在市2026年全市生态保护专项会议上的讲话

在〔*〕市2026年全市生态保护专项会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市生态保护专项会议，主要任务是深入贯彻落实全省土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作视频会议部署要求，全面总结2025年工作经验，安排部署2026年重点任务，动员全市上下凝心聚力、真抓实干，推动生态保护工作再上新台阶。刚才，有关县区作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2025年工作成效，坚定生态保护工作的信心决心

2025年是"十四五"收官之年，全市生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，以改善生态环境质量为核心，以打好污染防治攻坚战为抓手，扎实推动土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作取得显著成效。

一是农业农村环境治理成效显著。过去一年，全市上下凝心聚力、攻坚克难，以农村人居环境整治为突破口，全力推动农村生活污水治理，完成1490个行政村生活污水治理任务，县级以上饮用水水源地达标率保持100%，有效提升了农村环境质量。在农村黑臭水体治理方面，坚持因地制宜、分类施策，蒙阴县、莒南县等地通过投资治理黑臭水体，打造口袋公园，实现生态效益与社会效益有机统一。畜禽养殖污染防治监督指导持续加强，农业面源污染治理深入推进，化肥农药减量增效行动深入实施，农业生产方式加快向清洁化、生态化转型。

二是土壤污染防治工作扎实推进。全市坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，严格建设用地安全利用管控，规范优先监管地块管理，开展农用地土壤重金属污染溯源整治。全年完成土壤污染隐患排查143家，开展土壤污染状况调查评审1102个，整改隐患问题1029个，督促5家土壤污染重点监管单位完成隐患排查和整改,10个地块土壤污染状况调查报告通过专家评审。重点建设用地安全利用率保持100%，让老百姓真正"吃得放心、住得安心"。深化"无废城市"建设，开展"清废行动"，创建"无废细胞"473个，土壤环境质量总体保持稳定。

三是地下水污染防治能力持续提升。按照"建体系、控风险、保安全"的工作思路，深入开展化工园区地下水专项整治，健全监测体系，做好成效评估。细化地下水污染防治措施，划定重点防治区域，调查评估化工园区，国控地下水考核点位全部达标。加强地下水环境风险管控，对化工园区、化学品生产企业等开展污染源地下水基础环境状况调查评估，推动地下水环境分区管理，建立优先管控污染源清单，地下水环境质量得到切实保障。

四是生态修复与保护监管全面加强。强化重要生态空间生态环境监管，深化生态状况监测评估，积极开展生态文明示范创建，加强生物多样性保护。编制并发布《〔*〕市国土空间生态修复规划》，划定生态修复分区，实施山水林田湖草沙一体化保护，入选联合国生态恢复项目。蒙阴生态文明建设经验入选生态环境部典型案例，〔*〕市获批全省排污权交易试点，生态保护与创新发展实现双向赋能。实施国土绿化三年攻坚，完成造林成效实地核查验收，自然保护地工作取得明显成效。

五是体制机制创新取得重要突破。全市生态环境系统坚持改革创新，不断健全完善生态保护体制机制。探索建立"行政+技术"双轮驱动模式，构建"双向互通"机制，创新联合行文模式，坚持"四个一同"工作方法。推行"林长+检察长"机制，检察机关与林业部门密切协作，办理大量环境资源类案件，获国家林草局表扬。生态产品价值实现路径获省级推广，义务植树激励机制创新受省自然资源厅肯定，GEP量化核算、林业碳汇交易、排污权交易等创新实践稳步推进。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前工作中还存在一些问题和短板。土壤污染防治工作起步较晚，专业性强，受制于历史和技术条件，对污染物迁移规律认识尚不充分。部分县区部门间协调配合不够紧密，监管力量相对薄弱。资金需求量大，融资机制有待健全。农村生活污水治理任务依然艰巨，运维管护长效机制还需完善。这些问题需要我们在今后工作中认真研究解决。

二、准确把握形势任务，增强做好生态保护工作的责任感紧迫感

2026年是"十五五"开局之年，也是深入打好污染防治攻坚战、推进美丽〔*〕建设的关键之年。全市生态环境系统要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省、市工作要求上来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好各项工作落实。

一是深刻认识生态保护工作的重大意义。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，美丽中国建设迈出重大步伐。土壤、地下水和农业农村生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分，直接关系粮食安全、饮水安全和人民群众身体健康。全市上下要深刻认识做好生态保护工作的极端重要性，以对人民群众高度负责的态度，坚决扛起生态环境保护政治责任，确保各项工作落到实处、取得实效。

二是准确把握生态保护工作面临的形势挑战。当前，我市正处于转型发展的关键时期，生态保护工作面临诸多挑战。从外部环境看，经济下行压力加大，统筹发展和保护的任务更加艰巨。从工作实际看，土壤污染底数不清、对污染物迁移规律认识不足、多部门协调配合不够、能力建设滞后、资金需求大等问题仍然存在。农村生活污水治理长效机制尚不完善，黑臭水体治理任务依然繁重。地下水污染防治处于起步阶段，技术力量和监管能力有待加强。面对这些挑战，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

三是全面落实全省视频会议部署要求。全省土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作视频会议对今年工作作出全面部署，明确提出了各项目标任务。我们要认真学习贯彻会议精神，坚持保护优先、预防为主、风险管控、系统治理的原则，坚持精准治污、科学治污、依法治污的工作方针，全面梳理各项任务，细化工作措施，明确时间节点和责任分工，确保各项部署要求在我市落地生根、开花结果。要加强组织领导和协同联动，完善法规标准体系，加强监管执法，推动各项工作提质增效。

三、聚焦重点任务攻坚，全力推动生态保护工作高质量发展

2026年全市生态保护工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，锚定"环境质量根本好转、经济结构优化、生态安全稳固"目标，统筹推进美丽〔*〕建设，深化生态保护修复，服务绿色低碳发展。重点抓好以下四个方面工作。

第一，系统推进农业农村生态环境保护。农业农村生态环境保护是实施乡村振兴战略的重要内容，也是全面建成小康社会的必然要求。要以美丽乡村建设为引领，科学选择整县推进路径，全力推动农村生活污水治理，全面治理农村黑臭水体，加强畜禽养殖污染防治监督指导，切实增强思想自觉、行动自觉，协同发力、久久为功。

一要坚持因地制宜推进农村生活污水治理。农村生活污水治理要充分考虑村庄布局、人口聚集度、地形地貌、经济条件等因素，科学选择治理模式和技术路线。山区丘陵地区可借鉴蒙阴县原位生态净化槽、微生态潜流湿地、强化快渗池等治理模式，平原地区可推广兰山区"政府购买服务、专业公司运维、全程智慧监管"的"兰山模式"。要积极探索农村生活污水治理与资源化利用相结合的路径，推动废水变"肥水"用于农田灌溉，实现生态效益和经济效益双赢。要建立健全运维管护长效机制，确保设施建得好、用得住、长受益。

二要全面深化农村黑臭水体治理。农村黑臭水体治理要坚持问题导向、源头治理，全面排查辖区内农村黑臭水体，建立问题台账，制定治理方案，明确责任主体和时间节点。要注重系统治理、综合治理，把黑臭水体治理与农村人居环境整治、河道疏浚、生态修复等工作有机结合起来，提升治理效能。要探索生态治理与产业发展融合路径，借鉴蒙阴县、莒南县等地经验，将黑臭水体治理与口袋公园建设、乡村旅游发展相结合，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。

三要切实加强畜禽养殖污染防治。畜禽养殖污染防治要坚持疏堵结合、以疏为主的原则，加强监督指导和服务保障。要督促规模化养殖场配套建设粪污处理设施，推广粪污资源化利用技术，提高粪污综合利用率。要加强对中小养殖户的技术指导和服务，帮助解决实际困难。要严格环境执法监管，对违法排污行为依法依规严肃查处，形成有力震慑。要推动畜禽养殖与种植业协调发展，促进种养循环、农牧结合。

第二，从严抓好土壤污染防治。土壤是农业发展的基础，是保障粮食安全的根本。要严格建设用地安全利用管控，规范优先监管地块管理，开展农用地土壤重金属污染溯源整治，确保让老百姓"吃得放心、住得安心"。

一要强化土壤污染源头防控。源头防控是土壤污染防治的首要任务。要持续开展土壤污染隐患排查，督促重点监管单位履行土壤污染防治义务，建立土壤污染隐患排查制度，及时发现和消除污染隐患。要加强土壤污染重点监管单位监管，建立重点监管单位土壤污染防治工作数据库，实施动态管理。要深化"无废城市"建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，开展"清废行动"，依法查处非法倾倒、处置固体废物等违法行为。

二要规范建设用地土壤环境管理。建设用地土壤环境管理直接关系人民群众人居环境安全。要动态更新疑似污染地块名单和污染地块名录，规范土壤污染状况调查报告评审，严格建设用地准入管理。要加强污染地块风险管控，对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控措施。要加快重点地块修复，科学选择修复技术，确保修复质量和效果。要严格落实建设用地土壤环境管理要求，确保土地出让、划拨等环节土壤环境质量符合标准。

三要推进农用地土壤污染防治。农用地土壤污染防治关系农产品质量安全。要开展农用地土壤重金属污染溯源整治，查明污染来源，落实源头防控措施。要推进农用地土壤污染治理与修复技术应用试点，形成可推广的治理模式。要加强农产品产地土壤与农产品协同监测，及时掌握土壤环境质量和农产品质量状况。要实施农用地分类管理，对安全利用类和严格管控类农用地采取相应管控措施，确保农产品质量安全。

第三，从紧抓好地下水污染防治。地下水是重要的饮用水水源和战略资源，加强地下水污染防治意义重大。要按照"建体系、控风险、保安全"思路，深入开展化工园区地下水专项整治，健全监测体系，做好成效评估，切实保障地下水环境质量。

一要健全地下水污染防治体系。健全的防治体系是做好地下水污染防治工作的基础。要完善地下水环境监测网络，科学布设监测点位，实现地下水环境质量动态监测。要加强地下水环境状况调查评估，摸清地下水污染现状和变化趋势。要划定地下水污染防治重点区域，实施分区分类管控。要建立优先管控污染源清单，明确管控责任和措施。要加强地下水污染防治能力建设，提升监管人员专业技术水平。

二要强化地下水环境风险管控。风险管控是地下水污染防治的核心任务。要对化工园区、化学品生产企业等重点区域开展污染源地下水基础环境状况调查评估，查明污染来源、途径和范围。要督促重点企业落实地下水污染防治主体责任，建设防渗漏监测设施，定期开展地下水监测。要严格地下水开采管理，完成禁采区、限采区和地面沉降控制区划定。要加强跨界水体预警体系和自动监测能力建设，及时发现和处置地下水污染事件。

三要推进化工园区地下水专项整治。化工园区是地下水污染防治的重点领域。要深入开展化工园区地下水专项整治，全面排查园区内企业地下水污染防治措施落实情况，