

三是要运用一种数据化的决策模式。数字化平台汇聚的海量数据，是提升治理效能的宝贵资源。要定期对垃圾产生量、分类参与率、清运效率、群众投诉热点等数据进行深度分析，精准识别治理的堵点和难点，科学评估各项整治措施的效果，为政策制定和资源调配提供科学依据。通过数据驱动，让我们的环境治理工作从"凭经验"转向"靠数据"，实现从粗放式管理到精细化治理的根本转变。

三、强化保障常态长效，巩固提升整治工作丰硕成果

农村人居环境整治是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就，更不能一阵风。必须建立健全长效机制，做到常态化管理、制度化推进，才能确保整治成果经得起时间和历史的检验。

一要压实责任链条，凝聚齐抓共管的强大合力。要严格落实"市级统筹、乡镇主抓、村级落实"的工作责任制。各乡镇（街道）党（工）委书记是第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督战。各相关市直部门要牢固树立"一盘棋"思想，各司其职，密切配合，形成强大工作合力。农业农