在市交通运输服务业高质量发展工作推进会议上的讲话

在〔*〕市交通运输服务业高质量发展工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市交通运输服务业高质量发展工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省交通运输厅和上级市交通局的决策部署，以及市委、市政府的年度工作安排，全面分析当前我市交通运输服务业面临的形势与挑战，精准部署2026年度的重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、狠抓落实，全力推动我市交通运输服务业在扩能提质、争先进位的道路上迈出坚实步伐，为我市在"十五五"开局之年实现经济社会更高质量的发展，贡献更为坚实的交通力量。

刚才，会议传达了上级市相关会议的核心精神，市发改局的同志作了很好的交流发言，市交通局的同志也全面通报了我市交通运输服务业的整体发展情况，我都完全赞同。下面，结合当前形势和下一步工作，我再讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻把握交通运输服务业发展的阶段性特征

交通运输服务业，作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是稳定经济增长、保障改善民生、促进扩大就业的关键支撑，更是我市当前奋力冲刺千亿级城市目标不可或舍的重要引擎。进入2026年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门与广大交通运输企业同心同德、迎难而上，推动行业发展取得了一定成效。特别是今年1月至5月，全市规模以上道路货物运输周转量实现了较大幅度的同比增长，这一成绩来之不易，是大家共同奋斗的结果。

然而，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地、深刻地认识到，当前我市行业发展面临的局面，可谓"忧大于喜"，诸多深层次、结构性的矛盾和问题日益凸显，形势极其严峻，已经到了非下决心、下力气解决不可的关键时刻。

第一，结构性失衡问题突出，发展的质量效益亟待提升。当前，我市交通运输服务业的发展，呈现出较为明显的"一条腿长、一条腿短"的失衡状态。一方面，传统的道路货物运输保持着规模增长；但另一方面，代表着现代物流发展方向、更能体现服务业附加值的多式联运和运输代理业，其增速却严重滞后。根据统计，今年前五个月，我市多式联运与运输代理业的营业收入增速仅为3.5%，不仅远低于道路货运周转量的增幅，更与全市服务业发展的整体目标存在巨大差距。这种结构性的失衡，实质上反映了我们产业层次较低、服务链条不长、价值创造能力不强的短板。这与上级市提出的要以新质生产力引领交通运输现代化发展，构建智慧、绿色、高效的现代物流体系的要求是不相适应的。如果我们不能尽快补齐这块短板，我市的交通运输服务业就只能停留在"出苦力、挣辛苦钱"的初级阶段，难以形成核心竞争力。

第二，市场主体培育滞后，发展的根基不够牢固。企业的规模和质量，是产业发展的根基。目前，我市交通运输服务业"小、散、弱"的格局尚未得到根本性扭转，规模以上企业的培育工作进展迟缓。全市拥有大量的个体运输户和中小型运输企业，但真正具备规模效应、能够引领行业发展的龙头骨干企业却寥寥无几。这种状况直接导致了三大问题：一是行业集中度低，难以形成规模效应和品牌效应，在对外竞争中处于劣势地位；二是企业创新能力弱，大部分企业缺乏进行技术升级、模式创新和人才引进的动力与实力；三是产业协同能力差，难以有效融入和深化与制造业等相关产业的融合发展，无法满足现代产业链、供应链对物流服务提出的更高要求。基础不牢，地动山摇。市场主体的羸弱，是我市交通运输服务业高质量发展的最大制约。

第三，新业态潜藏风险，发展的底线面临挑战。以网络货运为代表的新业态，是行业发展的趋势，我们理应大力支持。然而，在快速发展的同时，我市部分网络货运平台企业"抗风险能力弱"的问题也暴露无遗。这些风险既包括外部风险，也包括内部风险。从外部看，国家和地方层面的监管政策日趋严格，特别是对税务合规性的要求越来越高，一些平台企业过去那种依赖"政策洼地"、打"擦边球"的生存空间被急剧压缩。从内部看，许多平台在运营管理、合同规范、资金安全、数据合规等方面存在着明显的短板和漏洞。更有甚者，一些平台为了追求虚假的流水和规模，存在虚构交易、虚构运输、虚构结算信息的行为，或者沉迷于"真实运输+定向派单+私人运力池"这类看似高效但合规风险极高的运营模式。这些问题，不仅让企业自身游走在法律和政策的边缘，随时可能"爆雷"，也严重扰乱了市场秩序，对整个行业的健康生态构成了潜在威胁。随着市场加速洗牌，那些缺乏真实运力支撑和合规运营能力的中小平台，将面临被加速淘汰的命运。

第四，资源要素双重流失，发展的成果未能充分体现。当前，我们正面临着一个非常严峻且亟待解决的"双重流失"危机，即"周转量"和"税收"的双重流失。一方面，我市作为制造业重镇，本地产生了大量、稳定的货源，但由于我们本土的物流服务供给能力不足、服务水平不高，大量的物流业务被外地运输企业和平台承接。货物是本地的，但运输周转量却统计在了外地，造成了我市交通运输统计数据的严重失真，无法准确反映经济的真实活跃度。另一方面，部分在我市运营的网络货运平台，其注册地和税收缴纳地却在外地，或者通过各种不合规的手段转移利润，导致我市在付出了市场资源和公共服务的同时，却未能获得应有的税收贡献。这种"墙内开花墙外香""为他人做嫁衣"的局面，直接削弱了我市的财政实力和发展后劲，必须坚决予以扭转。

同志们，以上四个问题，环环相扣、互为因果，共同构成了当前我市交通运输服务业发展的困局。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，正视问题、直面挑战，采取超常规的思路和举措，坚决打赢这场事关全局的攻坚战。

二、聚焦关键，精准发力，坚决打好提质增效的四场攻坚战

面对严峻复杂的形势和艰巨繁重任务，空喊口号、常规发力是远远不够的。我们必须拿出攻坚克难的决心和勇气，聚焦主要矛盾和关键环节，集中优势兵力，全力打好四场攻坚战。2026年是"十五五"规划的开局之年，这四场攻坚战的成败，直接关系到我们能否开好局、起好步。

第一场攻坚战，是打好底数摸排的"清源之战"。兵法云，知己知彼，百战不殆。我们对问题的认知，不能停留在模糊的感性判断上，必须建立在精准、详实的数据和情况之上。当前，我市的物流需求到底有多大？这些需求是如何分布的？主要的货源企业有哪些？它们的物流业务都交给了谁？为什么没有选择本地企业？这些基础性问题，我们必须搞清楚、弄明白。为此，必须坚决完成一项硬任务：由市交通局牵头，市发改局、工信局等部门全力配合，各镇具体落实，在6月底之前，对全市所有规模以上工业企业的物流使用情况，进行一次无死角、全覆盖的"地毯式"摸排。一要做到全面覆盖。要深入到每一家规上工业企业，详细了解其年度物流总支出、主要货物类型、运输方向、合作物流公司等关键信息。二要建立精准档案。要为每一家被摸排的企业建立详尽的"一企一档"，实现数字化、动态化管理，形成全市物流需求的"一张图"，做到底数清、情况明、数据准。三要深度分析研判。在摸清底数的基础上，要组织专业力量进行深度分析，找出我市物流资源外流的关键症结所在，为我们下一步的精准招商、企业帮扶和政策制定提供科学依据。

第二场攻坚战，是打好主体培育的"强基之战"。产业的竞争，归根到底是企业的竞争。必须把培育壮大市场主体作为推动行业发展的核心任务，下大力气固本强基。一要对现有规上企业实施"一对一"精准包靠。市级领导、相关部门和镇街要建立重点企业联系服务机制，对现有的规上运输企业，要明确专人进行"一对一"的跟踪服务，不能停留在打个电话、开个座谈会的层面，而是要真正沉下去，帮助企业分析市场、对接资源、开拓业务，实实在在帮助企业扩大营业规模、增加企业收入，解决企业在融资、用地、人才等方面的实际困难。二要全力推动潜力企业"小升规"。各镇街要对辖区内具备发展潜力的中小运输企业进行全面梳理，建立"小升规"重点培育库。对入库企业，要提供"保姆式"服务，在政策辅导、财税规范、管理提升等方面给予全程指导，帮助它们尽快迈过规模化的门槛，为全市交通运输服务业注入源源不断的新鲜血液。三要着力引进和培育龙头骨干企业。要围绕我市主导产业的物流需求，开展精准招商，积极引进国内外知名的现代物流企业在我市设立区域总部或功能性机构。同时，要集中优势资源，支持本土有实力的企业通过兼并重组、联盟合作等方式做大做强，着力打造几家能够立足〔*〕、辐射周边的本土龙头物流企业。

第三场攻坚战，是打好平台赋能的"创新之战"。网络货运平台是推动行业转型升级的重要载体，我们既要规范其发展，更要支持其发展。核心是要引导和支持平台企业走上合规经营、创新发展的正确道路。一要加大对本土网络货运平台的市场培育力度。要充分利用我们"清源之战"摸排出的本地货源信息，积极引导本地工业企业与本土平台进行供需对接，提高本土平台的市场占有率。政府部门在政策允许的范围内，可以给予一定的市场倾斜和应用场景支持，帮助本土平台在激烈的市场竞争中站稳脚跟。二要支持现有平台企业做大做强。引导平台企业不能只满足于做简单的信息中介，而是要向价值链两端延伸。要鼓励它们发展智慧仓储、供应链金融、保险服务、车辆后市场等增值业务，打造一体化的综合物流服务能力。同时，要指导企业建立健全内部风险控制体系，特别是要加强对运输合同、税务合规、资金结算和数据安全的管理，确保企业行稳致远。三要推动物流业与制造业的深度融合。这是上级市反复强调的重点方向。要鼓励和支持平台企业、龙头物流企业深入到制造业企业的生产、采购、销售等环节，为其提供定制化、嵌入式的供应链管理服务，从传统的承运商转变为供应链的组织者和管理者，以此提升服务附加值，增强客户粘性。

第四场攻坚战，是打好秩序规范的"靖市之战"。一个健康有序的市场环境，是行业高质量发展的前提和保障。对于当前市场上存在的恶性竞争和不规范行为，必须拿出"零容忍"的态度，重拳出击、坚决整治。一要强化联合执法。交通、公安、市场监管、税务等部门要建立常态化的联合执法机制，加大对货物运输市场的巡查和监管力度。要运用大数据、云计算等技术手段，加强对网络货运平台运营数据的实时监测和真实性核验，对发现的虚构交易、骗取税收优惠等违法违规行为，要依法依规严肃查处，绝不姑息。二要整治恶性竞争。要重点打击"黄牛""车托"等扰乱市场秩序的行为，坚决遏制部分企业为了抢占市场而采取的远低于成本的恶性价格战。要引导行业协会发挥作用，建立行业自律公约，倡导诚信经营、公平竞争，营造"优胜劣汰"的良性市场生态。三要优化营商环境。在严厉打击违法违规行为的同时，也要持续深化"放管服"改革，优化政务服务流程，落实好各项惠企政策，为所有合法合规经营的企业创造一个公平、透明、可预期的发展环境。

三、压实责任，强化协同，全面凝聚推动发展的强大合力

打赢这四场攻坚战，