在全市旅游行业突出问题专项整治工作会议上的讲话
在全市旅游行业突出问题专项整治工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市旅游行业突出问题专项整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于优化旅游发展环境的决策部署，专题传达学习省文旅厅关于纠治行业乱象的最新精神，全面分析当前我市旅游市场存在的突出问题，安排部署下一阶段专项整治工作。刚才，〔*〕市、〔*〕区、〔*〕区三个单位作了很好的交流发言，分享了各自在前期工作中探索出的有效做法和宝贵经验，值得我们大家学习借鉴。〔*〕同志通报了前期工作中存在的短板和问题，点得准、点得实，也点得深，希望被点到名的单位要红脸出汗、深刻反思、立行立改。
参加今天会议的有兴凯湖管委会分管负责同志，市局机关相关科室、市文化市场综合行政执法支队的负责同志，以及各县（市）区文旅部门的主要负责同志。可以说，大家都是奋战在我市文旅事业第一线的骨干力量。我们把大家召集到一起，就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、压实责任，以壮士断腕的决心和雷厉风行的作风，坚决向旅游行业的顽瘴痼疾"亮剑"，全力打一场净化市场环境、提升服务品质、重塑城市形象的攻坚战。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识开展专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市文旅产业呈现出蓬勃发展的良好态势。特别是进入2025年以来，随着旅游市场的全面复苏和消费潜力的持续释放，我市的冰雪旅游、生态旅游、边境旅游等特色品牌影响力不断扩大，游客接待量和旅游总收入屡创新高，文旅经济已经成为推动我市高质量发展的重要引擎。然而，在行业快速发展的同时，我们必须清醒地看到，一些长期存在、群众反映强烈的老问题、新动向依然屡禁不绝，严重制约了我市文旅产业的健康发展。
其中，导游执业不规范和变相强制消费问题，就是当前最为突出的两大"顽疾"。一些无证"黑导"公然揽客，扰乱市场秩序；一些持证导游职业操守缺失，擅自变更行程、压缩游览时间、增加购物点和自费项目，甚至在服务过程中使用侮辱性、胁迫性言语，严重损害了游客的合法权益。更有甚者，导游与购物店、自费项目经营者相互勾结，通过虚假宣传、诱导欺骗等方式，变相强迫游客消费，从中牟取高额回扣，形成了灰色利益链条。这些乱象，不仅让广大游客的旅游体验大打折扣，更直接抹黑了我们〔*〕市的整体形象，侵蚀了我们多年来苦心经营的文旅品牌根基。可以说，这些问题看似发生在个别导游、个别旅行社身上，但根子在于我们一些地方和部门的监管存在短板和漏洞，责任没有完全压实。
省文旅厅近期专门印发了《关于推进纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题的十七条举措》，这充分表明了省委、省政府对规范旅游市场秩序的高度重视和坚定决心。这"十七条举措"为我们开展专项整治工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识到，抓好这次专项整治工作，不是一项普通的业务工作，而是一项严肃的政治任务。这关系到人民群众的切身利益，关系到我市的营商环境和对外形象，更关系到我市文旅产业能否实现可持续、高质量发展。全市各级文旅部门和执法队伍必须立即警醒起来，切实把思想和行动统一到省、市的决策部署上来，以"零容忍"的态度，下猛药、出重拳，坚决把旅游市场的害群之马清除出去，把行业的歪风邪气彻底刹住。
二、聚焦关键环节，以精准有力的举措推动专项整治工作走深走实
本次专项整治工作，目标明确、任务具体，就是要聚焦导游乱象和强制消费这两大核心问题，靶向发力，精准施治，务求实效。刚才，我们已经学习了省厅的"十七条举措"，各县（市）区要原原本本、逐条逐项地进行对照，结合〔*〕同志通报的问题，举一反三，制定出符合本地实际、操作性强的具体实施方案。在这里，我重点强调四个方面。
一要做到问题排查"全覆盖"。整治工作的基础在于摸清底数、找准问题。各县（市）区文旅部门要立即行动起来，组织精干力量，对辖区内所有旅行社、分社、服务网点以及导游人员开展一次拉网式、地毯式的大排查。要重点排查导游的资质情况，坚决清理无证上岗、证件挂靠、冒用伪造导游证等违法违规行为。要深入检查旅行社的经营行为，重点核查旅游合同的签订与履行情况，严查"不合理低价游"产品，深挖其背后隐藏的强制消费、欺诈游客等问题。同时，要畅通投诉举报渠道，通过12345政务服务便民热线、官方网站、微信公众号等多种方式，广泛征集问题线索，鼓励游客和市民积极参与监督。对于排查出的问题和线索，要建立台账，明确责任人、整改时限，实行销号管理，确保事事有回音、件件有着落。
二要做到执法查处"零容忍"。动员千遍，不如问责一次。净化市场环境，必须依靠严厉的执法。市文化市场综合行政执法支队和各县（市）区执法力量要攥指成拳，形成合力，加大对重点区域、重点线路、重点时段的巡查检查频次。要创新监管方式，采取明察与暗访相结合、日常巡查与突击检查相结合的方式，提高发现问题的能力。要强化部门联动，主动与市场监管、公安、交通运输等部门建立联合执法机制，针对旅游购物、旅游交通、在线旅游等关键环节，开展联合整治，形成齐抓共管的强大声势。在执法过程中，要敢于较真碰硬，对检查中发现的违法违规行为，要坚决依法依规从严、从重、从快处理。要查处一批、曝光一批典型案例，形成强大的震慑效应，让违法违规者付出沉重代价，真正达到"查处一案、警示一片、规范一行"的效果。
三要做到责任压实"无盲区"。责任不落实，整治就是一句空话。我们必须构建起权责明晰、齐抓共管的责任体系。首先，要压实属地监管责任。各县（市）区文旅部门是本辖区旅游市场监管的第一责任人，必须守土有责、守土尽责。要建立常态化的监管机制，不能搞"一阵风"，更不能等问题严重了才去管。要加强对一线执法人员的业务培训和指导，提升他们的履职能力。其次，要压实行业主体责任。要督促全市所有旅行社和旅游企业，严格落实安全生产和规范经营的主体责任，建立健全内部管理制度，加强对签约导游的管理和教育培训。要引导企业树立诚信经营、优质服务的理念，从源头上杜绝违法违规行为的发生。我们还要通过行业协会发出倡议，强化行业自律，营造公平竞争、健康有序的市场环境。
四要做到长效机制"固根本"。专项整治既要立足当前，解决突出问题，更要着眼长远，构建治本之策。我们要以此次专项整治为契机，深入剖析问题产生的深层次原因，从制度层面堵塞漏洞、补齐短板。一是把信用监管体系建立起来。探索建立旅行社和导游人员的"红黑榜"制度，将行政处罚、游客投诉等信息纳入信用记录，实施分级分类监管，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。二是把智慧监管能力提升起来。要充分运用大数据、云计算
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