在市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调度会上的讲话
在〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作调度会上的讲话
同志们:
今天,市委、市政府召开这次工作调度会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和在〔*〕省考察时的重要讲话精神,全面分析当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作面临的形势和任务,精准查找存在的短板与不足,安排部署下一阶段的重点工作。现在正值2025年岁末收官的关键时期,也是五年过渡期的决胜之年,时间紧迫、任务艰巨。开好这次会议,对于确保高质量完成过渡期各项硬任务,奋力开创全市乡村全面振兴新局面,具有十分重要的意义。
下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩、正视挑战,在接续奋斗中认清当前形势
回望过去,在脱贫攻坚的伟大征程中,全市上下众志成城、尽锐出战,取得了彪炳史册的决定性成就。曾经高达14.6%的贫困发生率已成为历史,近〔*〕万户、〔*〕万名群众成功脱贫,全市〔*〕个贫困村全部出列,区域性整体贫困问题得到历史性解决,绝对贫困在〔*〕大地上画上了句号。这是值得所有参与者自豪的伟大功绩。
进入巩固拓展和乡村振兴有效衔接的过渡期以来,全市各级各部门并未有丝毫松懈,而是乘势而上、接续奋斗,推动脱贫成果持续巩固,乡村面貌焕然一新。最令人欣慰的是群众收入的稳步增长。脱贫人口人均纯收入持续保持高位增长,2023年达到1.36万元,2024年更是跃升至15624元,连续两年增速超过15%,跑赢了全国平均水平,群众的"钱袋子"越来越鼓,获得感、幸福感实实在在。
成果的巩固离不开产业的有力支撑。立足生态优势,大力发展特色产业,一幅"产业兴、乡村美、百姓富"的画卷正在徐徐展开。全市〔*〕竹林面积稳定在130万亩以上,"以竹代塑"带动近十万竹农年人均增收2000元以上;近十万亩的〔*〕石斛基地成为群众增收的"绿色银行";〔*〕鸡、〔*〕菌等特色种养殖业蓬勃发展,产业链条不断延伸,品牌价值日益凸显。这些产业不仅是经济增长点,更是群众稳定增收的"铁杆庄稼"。
与此同时,乡村建设的步伐铿锵有力。近三年来,累计投入近50亿元,系统推进美丽乡村建设,成功打造了一批精品示范村寨。深入实施农村人居环境整治提升行动,扎实推进"厕所革命",农村生活污水治理和垃圾收运处置体系基本实现全覆盖,先后荣获"全国村庄清洁行动先进县""全国农村生活污水治理示范县"等称号,乡村的"面子"和"里子"都发生了深刻变化。
在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,当前的工作依然面临诸多挑战。巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨,一些边缘易致贫户、突发严重困难户的返贫风险依然存在;产业发展的规模化、品牌化、市场化水平还有待提升,部分产业联农带农机制还不够紧密;乡村建设和治理中还存在一些短板弱项,与人民群众对美好生活的向往相比还有差距。特别是当前正处在五年过渡期的最后冲刺阶段,所有工作都到了交卷验收的时刻。面对即将到来的国家和省级层面后评估,必须以"必检、必查"的迎战心态,以"时时放心不下"的责任感,全面审视、系统梳理,坚决把各项工作抓实抓细抓到位。
二、提高站位、深化认识,在思想引领下扛起政治责任
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,是党中央作出的重大决策部署,事关现代化建设全局。全市各级干部必须站在政治和全局的高度,深刻领会其核心要义和实践要求。
第一,这是践行"两个维护"的政治检验。习近平总书记反复强调,"脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点"。做好有效衔接工作,确保不发生规模性返贫,是总书记亲自部署、亲自推动的重大政治任务。抓好这项工作,就是对党中央决策部署的坚决贯彻,是对人民领袖深厚为民情怀的忠实践行。检验工作成效的标准,最终要看是否把总书记的殷殷嘱托全面落实在了〔*〕大地上,是否让脱贫群众的生活更上一层楼。
第二,这是推动高质量发展的战略基石。农业农村现代化是国家现代化的基础。没有乡村的全面振兴,就没有全市的全面现代化。〔*〕市最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。把巩固拓展脱贫攻坚成果这篇文章做好,把乡村振兴这盘大棋下活,就能有效激活农村的资源、要素和市场,为全市经济社会发展注入强大动能,形成城乡互促、协调发展的良好格局。这是一项功在当代、利在千秋的固本之策、长远之计。
第三,这是坚守为民初心的具体体现。江山就是人民,人民就是江山。脱贫攻坚的伟大胜利,让我们党赢得了人民群众的衷心拥护。进入新阶段,人民群众对美好生活的期盼更加多元、标准更高,不仅盼望有更好的收入,还盼望有更优美的环境、更完善的公共服务、更和谐的社会风气。持续改善脱贫地区生产生活条件,不断提升群众的认可度和满意度,是我们一切工作的出发点和落脚点。必须始终把群众安危冷暖放在心上,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
三、聚焦关键、精准发力,在攻坚克难中补齐短板弱项
距离过渡期结束仅剩最后两个多月时间,各项工作必须全面提速、全面提质。要紧紧围绕"守底线、抓发展、促振兴"的主线,严格按照"三个持续""三个着力""三个聚焦"的工作要求,拿出超常举措,全力攻坚冲刺。
(一)以"三个持续"筑牢根基,坚决守住不发生规模性返贫的底线
守住不返贫底线,是有效衔接的硬任务。必须把防止返贫动态监测和帮扶作为重中之重,做到早发现、早干预、早帮扶。
一是持续完善动态监测帮扶机制。这是防返贫的"前哨"和"探头"。要进一步健全市、镇、村、组四级监测网络,充分发挥基层网格员、驻村干部、帮扶责任人的作用,定期对脱贫户、边缘户进行走访排查。要强化行业部门数据比对,对因病、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增的家庭,第一时间启动预警。要严格落实"风险识别、核查认定、精准帮扶、动态清零"的闭环管理要求,确保对发现的风险点,24小时内响应,3天内拿出帮扶方案,一个月内见到帮扶实效,坚决做到应纳尽纳、应扶尽扶,不漏一户、不落一人。
二是持续巩固"三保障"和饮水安全成果。"三保障"和饮水安全是脱贫攻坚的核心指标,也是衡量脱贫质量的"稳定器"。教育方面,要严格落实"双线"控辍保学机制,确保义务教育阶段无一人因贫失学辍学。医疗方面,要持续深化医疗保障制度改革,确保基本医保、大病保险、医疗救助三重保障有效衔接,同时要加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设,让群众小病不出村、大病不出镇。住房方面,要建立农村住房安全动态监测机制,对出现安全隐患的房屋,及时纳入改造计划,确保群众住得安心。饮水安全方面,要加强农村供水工程的后期管护,健全水价形成和水费收缴机制,确保农村饮用水水质达标率持续稳定在99%以上,让群众喝上"放心水""长流水"。
三是持续拓宽稳定增收渠道。收入是巩固脱贫成果最直接、最有效的保障。要坚持就业和产业"两条腿"走路。就业方面,要深化与〔*〕区等发达地区的劳务协作,精准推送就业岗位,并做好跟踪服务,确保外出务工人员"出得去、稳得住、能增收"。要大力开发本地就业岗位,特别是公益性岗位,优先安排无法外出、无业可扶的弱劳动力。产业方面,要完善联农带农机制,引导龙头企业、合作社与脱贫户建立稳定的利益联结关系,通过订单收购、股份合作、就业务工等方式,让脱贫群众深度嵌入产业链,分享更多增值收益。力争到今年底,全市脱贫人口人均纯收入增速继续保持在15%以上。
(二)以"三个着力"驱动发展,全面推进乡村产业人才组织振兴
产业、人才、组织是乡村振兴的"三大支柱"。必须协同发力,为乡村发展注入持久动力。
一是着力壮大特色优势产业。要在"特"和"优"上做足文章,推动产业从"有"向"强"转变。〔*〕竹产业,要围绕"以竹代塑"等国家战略,加快技术改造和产品创新,开发高附加值的竹建材、竹家居、竹工艺品,打响"〔*〕竹"品牌。〔*〕石斛产业,要向精深加工和康养旅游延伸,提升综合效益。〔*〕鸡、〔*〕菌等产业,要标准化、规模化、品牌化发展。要用好296.5亿元的乡村振兴项目库,加大招商引资力度,引进一批有实力、有情怀的龙头企业,带动产业集群发展。
二是着力培育新型乡土人才。乡村振兴,关键在人。要实施新时代"乡土人才"培育工程,大规模开展农业技能培训,培养一批懂技术、会经营的"田秀才""土专家"。要优化人才政策,筑巢引凤,鼓励和吸引大学毕业生、退役军人、在外能人返乡创业兴业,把他们的知识、资本和理念带回农村。要加大对村级致富带头人的扶持力度,发挥他们的示范引领作用,带动更多群众共同富裕。
三是着力建强基层战斗堡垒。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要持续实施"村村联动、整镇推进、整市提升"行动,选优配强村"两委"班子,特别是村党组织书记。要加强对村干部的教育培训和激励保障,提升他们带领群众发展经济、服务群众、依法办事的能力。要用好全市已达1.7亿元的村级集体经济积累,规范管理、科学运营,确保集体资产保值增值,让村集体有钱为群众办事,进一步增强党组织的凝聚力和号召力。
(三)以"三个聚焦"提升效能,加快建设宜居宜业和美乡村
乡村振兴不仅要塑形,更要铸魂。要坚持物质文明和精神文明一起抓,建设内外兼修的和美乡村。
一是聚焦人居环境整治提升。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。要在现有基础上,推动人居环境从"干净整洁"向"生态宜居"迈进。要持续推进农村生活垃圾分类和资源化利用,完善污水治理设施,实现长效运行。要结合村庄规划,因地制宜开展"四小园"建设,留住乡土味道和乡村风貌。要将环境整治与发展乡村旅游相结合,打造一批"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的魅力村庄。
二是聚焦乡风文明建设。要加强农村思想文化阵地建设,深入开展社会主义核心价值观宣传教育。要发挥村规民约的教化作用,大力推进移风易俗,坚决遏制高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习。要丰富乡村文化生活,办好"村晚"、农民丰收节等节庆活动,支持农民自发组建文艺队伍,让乡村既有"口袋富",更有"脑袋富"。
三是聚焦乡村治理效能。善治是乡村振兴的内在要求。要坚持自治、法治、德治相结合,提升乡村治理水平。要推广"积分制""清单制"等有效做法,引导村民积极参与村庄公共事务。要健全完善矛盾纠纷多元化解机制,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要加快数字乡村建设,利用"云上〔*〕"等平台,提升乡村治理的智能化、精细化水平。
四、强化担当、狠抓落实,在过硬作风中确保任务收官
宏伟蓝图已经绘就,关键在于落实。全市上下要以决战决胜的姿态,以钉钉子精神,确保各项任务不折不扣落到实处。这里,我强调"三个务必"和"三个防止"。
"三个务必
