区发展和改革局（发改局）领导班子2025年度民主生活会对照检查材料（五个带头）
〔*〕区发展和改革局领导班子2025年度民主生活会对照检查材料(五个带头)
根据区委关于召开2025年度民主生活会的统一部署,〔*〕区发展和改革局领导班子紧扣会议主题,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中、四中全会精神,并结合正在开展的贯彻落实中央八项规定精神学习教育,通过多种形式广泛征求意见、深入开展谈心谈话。在此基础上,班子成员深刻对照"五个带头"要求,全面查摆问题、深挖思想根源、明确整改方向。现将班子对照检查情况报告如下。
一、存在的主要问题
(一)在带头强化政治忠诚、提高政治能力方面
一是政治判断力的前瞻性穿透性有待加强。班子能够坚决拥护"两个确立"、做到"两个维护",在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。但在将中央大政方针与〔*〕区发展实际紧密结合,进行前瞻性、战略性谋划方面,还存在思考不够深透的问题。例如,在组织编制"十五五"规划前期思路研究过程中,面对经济下行压力和地方保增长、保就业的短期诉求,班子在几次内部研讨中,对如何精准承接国家在新兴产业、未来产业布局方面的重大战略机遇,并将其转化为〔*〕区未来五年的具体项目和发展路径,存在讨论多于决策、分析多于行动的现象。有时过于关注现有产业基础的延伸,对培育颠覆性、引领性产业的战略定力有所不足,未能完全将政治判断力体现在对区域长远发展的精准把控上。
二是政治领悟力的系统性整体性有待提升。对习近平总书记关于高质量发展的重要论述,特别是关于发展新质生产力的深刻内涵,班子在理论学习层面能够做到及时跟进,但在系统领悟、一体把握上还存在差距。在推进工作中,有时会将新发展理念的各项要求进行碎片化理解。比如,在推动我区绿色食品工业提质发展工程中,班子在项目初期的评审和资源要素配置上,更多地强调了其对于稳定工业投资、拉动短期经济增长的"经济账",对于如何通过该项目系统性带动全区农业产业结构优化、生态环境保护和品牌价值提升的"综合账",思考谋划不够全面深入。这反映出班子在将"国之大者"转化为具体工作中,从全局视角、长远视角进行整体性领悟和贯彻的能力仍需进一步增强。
三是政治执行力的精准性实效性有待增强。在推动党中央决策部署落地见效上,班子态度是坚决的,行动是迅速的,但有时存在"上下一般粗"的现象,未能做到因地制宜、精准施策。例如,在贯彻落实国家关于防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署时,班子严格执行了上级要求,全面叫停或核减了一批项目。但在"一刀切"的同时,对于一些既符合长远发展规划、又能有效带动社会投资、自身具备一定现金流的优质项目,如何通过优化融资模式、引入社会资本等创新方式继续推进,研究得不够透彻,缺乏精准"拆弹"和"分类施策"的有效办法,在一定程度上影响了有效投资的接续性和稳定性,体现出政治执行中的机械性和灵活性结合不够。
(二)在带头固本培元、增强党性方面
一是理论学习成果向实践转化不够充分。班子坚持把理论学习作为首要任务,严格落实"第一议题"制度,但有时存在为学习而学习的倾向,将理论学习与解决发展改革实际问题结合得不够紧密。例如,班子成员多次围绕"树立和践行正确政绩观"开展专题研讨,发言认识深刻。但在实践中,政绩观的偏差仍未完全根除。在年终考核和项目调度中,班子仍习惯于将固定资产投资完成额、项目开工率等显性指标作为衡量工作成效的主要标准,对于项目的技术含量、亩均效益、能耗水平、生态影响等体现高质量发展的内涵指标,虽然在文件中有所体现,但在实际督导和资源倾斜上,其权重和约束力尚未完全树立起来,导致理论上的清醒并未完全转化为行动上的自觉。
二是党性锤炼的自觉性主动性有所弱化。在严格的党内政治生活锤炼下,班子成员的党性观念是坚定的,但在面对日常工作中的一些"小问题""小细节"时,党性修养的"过滤网"作用发挥得不够充分。例如,在一些非原则性问题上,存在"好人主义"思想,批评与自我批评的辣味不足。在党组会上讨论某些工作推进不力的议题时,有时会以客观条件限制、外部环境变化等理由来解释,对于主观努力不够、担当精神不足等深层次党性问题的自我剖析和相互批评不够深入、不够直接,在一定程度上影响了党内政治生活的严肃性和战斗性,反映出在复杂工作环境中主动进行党性剖析和锤炼的意识有待加强。
三是理想信念教育的时代性创新性有所欠缺。班子能够认真组织党章党规党纪的学习,但在教育方式上,仍习惯于照本宣科、集中领学等传统模式,方式较为单一。对于如何结合新时代党员干部思想动态和接受习惯,运用数字化、场景化手段增强理想信念教育的吸引力和感染力,探索不足。例如,在开展作风建设常态化教育时,主要还是以通报典型案例、观看警示教育片为主,对于如何深入挖掘我区红色资源,将其与发改工作紧密结合,打造沉浸式、体验式的党性教育模式,让党员干部在情感共鸣中筑牢信仰之基、补足精神之钙,班子的谋划和投入力度都还不够。
(三)在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面
一是践行新时代群众路线的方法不够鲜活。班子成员能够坚持落实"四下基层"制度,但调研的深度和广度仍有提升空间。有时存在"精英视角",习惯于听取部门、企业和专家的意见,而深入田间地头、工厂车间、寻常巷陌,"解剖麻雀"式的蹲点调研不够。在谋划重大民生项目时,比如老旧小区改造工程,虽然履行了公示、听证等程序,但在方案设计阶段,对于居民在加装电梯、管网改造、停车位规划等方面的个性化、多样化诉求,前期摸排和沟通协调工作做得不够细致扎实,导致项目实施过程中出现了一些预料之外的矛盾和阻力,说明班子在决策前端听取群众"原汁原味"意见、汇聚群众智慧方面的机制还不够完善。
二是贯彻执行民主集中制的质量不够高。班子议事决策能够严格遵守规则程序,但在会前酝酿和会上讨论环节,民主的广度和深度有待拓展。特别是在一些专业性强、决策时间紧的重大项目审批上,有时存在主要领导或分管领导意见倾向性比较明显的情况,其他班子成员可能基于对情况不熟悉或时间仓促,提出的不同意见和建议不够充分,讨论不够深入,从而影响了决策的科学性和周延性。例如,在讨论一个涉及较大财政资金投入的智慧城市建设项目可行性研究报告时,会上更多地围绕技术方案的先进性进行讨论,对于项目后期的运营成本、数据安全风险、与现有平台的兼容性等关键问题,未能展开充分的辩论和风险评估,民主决策的质量打了折扣。
三是运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提升。班子成员普遍具有较好的法纪意识,但在处理一些发展与规范的矛盾时,运用法治思维破除瓶颈、化解风险的能力还需加强。例如,在招商引资工作中,为了尽快促成项目落地,有时会对投资方提出的一些超越现行政策框架的优惠条件或容缺受理请求,存在"打擦边球"或"特事特办"的想法。虽然初衷是为了加快发展,但实质上是以行政指令代替了法规制度,不仅为后续工作埋下了隐患,也损害了营商环境的公平性和法治的严肃性。这表明班子在权力运行中,敬畏法纪、严格依法办事的思想防线仍需持续筑牢。
(四)在带头干事创业、担当作为方面
一是攻坚克难的锐气和斗争精神有所减弱。面对经济转型期的一些深层次矛盾和历史遗留问题,班子有时存在求稳怕乱、畏难发愁的情绪。对于一些"硬骨头",缺乏"逢山开路、遇水架桥"的闯劲和韧劲。例如,我区部分传统工业企业面临技术设备陈旧、环保压力增大、市场竞争力下降等多重困境,对其进行绿色化、智能化改造升级是推动高质量发展的必然要求。但这项工作涉及企业自身投入意愿、职工安置、资金筹措等复杂问题,班子在研究推动时,感到牵一发而动全身,顾虑较多,虽然制定了初步方案,但在组建专班、明确责任、强力推进上显得决心不够大、节奏不够快,担当作为的"铁肩膀"没有完全硬起来。
二是防范化解风险的意识和能力有待增强。班子对经济社会发展中的显性风险保持着高度警惕,但对一些潜在性、关联性、衍生性风险的洞察力和预见性不足。底线思维树得不够牢固,风险预案做得不够充分。例如,在推进某个大型文旅融合项目过程中,班子更多地关注项目的投资规模和建设进度,对于项目建成后可能面临的市场需求变化、运营模式挑战以及对周边生态环境的长期影响等风险,虽然在可研报告中有所提及,但班子并未将其作为一项重要议题进行专题研究和压力测试,防范化解风险的"组合拳"打得不够主动、不够系统,存在一定的路径依赖和乐观心态。
三是服务高质量发展的政绩观存在偏差。虽然口头上强调完整、准确、全面贯彻新发展理念,但在实际工作中,仍然不自觉地受到传统路径依赖的影响,存在"速度情结"和"换挡焦虑"。在项目谋划和引进上,有时还是偏爱投资体量大、建设周期短、能迅速形成实物工作量的"大块头"项目,而对一些技术含量高、成长性好,但短期内见效慢、规模不大的"小而美"科技型项目,投入的精力、研究的深度、支持的力度相对不足。这种"重当前、轻长远,重规模、轻质量"的潜意识,实质上是政绩观不纯不正的表现,制约了区域创新驱动发展战略的深入实施。
(五)在带头坚决扛起管党治党责任方面
一是压力传导机制存在"中梗阻"现象。班子对管党治党工作高度重视,但在责任传导上存在逐级递减的问题。对班子成员自身和分管领域的监督管理比较严格,但通过分管领域将全面从严治党压力传导到每一名普通党员干部的力度不够,对基层科室的日常监督检查辣味不足。例如,在整治形式主义为基层减负工作中,班子层面三令五申要精简文件、改进会风,但个别科室仍然存在以内部通知、工作提示等形式变相增加基层负担的现象。班子对此类"隐形"问题,多以提醒告诫为主,较少进行严肃追责问责,导致管党治党责任压力未能完全传导到"神经末梢"。
二是作风建设常态化长效化抓得不够实。在锲而不舍落实中央八项规定精神方面,对"四风"问题的公开表现和突出问题保持高压态势,但对一些隐形变异、潜滋暗长的新动向,警惕性、鉴别力还不够强,治理措施不够精准。例如,在调研考察和横向交流中,虽然严格控制了人员规模和接待标准,但有时出现了重形式、轻实效的倾向。有的调研报告只是对先进经验的简单"搬运",缺乏结合〔*〕区实际的深度思考和转化建议;有的横向交流变成了"走马观花"式的参观,未能真正坐下来深入研讨、破解难题。对这种"精致的形式主义",班子未能及时发现并加以纠正,作风建设的"探头"作用发挥不充分。
三是对党员干部的日常教育管理监督不够严格。班子对干部的选拔任用能够坚持"凭能力用干部,以实绩论英雄"的鲜明导向,但在干部的"八小时之外"的监督管理上,办法不多、抓手不硬。对党员干部网络空间言行的引导和规范,更多地停留在口头提醒和制度要求层面,缺乏有效的技术监测和常态化的监督机制。对于干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题,有时碍于情面,没有做到早提醒、早纠正,严管厚爱的理念没有完全落到实处,在抓早抓小、防微杜渐方面还存在薄弱环节。
二、产生问题的原因剖析
经过班子集体深刻反思和自我剖析,上述问题的产生,根源在于思想层面。
一是理论武装的"转化率"不高。虽然坚持了常态化学习,但对习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法,未能完全做到入脑入心、融会贯通。在学用结合上存在脱节,满足于学过了、知道了,但在如何运用党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题上,缺乏刻苦钻研的精神。面对高质量发展中的复杂矛盾,习惯于从过往经验和惯性思维中找答案,导致政治"三力"的提升与新时代新征程的要求相比还有差距,对一些深层次问题的认识高度、分析深度、把握准度不够,是产生一系列问题的总根源。
二是自我革命的"自觉性"不强。随着工作经验的积累,班子成员的斗争精神和革命锐气有所消减,在思想深处滋生了"求稳"心态。对长期形成的思维定势、工作惯例,缺乏主动审视和革新的勇气。对一些工作中的顽瘴痼疾,虽然认识到其危害,但考虑到调整改革可能带来的阵痛和风险,有时会选择"绕道走",攻坚克难的决心不够坚定。这种精神上的懈怠,导致在贯彻新发展理念、推动深层次改革时标准不高、要求不严,是担当作为方面存在问题的关键所在。
三是宗旨意识的"植根度"不深。虽然始终坚持以人民为中心的发展思想,但在思想和行动上,与人民群众的期盼相比仍有差距。工作中,官本位思想还没有彻底根除,听汇报、看材料多,与群众面对面、心贴心交流少,导致对基层情况的掌握不够鲜活、不够精准。在决策时,有时更多地从宏观层面、技术层面考量,对群众的急难愁盼问题体察不够深入,情感上没有真正做到与群众同频共振。这是导致联系群众不紧、服务群众能力不足的根本原因。
四是管党治党的"责任感"不全。对全面从"严"治党的
