在市生态环境保护委员会全体会议上的讲话
在〔*〕市生态环境保护委员会全体会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市生态环境保护委员会全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，传达学习省委省政府关于生态环境保护工作的最新指示精神，总结今年以来全市的工作成效，深刻剖析当前面临的严峻形势与突出问题，并就下一阶段的重点任务进行全面部署。刚才，会议传达了省委〔*〕书记在《求是》杂志上发表的署名文章《生态环境保护该算怎样的政绩账》和〔*〕省长在省生态环境厅调研时的讲话要求，希望大家认真领会，坚决贯彻。
今年以来，在全市上下的共同努力下，我们坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路，污染防治攻坚战取得阶段性成效，生态环境质量在总体上呈现出改善的态势。但我们必须保持清醒的头脑，深刻认识到，当前我市生态环境改善的成果尚不稳固，根基尚不牢靠，随时可能出现反弹；精细化、科学化的管理水平与高质量发展的要求相比，仍存在不小的差距；部分领域、部分区域的突出环境问题依然是制约我们发展的痛点和难点。生态文明建设是一场持久战，绝非一朝一夕之功，容不得我们有丝毫的松懈和麻痹。全市各级各部门必须站在对历史、对人民、对未来高度负责的政治高度，持续深学细悟习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真践行"绿水青山就是金山银山"的核心理念，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气和攻坚克难的毅力，推动我市生态文明建设不断迈上新台阶，以绿色发展的实际成效来检验我们的政绩成色。
下面，我讲几点意见。
一、深化思想认识，提高政治站位，切实增强生态文明建设的责任感与使命感
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。加强生态文明建设，是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展和构建人类命运共同体的高度，提出了一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略，形成了内涵丰富、系统完整的习近平生态文明思想，为我们推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。
全市各级领导干部要深刻领会"生态环境保护该算怎样的政绩账"这一重大命题。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩，是检验干部世界观、人生观、价值观的"试金石"。保护生态环境、推动绿色发展，看似短期内会影响一些经济指标，但从长远来看，这是在为高质量发展积蓄潜能、厚植优势。一个地方的生态环境，直接关系到人民群众的幸福感、获得感和安全感，也直接决定着一个地方的发展潜力和竞争力。抓生态环保就是抓发展机遇，就是抓民生福祉，就是抓未来。要把生态环境保护的成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要标准，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济增长的错误观念和做法，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝"数字环保""口号环保"，确保我们的每一项工作都经得起历史、实践和人民的检验。
同时，要深刻认识到生态环境保护的艰巨性与复杂性。〔*〕市作为一座传统的资源型工业城市，产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构不优的状况尚未得到根本扭转。这决定了我们的生态环境承载压力巨大，污染治理的任务异常繁重。我们既要面对历史遗留的旧账，比如矿山修复、土壤污染治理等难题；又要应对发展过程中出现的新问题，比如新污染物治理、碳达峰碳中和等挑战。这些问题相互交织、错综复杂，解决起来不可能一蹴而就。这就要求我们必须保持战略定力，发扬钉钉子精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，持之以恒，久久为功。
二、坚持问题导向，聚焦关键环节，以决战决胜姿态打好污染防治攻坚战
生态环境问题，表现在水里、天上、土里，根子在岸上、在产业、在发展方式上。我们必须坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点、精准发力，推动环境质量实现根本性好转。
第一，纵深推进大气污染防治，坚决守护人民群众呼吸的每一口清新空气。大气环境质量直接关系到人民群众的切身感受，是生态环境的"晴雨表"。根据最新统计，今年上半年，我市PM2.5平均浓度为43微克/立方米，PM10平均浓度为78微克/立方米，优良天数为145天。这些数据虽然同比有所改善，但我们必须清醒地看到，与省定年度目标和人民群众对"蓝天白云、繁星闪烁"的美好期盼相比，仍有显著差距。特别是进入夏季，臭氧污染问题日益凸显，成为影响我市优良天数的重要因素。大气污染防治工作已经进入了深水区、攻坚期，必须采取更强力度、更实举措。
一要全力推动结构调整。结构性污染是我市大气污染的根源所在。必须坚定不移地优化产业结构、能源结构和交通运输结构。在产业结构上，要严控"两高"项目盲目上马，加快传统产业升级改造，大力发展战略性新兴产业和绿色环保产业。尤其要巩固好来之不易的改造成果。根据统计，我市钢铁、水泥、焦化等重点行业的超低排放改造已实现100%全覆盖但这不代表可以高枕无忧。下一步的重点是"管好"和"用好"，要通过在线监测、用电监管、突击检查等方式，强化对已完成改造企业的全过程监管，严厉打击治污设施不正常运行、偷排漏排、数据造假等违法行为，确保真金白银的投入发挥出真实的减排效益。在能源结构上，要稳妥推进煤炭消费减量替代，大力发展清洁能源，提高非化石能源消费比重。在交通运输结构上，要积极推广新能源汽车，优化调整货物运输方式，大力推进"公转铁""公转水"，减少公路运输带来的污染排放。
二要全面加强精细管控。细节决定成败。大气污染治理必须下足"绣花"功夫。要严管各类施工工地，严格落实"六个百分之百"要求，将扬尘管控责任压实到每一个项目、每一个环节。要强化道路扬尘的系统性治理，加大机械化清扫、洒水、喷雾作业频次，特别是对城乡结合部、国省干道等重点路段，要实现全天候、无死角保洁。要深化重点区域餐饮油烟污染的排查治理，确保油烟净化设施安装到位、运行正常、定期清洗，解决好群众身边的"油烟味"问题。要加强对挥发性有机物的协同控制，紧盯石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业，从源头替代、过程管理到末端治理，实施全流程管控。
三要有效应对重污染天气。要进一步完善重污染天气应急预案，提高预测预报的精准度，做到提前预警、及时响应、有效应对。要严格落实应急减排清单制度，确保各项应急响应措施能够不折不扣地执行到位，最大限度地"削峰降速"，减轻重污染天气对人民群众生产生活和身体健康的影响。
第二，系统开展水环境治理，全力绘就"河畅、水清、岸绿、景美"的生态画卷。水是生命之源、生产之要、生态之基。我市水系发达，但水环境、水生态问题也相对突出。近年来，我们虽然在黑臭水体治理方面取得了一定成效，历史台账上的黑臭水体基本实现销号。但必须警惕"一阵风"式的治理，防止问题反弹回潮。近期排查发现，部分已治理河段出现了"返黑返臭"的迹象，一些新的、分散的污染点源仍在不断出现，例如，〔*〕区今年以来就针对新发现的问题累计治理了7处黑臭水体。这充分说明，水环境治理具有长期性和反复性，必须建立长效机制，坚持不懈，标本兼治。
一是要在控源截污上持续用力。治水的核心在于治污，治污的根本在于控源。要加快补齐城镇污水处理设施短板，全面提升污水收集效能，大力推进雨污分流改造，确保污水"应收尽收、应处尽处"。要严格工业排水企业、城镇污水处理厂、畜禽养殖场等重点污染源的日常监管，确保稳定达标排放。要将治理范围从城市向农村延伸，因地制宜扩大农村生活污水治理的覆盖面，逐步解决农村水体黑臭问题，改善农村人居环境。
二是要在生态修复上综合施策。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。要深入推进城区水系综合治理，通过清淤疏浚、岸线整治、水系连通、生态补水等措施，恢复河湖水体的自净能力，重塑健康的河流生态系统。要健全"河湖长+检察长+警长"的协作机制，强化日常巡查监管，严厉打击侵占河道、破坏岸线、非法排污等违法行为，切实维护河湖生态健康。
三是要在流域共治上形成合力。要牢固树立"一盘棋"思想，加强上下游、左右岸的协同治理。特别是像〔*〕河等跨区域重点河流的污染防治，要建立完善的联防联控机制，统一规划、统一标准、统一监测、统一执法，形成齐抓共管的强大合力，确保干流支流、地上地下、城市农村同步治理，实现流域水环境质量的整体提升。
第三，扎实推进净土保卫战，精心守护我们赖以生存的每一寸土地。土壤是万物之本，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和长期性，一旦污染，治理修复难度极大、成本极高。我们必须把净土保卫战摆在更加突出的位置，从源头上防、在过程中控、从末端上治，确保人民群众"吃得放心、住得安心"。
一要深入开展土壤污染源头防控行动。要紧盯涉重金属、危险废物等重点行业企业，加强日常监管和用地准入管理，防止新的土壤污染产生。要加强耕地保护和用途管控，严格保护永久基本农田，强化农业面源污染治理，推广测土配
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