在市消防和安全工作专题会议上的讲话

在〔*〕市消防和安全工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市消防和安全工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，深刻分析当前我市面临的消防和安全生产形势，全面部署下一阶段的重点工作。刚才，相关部门通报了近期情况，分析了存在的问题，提出了很好的意见建议。安全生产，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，是一切工作的基础和前提。全市上下必须以清醒的头脑、坚决的态度、有力的举措，把安全生产这根弦绷得紧而又紧，把安全生产的堤坝筑得牢而又牢。

一、认清严峻形势，正视突出问题，时刻绷紧安全发展之弦

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。近年来，市委、市政府始终把安全生产摆在突出位置，全市安全生产形势总体保持平稳。特别是去年以来，我们持续深化重点行业领域专项整治，大力推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理"两个体系"建设，全市各类生产安全事故起数和死亡人数实现了一定程度的下降，这背后凝聚着全市广大干部职工，尤其是一线监管执法人员和应急救援队伍的辛勤汗水与无私奉献。在此，我代表市委、市政府，向长期奋战在安全生产工作战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市安全生产的基础还不牢固，风险隐患交织叠加，安全生产形势依然严峻复杂，容不得有半点盲目乐观和丝毫懈怠。近期，全国乃至省内接连发生多起重特大安全事故，教训极为深刻，为我们重重地敲响了警钟。反观我市，虽然没有发生影响全局的重特大事故，但小事故、小火灾时有发生，安全生产领域的"灰犀牛"和"黑天鹅"事件风险依然存在。今年第一季度，全市消防救援队伍接警出动较去年同期虽有下降，但火灾总量依然处于高位，电气火灾、生活用火不慎等传统火灾原因占比居高不下，这充分暴露出我们的工作中仍然存在不少短板和漏洞。

究其原因，主要体现在以下几个方面：一是一些地方和部门的安全发展理念树得不够牢。思想上存在麻痹松懈情绪，对安全生产的极端重要性认识不足，对潜在的风险隐患见惯不惊，缺乏"时时放心不下"的责任感和"隐患就是事故"的危机感。二是一些企业安全生产主体责任悬空。重生产、轻安全的问题依然突出，安全投入不足，风险辨识不到位，隐患排查走过场，员工培训不扎实，甚至存在故意隐瞒、虚假整改的现象。三是重点行业领域风险点多面广。我市作为工业大市和商贸物流中心，正全力推进包括高端不锈钢和先进特钢、精细化工、高端板材在内的"13条标志性产业链"建设。这些产业在为我市经济注入活力的同时，也带来了新的安全风险，特别是化工、冶金等行业，工艺复杂、危化品集中，稍有不慎就可能引发连锁反应。四是城市快速发展带来了新的挑战。高层建筑、大型商业综合体、地下空间等日益增多，人员密集，结构复杂，"九小场所"量大面广，基层消防力量和设施建设还跟不上城市发展的步伐，监管难度和火灾扑救难度都在持续加大。

问题是时代的声音，也是工作的导向。我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，底线思维，深刻汲取各地事故教训，举一反三，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚决防范和遏制各类事故发生，切实维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、聚焦重点领域，实施精准攻坚，坚决打赢安全防范主动仗

安全生产工作千头万绪，必须抓住主要矛盾，聚焦关键环节，实施精准打击和有效管控。当前和今后一个时期，全市安全生产工作要围绕"降总量、防大火、遏事故"的总目标，突出重点，靶向发力，坚决守住安全底线。

第一，深化高层建筑消防安全专项整治，全力守护城市"天际线"安全。高层建筑已经成为现代城市的重要标志，但其"高、大、全"的特点也决定了其火灾风险高、疏散扑救难。近年来我市高层建筑火灾风险专项排查整治取得了一定成效，但隐患存量依然不小。必须以铁的决心和铁的手腕，打一场高层建筑消防安全治理的攻坚战。

一是要在源头管控上持续用力。严格执行《高层民用建筑消防安全管理规定》对新建、改建、扩建的高层建筑，从规划、设计、施工到验收，实施全链条监管。住建、消防、市场监管等部门要联合行动，严厉打击违规使用易燃可燃外保温材料、消防产品质量以次充好等违法行为从源头上消除先天性火灾隐患。

二是要在过程管理上精准发力。要以"八清"专项整治为抓手，大力推行"楼长"制将消防安全责任明确到具体的人。要组织物业服务企业、产权单位和居民用户，对消防车通道、疏散楼梯、电缆井、燃气管线等关键部位进行常态化巡查检查，确保生命通道畅通无阻，消防设施完好有效。消防控制室必须严格落实24小时双人值班制度，绝不能形同虚设。对于未按规定落实消防控制室值班制度的，要发现一起、严惩一起，就像去年我市〔*〕县对某物业企业依法处以罚款那样，形成有力震慑。

三是要在执法整治上强力施力。要坚持"兵团化"集中检查模式组织专业力量，对全市高层建筑进行拉网式、清单式排查。对排查出的隐患，要建立台账，挂牌督办，限期整改。对拒不整改或整改不到位的，要综合运用查封、关停、拘留、罚款等多种手段，依法顶格处理。要敢于"亮剑"，曝光一批典型案例，达到"处罚一个、震慑一片"的效果。

第二，强化重点产业领域安全监管，全力服务经济社会发展大局。安全是发展的前提，没有安全，高质量发展就无从谈起。我市正在加快构建现代化产业体系，越是在转型升级的关键时期，越要抓好安全生产。

一是要紧盯工贸企业和"小化工"风险。要聚焦我市高端不锈钢和先进特钢、精细化工等重点产业链，深入企业生产一线，辨识评估重大安全风险。要指导企业健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，特别是对涉及高温熔融金属、易燃易爆物品、有毒有害气体的关键环节和重点岗位，必须落实最严格的管控措施。要持续保持对"小化工"非法生产经营活动的高压打击态势，深化"打非治违"，彻底铲除非法生产的土壤，坚决防止死灰复燃。

二是要严管商城和"九小场所"安全。我市是知名的商贸物流之都，商城市场星罗棋布，"九小场所"遍布城乡。这些场所普遍存在建筑耐火等级低、消防设施不健全、人员流动性大、业主安全意识薄弱等问题，是火灾防控的重点和难点。各县区、各街道（乡镇）要切实担负起属地管理责任，组织力量对辖区内的商城市场和"九小场所"进行全面摸底，建立"一户一档"，逐一明确安全责任人。要重点整治违规住人、违规用火用电、堵塞疏散通道、私拉乱接电线等突出问题，对于存在重大火灾隐患且难以整改的，要坚决予以关停。

三是要提升监管执法质效。安全监管不能"一阵风"，必须常抓不懈。要创新监管方式，积极运用大数据、物联网等信息化手段，对重点企业、重点区域、重点设备进行在线监测和动态预警，提升监管的精准性和时效性。要加强执法队伍专业化建设，定期开展业务培训和实战演练，提升执法人员发现问题、解决问题的能力。要坚持严格执法与热情服务相结合，在执法中帮助企业发现问题、解决难题，实现安全与发展的双赢。

第三，筑牢森林防火安全防线，全力守护宝贵生态屏G。我市林地面积广，森林防火任务十分繁重。进入春夏季节，天干物燥，加之节假日进山入林人员增多，森林火险等级持续走高。必须坚持"预防为主、积极消灭"的方针，构建"人防、物防、技防"相结合的立体化防控网络。

一是要在监测预警上实现"快"。要充分利用卫星遥感、无人机巡护、视频监控等现代化技术手段，构建"天地空"一体化火情监测网络。要加密林区视频监控"森林眼"的布设，推广应用"防火码"，做到火源可追溯、责任可倒查。气象、应急、林业等部门要加强会商研判，及时发布高火险预警信息，提醒社会公众注意防火安全。

二是要在应急处置上实现"好"。"养兵千日，用兵一时"。必须加强森林消防专业队伍和半专业队伍建设，配齐配强灭火装备和个人防护装备。要坚持实战导向，完善"演练-评估-整改"闭环机制。就像今年3月28日我市在〔*〕县塔山林区成功举行的森林火情救援处置应急演练一样要常态化开展带预案、带装备的实战演练，通过模拟真实火场环境，磨合指挥体系，检验队伍快速反应和协同作战能力，确保一旦发生火情，能够"打早、打小、打了"。

三是要在基础建设上实现"固"。要加大投入，加快推进林区防火道、隔离带、消防水池等基础设施建设，打通林区"毛细血管"。要加强对重点林区、旅游景区的巡逻值守，严控野外火源。要广泛开展森林防火宣传教育，让"森林防火，人人有责"的观念深入人心，形成群防群治的良好局面。

三、强化责任担当，狠抓工作落实，全力构建齐抓共管工作格局

安全生产，责任重于泰山。抓好安全生产工作，关键在于责任落实。必须进一步拧紧责任链条，层层传导压力，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人头，形成人人有责、人人尽责、齐抓共管的强大合力。

一要坚决压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，是安全风险管控的第一道防线。全市所有生产经营单位都必须牢固树立"安全是最大效益"的理念，严格遵守安全生产法律法规，建立健